數字技術賦能社會治理的現狀、問題與策略研究*

艾尚樂

（廣東金融學院，廣東 廣州 510521）

隨著數字技術的不斷發展，其在社會治理領域的應用越來越廣泛。然而，數字技術的應用也面臨著一系列的問題和挑戰，如數據安全、隱私保護、數據脫敏等[1]。因此，如何利用新一代數字技術來提升社會治理水平，成為了當前亟需研究的問題。本文旨在通過對數字技術賦能社會治理的現狀、問題與策略的研究，探討如何有效地利用新一代數字技術，提升社會治理水平，推動數字化社會治理的創新與發展。

1 數字化社會治理的內涵與特征

20 世紀90年代，英國學者帕卻克·鄧利維最早提出了數字治理的概念，并基于整體性治理理論探討了數字治理的理論和實踐問題[2]。我國進入改革開放的新時期后，經濟得到了快速發展，社會結構和社會關系也發生了深刻的變化，傳統的社會治理模式難以適應新的社會形勢。此外，由于傳統的政府主導型社會治理模式已經無法滿足現代社會的需求，需要通過社會化的方式來推動社會治理的轉型，因此，數字化社會治理在這一時代背景下應運而生[3]。

1） 數字化社會治理是指利用數字技術和信息化手段，對社會治理進行全面升級和優化，實現社會治理的智能化、精細化、高效化和便捷化，主要包含以下方面的內涵。

數據化：將社會治理的各個方面的數據進行數字化處理，實現數據的共享和交互，提高數據的利用效率和價值[4]。

智能化：利用人工智能、大數據、云計算等技術，對社會治理的各個環節進行智能化處理，提高決策的科學性和精準性。

精細化：通過數字技術和信息化手段，對社會治理的各個環節進行精細化管理，提高管理的精細度和效率。

高效化：利用數字技術和信息化手段，提高社會治理的工作效率和管理效率，實現資源的優化配置和利用[5]。

2） 數字化社會治理要求更加注重數據化、開放化、服務化、信息化、風險化、信用化和安全化，強調信息技術在治理中的作用，實現治理的精準化、智能化和協同化。同時，數字化社會治理也更加注重社會參與和政府公信力的建設，提高政府服務的效率和質量，促進社會的發展與進步。不同于傳統的社會治理方式，數字化社會治理具有以下特征[6]。

信息化建設：數字化社會治理需要建立完善的信息化系統，包括政務信息系統、公共安全信息系統、智慧城市管理系統等，以實現政府與公眾之間的信息共享和互動。

數據化管理：數字化社會治理需要將政府管理過程中產生的大量數據進行整合、分析和管理，以提高政府決策的科學性和精準性。

網絡化服務：數字化社會治理需要通過互聯網和移動通信技術，向公眾提供更加便捷、高效、優質的政務服務，滿足公眾對政府的需求。

參與式治理：數字化社會治理需要倡導公眾參與政府決策和管理過程，促進政府與公眾之間的互動和合作，形成共治共享的社會治理格局[7]。

創新性發展：數字化社會治理需要推動政府管理的創新和改革，探索新的管理模式和技術方法，提高管理的服務水平和效率。

全球視野：數字化社會治理需要加強國際合作與共享，共同應對全球性的挑戰，如氣候變化、恐怖主義等。

2 數字技術賦能社會治理的現狀

2017年，黨的十九大報告明確提出建設“數字中國”[8]，提出以系統思維推動數字中國建設的能力框架與實現路徑，以政府數字化轉型為支撐，社會數字化能力提升為基礎，構建多元參與的精準施策社會治理新模式，形成一個完整的數字生態系統，推進國家治理現代化。

2021年8月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，明確提出要堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。

2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，明確數字政府建設的總體要求、目標和主要任務，提出未來要繼續深入推進國家治理體系和治理能力現代化。

經過近十年的發展，我國數字化社會治理已經取得良好的成果，主要表現在以下方面。

1） 政務信息化建設取得顯著進展。據統計，截至2022年底，全國政務服務平臺注冊用戶已超過4 億，累計提供各類政務服務超過368 億次[9]。此外，政府還大力推進“互聯網+政務服務”“一網通辦”等數字化服務模式，提高了政府服務的質量和效率。例如，在新冠疫情防控期間，各地政府部門通過數字化平臺開展在線辦公、在線審批、在線咨詢等服務，有效保障了疫情防控和復工復產。

