促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策與建議*
——基于技術(shù)開(kāi)發(fā)模式

林逸君

（自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門(mén) 361005）

科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，能夠顯著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2015年以來(lái)，國(guó)家不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化政策，已形成了修訂法律條款、制定配套細(xì)則、部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，多個(gè)層面推動(dòng)科研人員的自主性創(chuàng)新。2021年，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》 修訂，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。技術(shù)開(kāi)發(fā)模式是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要模式之一，是有利于推動(dòng)技術(shù)適應(yīng)市場(chǎng)需求的合作模式，做好高校院所的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，能夠從量和質(zhì)兩方面大大促進(jìn)高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)家科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策

2015年10月，新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式施行。2016年2月，《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》提出了更為明確的操作措施。隨后，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái)。為深入貫徹我國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策規(guī)定，科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)院、教育部、自然資源部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)把科技成果轉(zhuǎn)化工作擺在越來(lái)越重要的位置，也發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)和辦法，落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，對(duì)加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提出了進(jìn)一步的要求（見(jiàn)表1）。

表1 科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策制度情況

《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中所稱(chēng)科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。科技成果持有者可以自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓科技成果，許可使用科技成果，以科技成果作為合作條件與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化，以科技成果作價(jià)投資或其他協(xié)商確定的方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定將技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》指出，高校橫向合作活動(dòng)，是高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要形式，其管理應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及若干規(guī)定執(zhí)行。從這些政策可以看出，為促進(jìn)企業(yè)和高校、科研院所之間的合作，國(guó)家把企業(yè)委托高校、科研院所進(jìn)行研發(fā)、服務(wù)、檢測(cè)、咨詢(xún)等都?xì)w于科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，按照高校院所為社會(huì)提供服務(wù)的方式來(lái)處置。

2 技術(shù)開(kāi)發(fā)模式在成果轉(zhuǎn)化中的重要地位

產(chǎn)學(xué)研合作可分為不同模式，國(guó)內(nèi)外學(xué)者按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)（見(jiàn)表2）。由表2 可知，從合作程度、合同關(guān)系、合作需求、技術(shù)與人員流動(dòng)、創(chuàng)新源與創(chuàng)新過(guò)程等不同角度，技術(shù)開(kāi)發(fā)模式都區(qū)別于傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可模式[1-5]。技術(shù)開(kāi)發(fā)是指研究開(kāi)發(fā)形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等。影響企業(yè)選擇產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式的因素有企業(yè)規(guī)模、研發(fā)強(qiáng)度、企業(yè)技術(shù)含金量、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新能力、研發(fā)補(bǔ)貼等[6]。企業(yè)與高校院所簽訂技術(shù)開(kāi)發(fā)合同，一般是就科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)或者是基于高校院所已有的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、能力和條件等所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)。這些情形均屬于科技成果轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，作為高校院所，應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向、自身體制機(jī)制等方面考慮，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作為目的，選擇技術(shù)交易的優(yōu)先模式（資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)[1]～[5]整理）。

隨著國(guó)家和地方越來(lái)越重視科技成果轉(zhuǎn)化，各地各單位紛紛把推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手。衡量科技成果轉(zhuǎn)化的效率應(yīng)使用長(zhǎng)期可統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為參考。實(shí)踐證明，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額可作為一種參考指標(biāo)。我國(guó)從20 世紀(jì)90年代開(kāi)始建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，為技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等提供服務(wù)平臺(tái)（見(jiàn)圖1、圖2）。由圖1 可知，近10年來(lái)，技術(shù)交易量逐年增長(zhǎng)。2010—2020年，國(guó)內(nèi)技術(shù)合同成交額從3906 億元增長(zhǎng)到28251.5 億元，實(shí)現(xiàn)了約7.2 倍的增長(zhǎng)。其中，2016年，為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其若干規(guī)定，全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效明顯，技術(shù)交易規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，2016年實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額首次突破1 萬(wàn)億元。

