粵港澳大灣區技能型創新創業人才協同培養機制探析

劉升忠

［摘 要］技能型創新創業人才在粵港澳大灣區社會經濟發展中發揮著重要作用。針對粵港澳大灣區技能型創新創業人才協同培養面臨的挑戰，要在繼續開展現有粵港澳大灣區技能型創新創業人才的協同培養機制的同時，重點做好建立粵港澳三個地區創新創業人才協同培養領導機構、完善促進港澳參與創新創業人才協同機制建設的激勵機制、加強粵港澳高職院校創新創業人才培養隊伍的交流學習等工作，更好地發揮協同育人作用。

［關鍵詞］粵港澳大灣區；技能型創新創業人才；協同機制

［中圖分類號］ G64 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）18-0120-04

粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）的建設不僅需要能夠進行基礎、原創、重大創新創業（以下簡稱“雙創”）活動的學科型“雙創”人才，還需要能在崗位上進行技術改良、勇于從事“門店作坊”式創業活動的技能型“雙創”人才（本文所指的“技能型‘雙創人才”既包括能在生產服務基層從事新設企業活動工作的人才，也包括能在生產第一線或工作現場開展內部創業活動的人才）。將粵港澳三個地區職業教育機構的人才培養經驗整合起來，構建完善科學的協同機制，培養技能型“雙創”人才，能夠為培養大灣區發展提供有力的人才支撐。

一、大灣區技能型創新創業人才培養的協同要素

一個有效的學校創新創業教育教學系統，主要由“雙創”人才培養制度、“雙創”人才培養隊伍、創新創業教育課程、創新創業實訓基地等關鍵要素構成?；浉郯娜齻€地區職業教育機構應通過協同機制，做好上述創新創業人才培養要素的質量提升，從而為大灣區發展提供更多更優的技能型“雙創”人才。

（一）“雙創”人才培養制度

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。同道理，要提升“雙創”人才培養工作質量，首先要做好“雙創”人才培養制度的建設工作，其中最重要的就是人才培養方案?；浉郯娜齻€地區的技能型“雙創”人才培養制度各有千秋，比如香港注重與國際標準接軌、澳門注重與產業發展相結合、內地九市注重開設“雙創”課程等，都為灣區的經濟社會發展作出了應有的貢獻，也積累了成功的“雙創”人才培養經驗。如若粵港澳三個地區從事技能型“雙創”人才培養的機構，能夠借助協同機制形成“雙創”人才培養制度共建、共享，必能進一步提升自身的人才培養質量，進而為大灣區建設提供更優質的技能型“雙創”人才。

（二）“雙創”人才培養隊伍

人才是第一資源，任何活動，沒有優質的人來參與，就難以有令人滿意的結果。圍繞人才培養目標，在技能型“雙創”人才培養隊伍建設上，香港強調教師要具有國際視野、熟知國際權威技能標準；澳門強調教師要了解產業尤其是當地旅游業的需求；內地則強調教師要具備課程思政、創新思維等素養。總的來說，粵港澳三個地區通過上述師資隊伍的培育培訓措施，各自組建了一批符合自身實際要求、質量較高的“雙創”人才培養隊伍。然而，如何組建、訓練能夠適應新問題、新形勢的“雙創”人才培養隊伍，成為擺在大灣區面前的新挑戰。優質方向是，粵港澳三個地區通過共享各自的經驗以實現互相促進，例如組織大灣區“雙創”人才培養學術會議以增加工作隊伍的交流促進、舉辦大灣區“雙創”教育教學能力水平大賽以增加互相觀摩的機會，等等。