2） 數據安全管理和利用得到加強。我國政府高度重視數據安全問題，出臺了一系列法律法規和管理措施，如《中華人民共和國網絡安全法》 《中華人民共和國個人信息保護法》等，保障了公民、法人和其他組織的個人信息安全和隱私權。同時，政府也在積極推動數字經濟和數字化轉型，促進數據的合理開發和利用。例如，在智慧城市建設中，政府通過大數據分析和應用，實現了城市交通擁堵監測、環境污染監測等功能。

3） 智慧城市建設加快推進。我國政府提出了“城市大腦”“數字城市”等概念，加快推進智慧城市建設。目前，全國已有多個城市啟動了智慧城市建設試點項目，涉及交通、醫療、教育等多個領域[10]。例如，深圳市推出的智慧交通系統可以實現交通信號燈的智能控制和優化，有效緩解了城市交通擁堵問題。

4） 數字法律服務和司法體制改革逐步推進。我國政府積極推進數字法律服務和司法體制改革，建立了數字法律服務體系，推動在線訴訟、電子文書等數字化司法改革。例如，江蘇省法院推出的“云上法庭”平臺實現了遠程開庭、遠程調解等功能，提高了司法公正性和效率。

我國各級政府在積極推進數字化社會治理中，運用新一代數字技術推進社會治理模式創新，相繼積累了一些優秀案例和實踐經驗。在新京報社主辦的“2022 數字政府建設優秀案例”評選活動當中，共有30 個優秀案例獲獎[11]，部分案例及成果見表1。

表1 2022 數字政府建設優秀案例

這些案例涵蓋了政務服務、數據共享、智慧社區、數字安全等多個領域，展示了數字政府在提升公共服務質量、優化營商環境、增強社會治理能力等方面的重要作用。

3 數字技術賦能社會治理的主要問題

3.1 信息共享不足導致“信息繭房”問題

“信息繭房”是指人們在社交媒體等虛擬空間中形成的一種封閉性社交圈子，難以接觸到不同觀點和信息。《中國數字經濟發展報告（2022年）》數據顯示，我國網民規模已經達到10.67 億人，我國數字經濟規模達50.2 萬億元，穩居世界第二。然而，社交媒體上的信息往往受到用戶的興趣、地域、身份等因素的影響，容易形成“信息繭房”。

我國在數字技術賦能社會治理實踐中仍存在“信息繭房”問題，即政府部門和社會組織在數字化轉型過程中，未能打破“信息孤島”，導致信息無法自由流通，形成了一個個封閉的社交圈子。例如，新冠疫情期間，各地政府通過數字化手段開展疫情防控，但是由于信息共享不暢，一些地方政府和社區的“信息孤島”現象較為嚴重，導致疫情得不到及時有效地控制。當某地出現突發案例時，地方政府通過數字化手段向市民發布了相關信息，但是由于信息傳播受到了限制，一些社區和小區的“信息孤島”現象比較嚴重。有媒體調查發現，一些小區內的居民并沒有收到相關通知，甚至不知道自己所在的小區已經被列為高風險地區。這表明政府部門在數字化轉型過程中未能有效打破“信息孤島”壁壘，導致信息無法自由流通，形成了一個個封閉的社交圈子。這種“信息繭房”局面的形成主要是跨部門間的利益關系導致數據壁壘形成。打破這種數據壁壘并非一朝一夕的事，而需要采用更加科學高效的決策來幫助社會治理數字化轉型。

3.2 資源分配不均導致“技術鴻溝”問題

當前，雖然數字技術已經成為我國社會治理的重要工具，有效地提升了政府治理效能和數據共享程度，但是由于不同地區、城鄉之間存在差異，人們對數字技術的感知和利用程度存在不均衡的現象，造成“技術鴻溝”，對社會的長期穩定不利[12]。一方面，城鄉發展不平衡、教育水平不同等因素，造成我國存在著“數字鴻溝”，一些地區和人群無法享受到數字化帶來的便利，導致他們在社會治理中的參與度較低；另一方面，雖然政府在數字化轉型方面投入了大量資金和人力，但是在技術應用方面還存在不足，例如人工智能、大數據等技術的運用還不夠廣泛，這也導致了一些社會組織和技術公司難以進入市場。