圖1 四技合同額與技術(shù)開(kāi)發(fā)合同額對(duì)比

圖2 四技合同總項(xiàng)數(shù)與技術(shù)開(kāi)發(fā)合同數(shù)對(duì)比

從全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易金額和數(shù)量看，技術(shù)開(kāi)發(fā)模式在產(chǎn)學(xué)研合作中占有重要的地位。2010—2020年，技術(shù)開(kāi)發(fā)合同額占全國(guó)技術(shù)合同成交總額的比例，在30.5%～45.6%之間，排名基本維持在四技合同（技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)）的前兩位。2010—2020年，技術(shù)開(kāi)發(fā)合同項(xiàng)數(shù)占全國(guó)技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)的比例，除2020年為39.6%外，其余年份比例均高于40%；2012年、2013年、2014年甚至超過(guò)50%。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)合同成交額中技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)合同成交額分別位居第一位、第二位，分別占全國(guó)技術(shù)合同成交總額的56.2%和31.4%，技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)服務(wù)成交額之和占全國(guó)技術(shù)合同的近九成，成為技術(shù)交易的主要類(lèi)型[7]。

3 技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)分析

3.1 從技術(shù)創(chuàng)新角度分析

傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化模式（如技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可等），屬于典型的技術(shù)接力模式，由高校院所直接將成果轉(zhuǎn)化給企業(yè)。傳統(tǒng)模式下，高校院所與創(chuàng)新鏈下游企業(yè)缺少互動(dòng)反饋機(jī)制，技術(shù)成果容易出現(xiàn)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的情況，即往往忽視市場(chǎng)和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，無(wú)形中增加了企業(yè)受讓成果的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，技術(shù)接力模式不利于培育和增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)能力。企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，有效識(shí)別、消化、吸收和應(yīng)用技術(shù)成果的能力弱，最終將制約成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)開(kāi)發(fā)是高校院所服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求。在技術(shù)開(kāi)發(fā)模式下，首先是企業(yè)的技術(shù)需求，它依據(jù)的是企業(yè)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要及企業(yè)具備的技術(shù)創(chuàng)新能力；其次是對(duì)接擁有相關(guān)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新能力的高校院所；最后是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，高校院所幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)或改進(jìn)需要的新技術(shù)、新產(chǎn)品或新工藝，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力（見(jiàn)圖3）。

技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是市場(chǎng)，它不但利用高校院所已經(jīng)開(kāi)發(fā)出的科技成果，還利用其形成的技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[8]。Monjon 等[9]研究認(rèn)為，技術(shù)開(kāi)發(fā)在各種產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新模式中處于更加重要的位置。Wright 等[10]認(rèn)為，在技術(shù)適應(yīng)市場(chǎng)階段更應(yīng)采用技術(shù)開(kāi)發(fā)等合作模式，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

根據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》，2018—2020年，高校院所輸出技術(shù)和服務(wù)的能力不斷強(qiáng)化，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的合同與轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資的合同之間的合同額之比、合同項(xiàng)數(shù)之比見(jiàn)圖4、圖5。2020年，高校院所技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)3 種方式達(dá)成的合同額是轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資3 種方式達(dá)成的合同額的5.2 倍，合同項(xiàng)數(shù)是21.3 倍[11]。實(shí)踐證明，技術(shù)開(kāi)發(fā)模式在高校院所成果轉(zhuǎn)化中占有極其重要的位置，其從技術(shù)合作的量和質(zhì)上都大大促進(jìn)高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖4 開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)與轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資的合同金額對(duì)比

圖5 開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)與轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資的合同項(xiàng)數(shù)對(duì)比

從技術(shù)創(chuàng)新角度總結(jié)分析，技術(shù)開(kāi)發(fā)模式對(duì)促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化具有以下優(yōu)勢(shì)。

3.1.1 技術(shù)開(kāi)發(fā)模式有利于定位需求而精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)

技術(shù)開(kāi)發(fā)為產(chǎn)學(xué)研合作各方創(chuàng)造了一個(gè)自主選擇合作者的機(jī)會(huì)，高校院所針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，避免片面過(guò)度追求學(xué)術(shù)要求，使科技成果適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求[12]。

