康養產業亟需爆發式增長

鄭智維

鄭功成

“‘康養’兩個字現在非常流行，康養成為了時尚，康養產業也成為資本熱捧的新興領域。”談及康養產業的發展，第十四屆全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長鄭功成說。

事實上，康養產業作為一種經濟形態并形成相應的產業布局、產業政策是2019年以后才發生的事情。

康養產業被各方關注的背后，是我國人口結構的深刻變化。2000年，65歲人口占總人口的7%，我國進入老齡化社會；到2021年，占比上升到14.2%，進入中度老齡化社會；現在，我國正在不可逆轉地走向深度老齡化。與此同時，我國新生兒出現大幅度減少。2016年新生兒1880多萬，2022年下降到900多萬，2023年估計會更低。短短六七年間，新生兒下降了一半以上。

在鄭功成看來，康養產業是值得高度重視的民生經濟新增長點和朝陽產業。目前來看，我國康養產業發展仍存在諸多問題與挑戰，需要為康養產業的迅猛發展注入理性并盡可能地解決存在的問題和挑戰。

伴隨人口老齡化加速發展、人民生活水平持續提升、健康成為最具普遍意義的民生訴求，康養產業被催生出來。

在政府政策的引領與支持下，康養產業已然成為新的投資熱點。不少地方政府將發展康養產業作為促進本地經濟發展的重要目標方向，而地產類、保險類、文旅類、醫衛類等康養企業更如雨后春筍。投身康養產業的，既有國有企業，也有民營企業。

在鄭功成看來，這種政府與企業同時發力的局面，正在促使康養產業由傳統的單一養老服務業態向以身心健康為核心訴求的全齡人群多層次、多樣化的養生、醫療、文化、旅游等諸多業態延伸。

盡管還無法準確統計出康養產業創造的經濟價值，但其呈現出來的豐富業態以及不斷滿足人民群眾的康養需要所顯示出的投資價值與社會價值日益增大。

康養產業一頭連著民生，一頭連著經濟。

“康養產業的社會需求潛力無限。”鄭功成表示，通過發展康養產業可以不斷滿足人民群眾對健康養護及與之相關服務的需要，進而使城鄉居民的健康素質與生活品質得到持續提升。

或將康養產業等同于旅游產業，或將康養產業等同于銀發產業或養老服務業，或將康養產業等同于健康產業，或將康養產業作為一個地域發展總體概念（如康養小鎮、康養城市）……

在鄭功成看來，人們對于“康養產業”還未形成統一、清晰的認識。由于缺乏清晰的概念界定，必然影響產業發展的頂層設計與產業政策的精準度。

作為一種新業態，康養產業發展仍面臨著諸多挑戰。雖然越來越多的地方政府意識到養老經濟的巨大發展潛力，但大多不知如何統籌規劃布局。在調研中，鄭功成發現，有些地方從旅游切入，有些地方從養老切入，有些地方從養生切入，還有些地方從體育項目切入。

在這種情況下，康養產業出現供求脫節現象并不罕見。以養老服務業為例。雖然全國養老床位總量嚴重不足，但空置率高達近50%。絕大多數失能、半失能老年人躺在家里，而有相當一部分低齡健康的老年人住在敬老院、養老院。

鄭功成提醒，切忌在缺乏市場調查、消費或目標群體調查的條件下盲目決策、一哄而上。

伴隨著收入與生活水平的持續提升，追求健康幾乎成了全齡人群的時尚。人們對康養的需求在持續高漲，但呈現出來的是要求更高，更加個性化。訴求的復雜性，決定了康養產業必須與時俱進地創新發展。

從制約康養產業鏈形成的因素來看，目前仍存在較多問題。基礎設施建設容易，服務生態健全很難；提供優惠的政策出臺容易，穩定預期的政策出臺很難。此外，康養專業人才缺乏，服務提供效能不高，成熟商業模式缺失，以及有關各方不能高效協同、相關配套不能有效銜接等。

作為朝陽產業，康養產業被普遍看好，但迄今尚未有爆發式的增長。一些地方或領域的投入甚至陷入困境，這表明康養行業的發展還需要更多、更好的發展契機以及更好的政策環境與社會氛圍。

其中，提升政策精準度至關重要。

“要真正做好頂層設計，出臺系統化的政策指引。”鄭功成建議，可以將康養新業態納入大健康產業、大文旅產業、大養老產業，但并非與之關聯的都是康養產業。不能讓康養產業成為各行各業搭便車、蹭熱點的新標簽，而是需要精準界定康養的概念、明確康養產業的范圍，在此基礎上依照統籌規劃、分類施策的原則制定系統化的產業政策。

此外，康養產業要聚焦“一老一小”開發重點項目。雖然康養產業要為全齡人口（所有人）提供服務，但產業政策的重點卻需要指向重點人群。

在這方面，老年人與兒童無疑應得到重點照顧。因為人口老齡化、高齡化等也是不可逆轉的國情，“一老一小”的問題已經由家之大事上升為國之大事，解決好了“一老一小”的康養問題，就解決好了民生發展中的大問題。

鄭功成認為，面向老年人與兒童的康養項目應當得到優先支持。如果能夠立足社區，抓住養老服務高質量發展的時代契機，同時大力發展有利兒童心身健康的相關服務，必將有力地推動整個康養產業獲得全面、健康與長足的發展。

在中國式現代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快的背景下，有必要將康養產業作為民生經濟新增長點、健康中國的重要內容并賦予其加速度。

“不僅要防止產業政策的偏差導致民生發展的失衡，還要增加以民生改善的效果、人民生活品質的提升來評價康養產業發展的維度，真正開創出康養產業高質量發展的新局面。”鄭功成說。