（三）“雙創”教育課程

課程是教育活動的重要載體，技能型“雙創”人才的培養同樣離不開它的支撐。香港“雙創”課程內容側重培養學生“八大特質”和“四大核心價值”，課程考核既強調“雙創”成果，也重視“雙創”知識的考察[1]。澳門則較為注重課程形態的多樣化，以從事部分高職教育的澳門大學為例，其專司“雙創”教育的“雙創”中心主要通過“雙創”教育證書、選修、講座等三種形態的課程以培養學生的“雙創”能力[2]。內地九市不僅注重第一課堂“雙創”理論課程教學，還重視“雙創”實踐資源的開發，如邀請創業成功的優秀校友分享經驗、鼓勵及開展多種形式的“雙創”項目競賽等等?；浉郯娜齻€地區應當建設好協同機制以發揮各自“雙創”人才培養優勢，通過組織大灣區優秀人才合編“雙創”教材、制訂課程教學計劃、開展課程建設研討會等措施，以優化各“雙創”人才培養課程。

（四）“雙創”實訓基地

課堂教學只是啟蒙，實訓實踐才能出真知，因此粵港澳三個地區都比較重視“雙創”人才的實訓培養工作。香港職訓局下設的各行業訓練委員會與廣泛學校合作建設各種類型的“雙創”實訓基地，為學生提供實訓實踐機會。澳門職教機構則為剛剛起步的創業團隊提供多媒體辦公室空間、會客廳及配套辦公室設施等措施鼓勵學生開展“雙創”實踐。內地九市高職院校則廣泛通過“校企協同”制定人才培養方案、“專兼結合”構建師資隊伍、“校企合作”共建實訓基地等方式構建實訓“雙創”實踐教學體系。然而，粵港澳三個地區在實訓基地建設上也各有短板，如港澳具有實訓基地建設上的豐富經驗，但場地受限制；內地九市具有空間、市場等優勢，但經驗還不足等。為此，粵港澳三個地區應當攜手共享、共建“雙創”實訓基地，通過協同機制繼續辦好大灣區“雙創”大賽、優化大灣區“雙創”孵化園管理機制、消除港澳學生在內地“雙創”的壁壘等，以提升大灣區技能型“雙創”人才的實訓基地建設質量。

二、大灣區技能型創新創業人才協同培養面臨的挑戰

（一）粵港澳三個地區技能型“雙創”人才規格定位不同

由于發展模式、實際要求等各有不同，粵港澳三個地區對“雙創”人才的規格定位也存在差異。為服務好香港國際金融、航運、貿易中心的定位，香港職訓局堅持與國際職業教育全面接軌的方式，一直采用如悉尼協議等國際通用教學標準開展技能型“雙創”人才培育，以期培養具有國際視野的技能型“雙創”人才；內地高職院校作為培養技能型“雙創”人才的主陣地，注重專業教育與“雙創”教育相融合，以國家職業標準為指引訓練學生專業技能的同時，通過“雙創”課程及實踐，培育能在生產服務第一線開展“雙創”活動的人才；根據澳門當前大多數技能型人員服務于旅游業及其相關行業的現狀，澳門高職教育的專業與課程則多以旅游、經管、貿易等人文類學科為主，理工科專業較少[3]。此外，由于港澳地區強調與國際接軌，在技能型“雙創”人才規格上，對外語水平要求比較高。

（二）粵港澳三個地區技能型“雙創”人才培養機構不同

與內地由教育行政部門指導各高職院校開展技能型“雙創”人才培養不同，香港的高職教育主要由香港職訓局來組織實施，如制定技能型人才教育培訓制度，制定、完善及發展操作工、技工、技術員及技師的培養訓練計劃，監督、指導香港專業教育學院等旗下培養機構的人才培養工作，開展教師培訓工作等。其中，如何提升技能型人才的創新意識、創業能力，也越來越成為該機構的關注重點[4]。負責澳門技能型人才培養的機構較為復雜，其中教育暨青年局內設機構“中學暨技術職業教育處”負責開展社會經濟需求調研、制定技能型人才培養政策、指導建設提升學生“雙創”能力的職業技術課程等；另外，勞工事務局下屬的“職業培訓廳”則側重對在職人士進行職業安全健康和職業技能培訓等工作。由于粵港澳三個地區的技能型“雙創”人才培養實施機構職能不同，實施協同工作時容易產生溝通不暢。