3.1.2 技術(shù)開(kāi)發(fā)模式有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一個(gè)完整的科技創(chuàng)新價(jià)值鏈?zhǔn)菑膭?chuàng)意、立項(xiàng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、工程放大、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品到技術(shù)服務(wù)。企業(yè)處于這個(gè)創(chuàng)新價(jià)值鏈的末端即市場(chǎng)端，由市場(chǎng)需求帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)，企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究，最有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1.3 技術(shù)開(kāi)發(fā)模式有利于合作模式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化模式利用高校院所已開(kāi)發(fā)出的科技成果，企業(yè)只獲得了其需要的技術(shù)。而技術(shù)開(kāi)發(fā)任務(wù)具有明確的目的性，是對(duì)企業(yè)核心技術(shù)的深化研究或橫向可持續(xù)性開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，還為企業(yè)研發(fā)人員向高校院所研發(fā)人員學(xué)習(xí)提供了極佳的機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才。

3.2 從體制機(jī)制角度分析

過(guò)去，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新積極性。隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，這種情況已大大改善，高校院所在實(shí)踐中慢慢探索出符合自身特色的成果轉(zhuǎn)化制度。技術(shù)開(kāi)發(fā)模式在審批和經(jīng)費(fèi)使用上具有自身特點(diǎn)，能夠鼓勵(lì)科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2.1 審批機(jī)制

在技術(shù)開(kāi)發(fā)模式下，合作關(guān)系較為簡(jiǎn)單，合作各方體制未發(fā)生變化。企業(yè)提出技術(shù)開(kāi)發(fā)需求和階段任務(wù)，高校院所以技術(shù)開(kāi)發(fā)任務(wù)為主，雙方就合作目標(biāo)達(dá)成一致，針對(duì)合作內(nèi)容簽訂合同。在這種模式中，高校院所與企業(yè)只是履行產(chǎn)學(xué)研合作的合同契約關(guān)系，并未發(fā)生體制上的變化，雙方在各自管理體制下均能為實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)而進(jìn)行工作，在各自制度下進(jìn)行合同審批、信息保密、人員設(shè)備資金投入，有序地安排技術(shù)任務(wù)，從而提高工作效率，促成產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化[13]。

3.2.2 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的收入作為高校院所的橫向收入，使用較為靈活。隨著《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂，高校院所對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目的獎(jiǎng)酬金提取，可按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》執(zhí)行。新形勢(shì)下，技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的收入可以按《中華人民共和國(guó)合同法》 或《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》管理，這對(duì)高校院所從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的科研人員來(lái)說(shuō)是種保障。從事技術(shù)開(kāi)發(fā)是承擔(dān)橫向項(xiàng)目可用于參與職稱(chēng)評(píng)審，也是進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員可以獲得的科技轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收益。因此，技術(shù)開(kāi)發(fā)模式既適用于職稱(chēng)評(píng)聘制度，又順應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的改革潮流。

4 對(duì)策與建議

在具體落實(shí)科技轉(zhuǎn)化政策的過(guò)程中，各單位應(yīng)依據(jù)自身技術(shù)特點(diǎn)，改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)開(kāi)發(fā)模式在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和適應(yīng)現(xiàn)有體制機(jī)制上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是也有其局限性和發(fā)展空間。一是還需通過(guò)完善技術(shù)供需市場(chǎng)，進(jìn)一步提高技術(shù)開(kāi)發(fā)合作對(duì)接的成功率，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。二是高校院所科技創(chuàng)新能力和技術(shù)成果供給能力直接影響技術(shù)開(kāi)發(fā)模式的層次和水平。三是單一技術(shù)開(kāi)發(fā)模式對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益能力有限，為避免“一錘子”買(mǎi)賣(mài)合作，還需進(jìn)一步開(kāi)展后續(xù)改進(jìn)研究，與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓模式聯(lián)合起來(lái)，持續(xù)提供技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)能提升，更大程度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)是基于高校院所的現(xiàn)有科技成果或技術(shù)能力、人才和條件與之進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的，為了促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化，政府、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校院所、企業(yè)都應(yīng)在上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改進(jìn)并扮演好角色。

