鄉村振興背景下農村治理現代化的建設邏輯研究*

◎孫建業

鄉村振興背景下，各級地方政府將推進農村治理現代化作為一項重要任務。農村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，其包含農村政治、經濟、社會、文化、生態等多個方面，與鄉村振興戰略的要求具有一致性。新發展階段農村治理現代化將更進一個臺階，在鄉村振興持續推進的現實背景下，為農村治理能力的提升提供了許多政策支持和資源支持［1］。在推進農村治理現代化進程中要正確認識農村治理現代化與國家治理現代化之間的關系，農村治理現代化對于推動鄉村振興戰略落實的現實意義，農村治理現代化建設的內在邏輯，進而更好地發揮農村治理現代化的功能和作用，提升農村居民的幸福感和獲得感。

一、鄉村振興背景下農村治理現代化的現代意蘊

農村治理現代化作為國家治理現代化的重要環節，明確農村治理現代化的具體內涵是推進農村治理現代化的重要邏輯起點。因此，我們有必要從治理體系、治理理念、治理文化、治理方式、政治保障等多個方面進行探討。

首先，農村治理制度化。農村治理現代化的重要特征，就是鄉村治理的制度化。農村治理現代化的推進，需要通過制度建設，將鄉村治理納入國家治理的整體布局之中。制度作為行動，通過農村治理現代化制度機制建設，能夠為鄉村治理手段實施提供穩定的外部環境，同時也能夠對鄉村的參與主體治理行為提供規范和引導。農村治理現代化是圍繞現代鄉村治理建設所形成的一系列制度體系。諸如針對鄉村治理的法治體系，民主體系，公共服務體系，社會治安體系等［2］。通過搭建完善的制度體系，為鄉村治理整體布局和具體工作落實提供制度框架。一方面，在鄉村振興背景下，國家在推進農村治理現代化進程中，實現了自上而下的制度設計原則。通過頂層設計為農村治理現代化提供了規則導引和制度原則。同時，各級地方政府圍繞農村治理現代化也出臺了相的配套措施，進一步保障了農村治理現代化制度機制的穩定性，為鄉村治理各項工作落實提供了穩定的外部環境，另一方面，隨著網絡信息技術是的，不斷發展對農村治理現代化也產生了深刻影響。鄉村治理出現了治理實踐碎片化和有效性不足等現實困境。因此，新時期在推進農村治理現代化過程中，必須加強各個環節的制度建設，進一步增強制度機制的公信力和權威性。通過一系列行之有效的制度落實，在豐富農村治理現代化的同時也有助于規范鄉村治理的各項行為。

其次，農村治理民主化。農村治理現代化需要多元主體共同參與，實現政府治理、居民自治和社會調節的有機結合。為此，農村治理現代化需要以鄉村治理民主化作為重要前提，構建更為開放性的民主表達機制。通過教育，實踐等多種方式，進一步激發農村居民的民主治理意識和參與意識，通過多元化治理主體的培育，推動鄉村治理民主化進程。為農村治理現代化奠定扎實的群眾基礎。農村治理現代化需要新的治理價值和治理理念作為引導。摒棄一元化的治理思維，改變政府一家獨大和行政式的治理方式。實現鄉村治理公平，公正，科學，推動鄉村治理民主化進程［3］。一方面，鄉村治理民主化要求實現民主監督、民主管理、民主決策，進而更好的落實群眾自治權，切實保障村民能夠行使民主權利，有效規避基層政府對于農村治理的直接管理，重點解決基層民主落實不嚴，不實問題。另一方面，農村治理現代化需要以多元治理主體共同參與作為目標。既要充分發揮基層政府和村兩委的領導職能，也要對各類社會組織，經濟組織和民間組織進行規范。確保在現代民主法制規則和制度機制的前提之下，充分發揮不同主體在鄉村治理中的功能和作用。形成多層次基層民主協商治理格局，不斷提升農村治理現代化水平。

再次，農村治理德育化。農村治理現代化，需要實現法治與德治的良性運行。需要以治理有效和鄉村秩序的良性循環作為保障，通過一系列的德育教育，引導農村群眾自覺遵守社會秩序，可以說，鄉村德育治理是法治治理的重要補充。通過道德文化建設能夠通過任務細無聲的形式來影響農村居民的思想和價值，以文化規則的方式來規范農村群眾的社會行為。實現更深層次的柔性治理。農村治理現代化并不是拋棄傳統的治理路徑，走向西方式的治理路徑，而是要從中國的傳統文化根基入手。充分發揮中華民族優秀傳統文化的合理部分，積極推進鄉村治理，德治教化工作，挖掘鄉村文化的優秀品質和精髓。將農村治理現代化建立在中華民族優秀傳統文化的基礎之上，通過文化振興和道德引領，以道德治理的手段和方式來推動農村治理現代化進程。通過將中華優秀傳統文化中蘊含的價值理念和文化認同融入鄉風文明的建設之中，用軟約束凝聚鄉村治理主體力量，進而達成鄉村治理目標。