（三）粵港澳三個地區構建“雙創”人才協同培養機制不夠便利

港澳作為兩大特別行政區，國際化程度比較高，在職業教育機構“雙創”人才培養方面較有經驗，其在辦學資源、培養方案、體制機制等方面的實踐均值得內地高職院校借鑒。然而，由于粵港澳三個地區“三個關稅區”等現實情況的存在，導致各參與主體共建協同培養機制時出現諸多不便。例如港澳相關職業教育機構或教師到廣東進行交流學習時，需要同時滿足廣東省的相關政策與屬地政府部門的要求，導致出現辦一件事需要前往多個部門進行協調的情況。與此同時，粵港澳三個地區人才培養目標不同，教育觀念也存在許多差異，再加上內地九市高職院校部分教師的外語能力、跨文化交際能力等與港澳教師還存在較大差距，也嚴重影響了港澳參與構建技能型“雙創”人才協同培養機制的積極性。

（四）粵港澳三個地區現有“雙創”人才協同培養機制效果不佳

粵港澳三個地區地理相近、人文相親、語言相通，為三個地區加強技能型“雙創”人才協同培養合作提供了極為有利的條件。然而，由于大灣區三個地區技能型“雙創”人才培養理念、培養機構、規格定位等均存在差異，再加上“一國兩制”“中西文化并存”“三個關稅區”“11個城市”的特殊格局，協同機制建設又剛剛起步，地區間合作“雙創”的成功案例不多，合作平臺有待建立和完善，各方合作基礎不對稱也不廣泛，大部分為點對點，難以規?；痆5]。具體表現為：其一，現有協同機制如職教聯盟、大灣區賽事、“雙創”基地等，多數以行政機構為主導，容易出現職業教育機構被動參與的情況；其二，現有協同機制主要以服務學術型“雙創”人才為目標進行建設，較少關注到技能型“雙創”人才的需求；其三，現有協同機制部分內容實施效果不佳，落實到具體院校、教師的措施還不夠。

三、大灣區技能型“雙創”人才協同培養機制的優化措施

（一）建立大灣區“雙創”人才協同培養領導機構

當前，職教聯盟是灣區職業教育協同發展的重要引擎，為技能型“雙創”人才培養提供新型合作模式和交流機制。比如，2017年12月，深圳信息職業技術學院與灣區部分高職院校、香港澳門行業組織等30余家單位發起成立大灣區職業教育產教聯盟，以期推進粵港澳三個地區職業教育協同發展，促進技能型“雙創”人才培養；2019年，澳門旅游學院與中山職業技術學院、廣州市導游協會等職業院校、行業企業及研究機構發起成立粵港澳大灣區旅游職業教育聯盟等[6]。為此，在繼續做好上述“雙創”人才協同培養機制的基礎上，根據當前協同機制運行面臨的問題，促進粵港澳三個地區高職教育機構更好地發揮各自的優勢形成更加有效的協同機制，從更高層面設立粵港澳職業教育協調機制，建立粵港澳三個地區技能型“雙創”人才協同培養領導機構，發揮其統籌作用，培養出更多“雙創”人才。

（二）完善促進港澳參與“雙創”人才協同機制建設的激勵機制

為發揮粵港澳三個地區技能型“雙創”人才協同培養優勢，2008年以來，大灣區就已著手探索“雙創”人才協同培養機制，例如，將“支持在粵職業院校與香港組織機構開展人才培養合作項目，共建職業技能訓練基地”納入2010年廣東省政府和香港特別行政區政府簽訂的《粵港合作框架協議》之中；將“完善職業教育師資交流學習制度，支持廣東職業院校與澳門組織機構合作開展職業教育培訓項目，以培養符合粵澳產業發展需要的技能型創新創業人才”納入2011年廣東省政府和澳門特別行政區政府簽訂的《粵澳合作框架協議》中。