4.1 建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息匯交與利用

按專(zhuān)業(yè)按領(lǐng)域匯集成果。現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)最大的問(wèn)題是平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果較少按領(lǐng)域細(xì)分，用戶(hù)難以在大量數(shù)據(jù)中找到自身所需要技術(shù)的數(shù)據(jù)。為了解決這一問(wèn)題，高校院所可以主動(dòng)向這些平臺(tái)提交細(xì)分領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，方便企業(yè)查找。按技術(shù)開(kāi)發(fā)體系匯集技術(shù)能力。除了對(duì)高校院所現(xiàn)有科技成果的匯交，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)關(guān)注對(duì)高校院所技術(shù)能力的收集，按學(xué)科、行業(yè)細(xì)分技術(shù)能力列表，供企業(yè)查詢(xún)對(duì)接，為企業(yè)提供技術(shù)力量。例如，福建省積極建立和完善科技特派員制度，在高校院所中培養(yǎng)科技特派員，通過(guò)福建科技特派員服務(wù)云平臺(tái)梳理科技人員專(zhuān)業(yè)體系和技術(shù)體系，建立科技人員與企業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)科技人員深入服務(wù)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，把論文寫(xiě)在生產(chǎn)實(shí)踐中。

4.2 將地方園區(qū)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)

加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)揮相關(guān)地方主體作用，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)科技創(chuàng)新含量，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。例如，為了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》于2018年11月由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和自然資源部聯(lián)合印發(fā)，支持10 個(gè)設(shè)立在市和4 個(gè)設(shè)立在園區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)等多重考驗(yàn)下，國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)通過(guò)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)等合作力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作交流，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等措施，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 完善高校院所技術(shù)開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，吸引企業(yè)主動(dòng)對(duì)接

4.3.1 基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)能力建設(shè)

技術(shù)開(kāi)發(fā)模式中，高校院所和企業(yè)有所側(cè)重地做好各自的工作，并在合作中相互信賴(lài)，相互協(xié)作[14]。不是科技成果數(shù)量不夠多，而是應(yīng)進(jìn)一步完善研究和開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。高校院所應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)理論、技術(shù)和方法的研究力度，努力培育學(xué)科研究?jī)?yōu)勢(shì)；發(fā)展交叉學(xué)科、新興學(xué)科，大幅提升原創(chuàng)能力和水平；面向市場(chǎng)完善自身技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的自主技術(shù)創(chuàng)新體系，吸引企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[15]。

4.3.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)特色公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，打造科技成果轉(zhuǎn)化急需的資源庫(kù)、技術(shù)工程化和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，承接高校院所和企業(yè)委托的工程化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障、技術(shù)創(chuàng)新、中試放大和產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)，持續(xù)提高我國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，通過(guò)國(guó)家和地方支持，自然資源部第三海洋研究所長(zhǎng)期以來(lái)已構(gòu)建了海洋生物產(chǎn)業(yè)化中試技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)等10 個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)特色平臺(tái)。目前，已建成全球最大的海洋微生物菌種保藏管理中心和全國(guó)最大的海洋藥源生物種質(zhì)資源庫(kù)，建成國(guó)內(nèi)有影響力的海洋生物產(chǎn)業(yè)化中試技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)并對(duì)外提供服務(wù)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)近5年來(lái)已為全國(guó)130 余家企事業(yè)單位開(kāi)展定制化技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目230 余項(xiàng)，為全國(guó)涉海企業(yè)和科研單位提供研發(fā)創(chuàng)新、活性篩選、中試開(kāi)發(fā)等技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)，為海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)的資源保障、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3.3 人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

引進(jìn)領(lǐng)軍人才，培育高水平工程師和技師隊(duì)伍，創(chuàng)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)高校院所的技術(shù)開(kāi)發(fā)任務(wù)。為進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，高校院所應(yīng)采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)任務(wù)決策權(quán)。為培育高水平工程師隊(duì)伍和技師隊(duì)伍，可積極開(kāi)展高校與研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家互聘，培養(yǎng)融合基礎(chǔ)研究和工程化研發(fā)能力的人才。通過(guò)科研人員到轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職、作為科技特派員深入企業(yè)一線等方式，持續(xù)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)一支適應(yīng)市場(chǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)需求的人才團(tuán)隊(duì)。

隨著市場(chǎng)化程度的提高，市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力會(huì)越來(lái)越大，高校院所從事科技成果轉(zhuǎn)化的障礙和難度會(huì)越來(lái)越小。高校院所應(yīng)主動(dòng)走向市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)特色公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用好各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，以技術(shù)開(kāi)發(fā)為抓手，促進(jìn)自身技術(shù)創(chuàng)新從而推進(jìn)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)新一輪科技革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新要求，高校院所應(yīng)該依據(jù)我國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的成果轉(zhuǎn)化積極性，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。