寧南：“343”工作法推動村級“一肩挑”人員規范用權

唐敏 楊勝榮

“得知外出黨員有違紀行為后必須要及時報告，這是你作為一名村級黨支部書記必須要履行好的責任。”

日前，寧南縣華彈鎮紀委對水塘村黨組織書記責任落實情況開展“清單化”監督履責活動，及時發現并反饋存在的問題，更結合實際情況將要履行哪些責任、如何履行好責任等要求一一進行分析傳導，督促基層黨組織書記履職盡責、規范用權。

村級監督是基層監督的“神經末梢”。近年來，為解決村（社區）書記、主任“一肩挑”后村級權力更加集中的監督難題，嚴防出現“一支筆”“一言堂”，寧南縣紀委監委立足實際，積極探索集三張清單、四個監督體系、三項機制于一體的“343”工作法，通過“三張清單”全面明晰監督重點，“四個體系”進一步凝聚監督合力，“三項機制”深化監督成果運用，構筑起常態化、立體式對“一肩挑”村干部的監督約束機制，推動基層治理體系不斷完善、基層治理能力不斷提升。

“三清單”明確監督重點，推進規范化監督落地

“你們村集體電站承包出去的收入，為什么沒有存入村集體經濟賬戶，這筆錢在哪里？”不久前，寧南縣寧遠鎮福泉村監委主任徐玉倫在開展“三個領域”跨村交叉檢查時，直接向小田壩村黨總支書記凌再超指出發現的問題，并計入問題清單。

由村監委主任定期開展跨村交叉檢查是寧遠鎮拓展運用“三張清單”監督、強化村級治理的有效探索。據悉，為破解村級小微權力監督難題，該縣聚焦基層“小微權力”運行、村（社區）干部和“一肩挑”人員履職用權等內容，為村（社區）干部特別是“一肩挑”人員量身定制《村級“四議兩公開一監督”議事決策事項清單》《村（社區）干部履行職責清單》《村級治理“小微權力”負面清單》“三張清單”。

據該縣紀委監委相關負責人介紹，“三張清單”對村（社區）“四議兩公開一監督”議事決策范圍，村級議事決策方式、內容、程序；村（社區）干部、“一肩挑”人員職能職責；村（社區）干部、“一肩挑”人員履職行為20項負面事項等進行明確規范，既為村干部明確了履職要求，更為基層監督指明了方向。

交叉檢查后，徐玉倫及時將問題清單交給鎮紀委，隨后經鎮紀委核查，小田壩村委會將集體電站長期承包給村民鄭某，但多年來卻未收到過租金。鎮紀委立即下達整改通知書，責令小田壩村“兩委”及時進行規范整改。不到一個月的時間，小田壩村集體賬戶便收到了14萬余元的電站承包費。

“有‘三張清單作為指引，我們每個月的跨村交叉監督方向明確，效果也更加明顯了，今年已發現并督促整改問題40余個。”寧遠鎮紀委書記蘇伍沙介紹，在“三個清單”的加持下，各村監督委員會主任的業務能力不斷提升，村級監督更加精準、規范。

“四體系”凝聚監督合力，多維釋放監督效能

“我們橫山村4組建有一個垃圾池，產生的垃圾比較多，經常溢出垃圾池，已嚴重影響我們的生活，請問政府打算如何處理？”

……

近日，竹壽鎮舉辦了“陽光問廉”壩壩會，通過黨員群眾“問家務”、兩委干部“回關切”、村民代表“評實效”、整改落實“亮實招”等方式，以解決群眾關心關注問題的實際行動，提升群眾獲得感，更激發群眾參與監督的積極性。

當然，鼓勵群眾積極參與監督只是寧南縣強化村級“四個監督體系”的其中之一，為了對村黨組織書記開展更為全面、立體的監督，寧南縣建立健全“縣—鎮—村—群眾”四級監督體系。

據悉，縣級層面，通過統籌聯動紀委監委、組織、巡察、審計等各類監督力量開展聯合監督，分解細化16項重點任務，發揮考核“指揮棒”作用。鄉鎮層面，通過談話提醒、年終述職評議、交叉檢查等方式，強化對“一肩挑”干部權力運行的常態化監督。村級層面，全覆蓋設立91個村務監督委員會等監督組織機構，實現對村級重大決策事項的“貼身”監督。群眾層面，通過暢通“碼上舉報”便捷渠道、開展“陽光問廉”壩壩會、“電話問廉”、流動接訪等方式，不斷調動廣大群眾參與監督的積極性。

今年以來，寧南縣紀委監委通過四級監督體系，開展“一肩挑”人員監督40余次，發現虛報冒領、優親厚友、貪占挪用、失職失責等群眾身邊不正之風和腐敗問題線索21條，立案查處16件16人。

“以前我們總是覺得監督會約束工作的開展，現在才知道有力的監督是對我們的支持和保護。”寧南縣石梨鎮大田村黨支部書記、村委會主任繆祥海表示，在層層監督中大家各司其職、履職盡責，不僅工作推進更好更快，群眾對村干部的信任度也越來越高了。

“三機制”推動成效彰顯，深化監督成果運用

為深化監督成果運用，寧南縣紀委監委建立問題提級監督、室組地聯動監督、“廉政體檢”三項長效機制，推動基層監督體系和治理能力建設不斷完善。

“六鐵鎮關坪村黨支部書記、村委會主任尼爾某某違規套取村集體資金用于村集體其他開支……給予其黨內嚴重警告處分。”近日，寧南縣紀委監委在六鐵鎮關坪村宣布了尼爾某某違紀問題的處分決定，村里的“領頭雁”受了處分，在當地干部群眾中形成了強烈震懾。

這一案件問題線索是在“三個領域”專項治理監督檢查中發現的。按照對涉及集體“三資”管理、村（社區）干部特別是“一肩挑”人員貪污侵占、虛報冒領、截留挪用等問題線索，由縣紀委監委直查直辦、提級辦理的規定，寧南縣紀委監委及時對該案進行查處，并將此案作為反面典型在全縣各村進行警示教育，不斷釋放監督成效。

同時，為進一步深化監督成果運用，該縣紀委監委還將全縣91個村（社區）劃分入4個室組地聯動監督片區，集中優勢和力量及時處置監督檢查發現的問題和問題線索。聯合縣委組織部，探索村（社區）組織“廉政體檢”制度，聚焦“一肩挑”后村社組織運轉情況、干部表現情況以及群眾滿意度等方面，定期對全縣村（社區）干部過篩分析，對于個別“體檢”不過關的，及時進行談話提醒或崗位調整，將監督成果與干部教育管理結合起來。

截至目前，已提級辦理“一肩挑”干部案件3件，根據“體檢”結果對工作存在問題、群眾滿意度不高等13名村（社區）主職干部開展提醒談話，以點及面教育引導“一肩挑”干部規范用權，更好為群眾辦事、服務。