在上述政策及相關行政部門的推動下，粵港澳三個地區職業教育機構都在一定程度上參與或開展了相關的協同育人工作。但在當前協同合作機制中，港澳一般處于付出多、受益少的狀況，為繼續做好上述協同機制建設，應針對當前港澳參與積極性不太高的狀況，完善激勵機制：其一，在粵九市聯合設立基金，給予參與協同建設的港澳單位或個人一定的資金扶持；其二，給予積極參與協同建設的港澳單位或個人更多在粵九市競標項目、人才服務的機會；其三，給予積極參與協同建設的港澳職業教育機構學生在粵九市就業創業更加便利的政策。

（三）促進大灣區“雙創”人才培養隊伍的交流學習

為促進粵港澳職業教育“雙創”人才培養隊伍的交流學習，2019年1月，由廣東技術師范大學牽頭成立了粵港澳大灣區職業教育教師發展聯盟，有助于推進灣區高職教育師資培訓工作，促進技能型“雙創”人才的培養。但是，由于參與單位情況不同、特點不同、訴求不同，聯盟實施的項目難以兼顧每一個職業院校的師資培訓要求。因此，粵港澳各職業教育機構可發揮自身優勢與特點，利用自身資源優勢與各地區職業教育機構主動對接，開展更有針對性的跟班學習、教師互訪等師資培訓培養項目，以更好地提升粵港澳技能型“雙創”人才培養隊伍服務質量。

（四）完善大灣區技能型“雙創”人才孵化機制與基地

除各個職業院校依靠自身力量大力建設校內“雙創”實踐基地外，在粵灣九市還建成以大灣區（廣東）“雙創”孵化基地為龍頭的“1+12+N”體系、粵港共建18家青年“雙創”基地，粵澳共建5家青年“雙創”基地，通過引入港澳服務團隊、宣傳推介廣東省支持港澳青年就業創業政策、利用“港澳社群”的力量，輻射帶動更多港澳本土青年來大灣區九市開展“雙創”活動。當前，上述孵化機制與基地主要面向學術型“雙創”人才，未來應認真研究技能型“雙創”人才的特點，進一步完善相關的入駐政策，為廣大技能型“雙創”人才能夠更好地利用這些機制和基地服務大灣區建設提供更多的探索與實踐的機會。與此同時，港澳兩地也應發揮自身優勢，加強技能型“雙創”人才孵化機制與基地建設，以吸引內地優秀青年到港澳就業創業，促進自身經濟社會更好地發展。

四、結語

為促進大灣區涌現更多既能在崗位上開展技術改良也能從事門店作坊式創業活動的技能型“雙創”人才，粵港澳三個地區應緊抓“雙創”人才培養制度、“雙創”人才培養隊伍、“雙創”教育課程、“雙創”實訓基地等關鍵協同要素，進一步優化大灣區技能型“雙創”人才協同培養機制，以更好地發揮粵港澳協同育人作用。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 林照興.香港職業訓練局職業教育課程開發及其啟示[J].學園，2015（26）：28-29.

[2］ 陳思羽.澳門大學創新創業教育及其對內地高職院校的啟示[J].河北職業教育，2022，6（6）：104-108.

[3］ 錢海軍.珠澳高職教育生態系統的供給側結構性改革研究[J].教育與職業，2017（10）：10-16.

[4］ 王曉燕.粵港澳大灣區建設背景下粵港兩地高等職業教育比較研究[J].廣東輕工職業技術學院學報，2022，21（2）：33-40.

[5］ 侯偉強，吳春萍.粵港澳大灣區高職院校創新創業教育合作發展研究[J].教育與職業，2019（24）：100-103.

[6］ 謝德新，王雅卓.粵港澳大灣區職業教育協同發展：現實基礎、主要困境與未來展望[J].教育與職業，2022（20）：30-37.

［責任編輯：林志恒］