以智慧城市建設為例，雖然政府在數字化轉型方面投入了大量的資金和人力，但是在技術應用方面仍然存在不足。例如，在某些城市中，智能交通系統的覆蓋率較低，很多老年人和農村地區的居民還無法享受到智能化帶來的便利。此外，一些城市的公共數據開放程度不高，也限制了社會組織和技術公司的發展。同時，由于一些地區和人群缺乏相應的安全意識和技能，他們往往成為網絡安全的薄弱環節。因此，需要加強相關培訓和宣傳工作，提高公眾的安全意識和技能水平。

3.3 治理主體存在協同度不足的問題

在數字化社會治理中，首先，各部門的職責分工不夠明確，導致信息交流和協同不夠順暢。例如，城市管理的職責涉及很多領域，包括市政建設、環境保護、市容市貌等，但是各部門之間的職責界限不夠清晰，導致了信息交流和協同不夠順暢。其次，各部門之間的數據共享機制不夠完善，導致了數據的分散和難以整合。最后，各部門之間的決策協調機制不夠健全，導致了決策難以協調一致。例如，在城市管理中，交通、環保、城建等部門之間需要緊密協作，但是缺乏有效的協調機制和決策平臺，導致了決策難以協調一致。

治理主體協同不夠的問題主要表現在政府和社會各方的協同合作還存在不足之處，這一問題導致數字化社會治理的效率和質量不高，一些社會問題得不到有效解決。

第一，政府和社會組織協同不夠。政府和社會組織在數字化社會治理中的協同合作還存在不足之處。例如，一些社會組織在數字化社會治理中發揮的作用還不夠充分，政府和社會組織之間的合作機制還需要進一步完善。

第二，政府和企業協同不夠。政府和企業在數字化社會治理中的協同合作還存在不足之處。例如，在數字化社會治理中，政府需要依托企業的數字化技術和平臺，但是政府和企業之間的合作機制還需要進一步完善。

第三，政府和公眾協同不夠。政府和公眾在數字化社會治理中的協同合作還存在不足之處。例如，在數字化社會治理中，政府需要依托公眾的參與和支持，但是政府和公眾之間的協同機制還需要進一步完善。

解決治理主體協同不夠的問題需要政府和社會各方的共同努力。政府需要加強數字化社會治理的規劃和管理，建立起有效的協同機制，推動政府和社會各方的協同合作。同時，政府還需要加強數字化人才隊伍建設，提高數字化治理能力和水平，推動數字化社會治理健康發展。

4 數字技術賦能社會治理的路徑

4.1 利用5G+大數據技術提升政府決策能力

利用5G+大數據技術可以為政府提供更快速、準確和實時的數據處理能力，從而提升政府決策的能力，從而幫助其進行高效的社會治理。以下是5G+大數據技術幫助社會治理的具體例子。

智慧城市管理：5G+大數據技術可以幫助政府實現智慧城市的管理。例如，在交通領域，可以使用5G 網絡收集車輛數據并將其傳輸到云端進行分析，以便更好地了解交通狀況并采取相應的措施來緩解擁堵。此外，政府可以通過大數據分析來確定哪些區域需要更多的基礎設施投資。

健康醫療：5G+大數據技術也可以用于健康醫療領域。醫院可以使用5G 網絡將患者的數據傳輸到云端進行分析，以便醫生可以更快地作出診斷和制定治療方案。此外，政府可以通過大數據分析來確定哪些地區的醫療資源不足，并采取相應的措施來提高醫療服務水平。

環境保護：5G+大數據技術可以幫助政府更好地了解環境狀況并采取相應的措施來保護環境。政府可以使用5G 網絡收集空氣和水質等環境數據，并將其傳輸到云端進行分析。通過這些數據分析，政府可以更好地了解環境狀況并采取相應的措施來減少污染和改善環境質量。

公共安全：5G+大數據技術也可以幫助政府更好地保障公共安全。例如，警方可以使用5G 網絡收集犯罪現場的數據，并將其傳輸到云端進行分析。通過這些數據分析，警方可以更好地了解犯罪模式并采取相應的措施來預防犯罪。此外，政府還可以通過大數據分析來確定哪些地區存在安全隱患，并采取相應的措施來加強安全防范。

4.2 利用人工智能技術輔助公共服務管理

人工智能技術在政府公共服務管理中的應用可以分為以下5 個方面。

智能客服：政府機構可以通過人工智能技術來提供智能客服服務。例如，通過自然語言處理技術和機器學習算法來自動回答公眾的咨詢和投訴。這可以大大提高公共服務效率，減輕人工客服的工作壓力。

數據分析：人工智能技術可以幫助政府機構分析大量的數據，以便更好地了解公眾的需求和反饋。例如，政府可以通過大數據分析來了解公眾對某個政策或服務的滿意度，并根據分析結果來改進政策和服務。

預測分析：人工智能技術可以幫助政府機構進行預測分析，以便更好地規劃和管理公共服務。例如，政府可以通過機器學習算法來預測某個區域的犯罪率或交通擁堵情況，并采取相應的措施來預防和解決這些問題。

自動化流程：人工智能技術可以幫助政府機構實現一些自動化流程。例如，自動化審批、自動化繳費等。這可以大大提高公共服務的效率和便利性，減少人工干預的錯誤和延誤。

智能監管：人工智能技術可以幫助政府機構實現智能監管。例如，可以通過圖像識別技術和傳感器技術來監測環境和公共設施的狀態。這可以幫助政府機構及時發現問題并采取措施來維護公共安全和環境衛生。

總之，人工智能技術在政府公共服務管理中的應用可以幫助政府提高效率、降低成本、提高服務質量和便利性。同時，政府也需要注重保護個人隱私和數據安全等方面的問題。

4.3 利用區塊鏈技術構建可信社會

區塊鏈技術是一種分布式數據存儲和傳輸技術，具有去中心化、防篡改、高可信等特點。利用區塊鏈技術可以構建可信社會，提升數字化社會治理水平，主要表現在以下4 個方面。

數字身份認證：區塊鏈技術可以用于實現數字身份認證，確保個人和組織身份信息的真實性和可信度。例如，區塊鏈可以幫助政府機構建立一個安全的數字身份平臺，讓人們可以通過數字證書證明自己的身份。這樣可以避免虛假身份的出現，提高數字化社會治理的效率和安全性。

信用評估體系：利用區塊鏈技術可以構建信用評估體系，提高社會信用度。例如，中國人民銀行利用區塊鏈技術構建了“信用鏈”平臺，以實現對各類信用信息的收集、整合和分析，為金融機構和企業提供信用評估服務。

食品溯源體系：區塊鏈技術可以用于構建可信的供應鏈管理系統和視頻溯源體系，從而提高產品和服務的質量和可靠性。例如，食品公司使用區塊鏈技術建立一個透明的供應鏈平臺，讓消費者可以查看食品的生產、運輸和銷售過程，確保食品的安全和質量。

數據共享平臺：區塊鏈技術可以用于構建可信的數據共享平臺，從而促進數字化社會中不同組織之間的合作和交流。例如，區塊鏈可以幫助醫院、保險公司和藥品制造商等組織建立一個安全的數據共享平臺，讓這些組織可以共享患者的醫療記錄、保險數據和藥品研發數據，從而提高醫療服務的質量和效率。

5 結論

隨著數字化時代的到來，新一代數字技術正在賦能社會治理。然而，如何利用數字技術提升社會治理水平仍是一個亟待解決的問題。本文旨在研究數字技術在社會治理中的應用現狀、問題與策略，探討如何更好地利用數字技術來提升社會治理效率和質量。本文闡述了數字化社會治理的內涵以及區別于傳統社會治理模式的特征，并分析了我國社會治理數字化轉型的發展歷程和主要成果，進而分析了數字技術在社會治理中存在的問題，包括“信息繭房”“技術鴻溝”以及治理主體協同度不足等問題。本文提出了如何利用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術來賦能社會治理的主要策略，以期為相關領域的應用提供參考和借鑒。