最后，農村治理法治化。全面依法治國背景下農村治理現代化需要將依法治理作為根本準則和基本遵循。通過推進鄉村法治化建設，切實保障民主的合法權益，維護農村生態環境和農村市場秩序，發揮好法治手段在協調解決農村矛盾和沖突方面的功能和作用［4］。一方面，以鄉村振興為背景，積極推進農村法律法規和政策制定。為鄉村治理法治化提供扎實的頂層設計。同時從微觀層面要積極營造鄉村治理法治環境，健全農村地區公共法律服務機制。履行對農村貧困群眾的法律援助義務，更充分地體現公平與公正。另一方面，加大對法制的宣傳力度。既要注重常態化宣傳，也要主動引進現代信息技術，對法制宣傳手段和方式進行更新，持續增強法制宣傳效果。筑牢廣大人民群眾學法、知法、用法、守法的法治意識，進一步提升鄉村治理法治化水平。同時，通過鄉村治理法治化建設，能夠為農村治理現代化建設提供更堅實的保障，形成良好的鄉村秩序和建設氛圍，將法治思維深入到新時期農村事業建設與發展中來。

二、鄉村振興背景下農村治理現代化遵循的基本邏輯

鄉村振興背景下既為農村治理現代化營造了良好的外部環境，也需要為鄉村振興戰略目標的落實提供必要的抓手。為此，應明晰農村治理現代化基本內涵和目標，厘清農村治理現代化遵循的基本邏輯，在此基礎上，尋找推進農村治理現代化的路徑。鄉村振興與農村治理現代化，二者相得益彰，都是政治意識的集中體現，也是為民謀福利的體現。因而，在遵循這一邏輯起點的基礎上選擇更適宜農村環境的治理之路。

（一）邏輯起點：政治意識與治理現代化具有相同“內核”

從鄉村振興與農村治理現代化的主體角度看，鄉村振興戰略目標的實現需要地方政府的科學引導和主動作為，農村治理現代化也需要國家從宏觀層面的頂層設計和制度供給，將制度優勢轉化成為治理效能，進而將農村治理現代化納入國家治理現代化的整體布局之中。在具體落實過程中需要樹立現代化的治理理念、治理文化、治理價值，將非正式的制度因素與正式的制度因素有機結合，進一步提升制度執行效果和整合、吸納效果，發揮好制度優勢［5］。一方面，政治意識與治理現代化在指向性方面具有一致性。無論是鄉村振興戰略的落實，還是農村治理現代化的穩步推進都帶有明顯的現代化特征，都是要以惠及廣大人民群眾，為廣大農村群眾營造良好的生產和生活環境，提升農村群眾的生活質量為目標的。因此，從這一層面看，二者在目標指向上具有一致性。從政治系統看，在推進農村治理現代化進程中現代化的意識是實現農村治理現代化的重要前提，只有讓廣大農村群眾具備現代政治參與意識，才能夠凝聚共識、匯聚力量，在意識形態交鋒中占據主動，為農村治理現代化奠定思想基礎，贏得廣大農村群眾的信任和支持。另一方面，政治意識是治理現代化的可靠保障。政治意識作為社會意識形態對政治體系的集中反應會對農村社會治理現代化產生促進或阻礙的作用。通過教育、實踐、引導等多種方式，增強廣大農村群眾的政治認同感，實現對農村治理現代化各種力量資源的有效整合，進而更好地促進農村治理現代化目標的實現。農村治理現代化需要農村政治意識的覺醒，需要農民主動參與農村治理現代化全過程，在參與和實踐過程中不斷提升農民的政治意識和政治自覺，將自身打造成為農村治理的真正主體。基于這一認識，政治意識與治理現代化具有相同的內核和目標，也具有相同的主體和目的。

（二）路徑選擇：農村治理現代化遵循動員式治理路線

一方面，充分發揮基層政府在農村治理現代化的領導作用。基層政府要嚴格落實黨和國家針對農村治理現代化提出的各項政策要求，并結合本地區實際，在治理路線和治理路徑選擇上進行積極探索和經驗總結，確保各項正這能夠自上而下地得到貫徹，通過層層壓實，讓各項政策和縫針落地生根。鄉村振興背景下，為社會力量參與農村社會治理提供了更為便利的條件［6］。基層政府要積極培育和動員各種社會組織參與農村治理現代化，并為其出臺詳細的考核指標和考核辦法，對能夠積極貫徹黨和國家政策，在農村社會治理現代化進程中發光發熱的各類社會組織要給予一定的嘉獎和鼓勵，有效彌補政府在農村社會治理現代化中的不足和空白。另一方面，也要充分認識到農村治理現代化的最終受益者和實施者是廣大農村群眾，只有尊重農村群眾這一主體，才能夠激發農村群眾參與農村治理現代化的積極性和主動性，才能夠更好地實現農村治理現代化的各項目標。在方式手段上要借助現代信息技術，構建更多元化的治理模式，實現對鄉村治理資源和治理能力的有效整合，進一步提升鄉村治理精細化、智能化水平。敢于打破傳統治理模式，通過陽光村務公共平臺建設、村民群眾辦事網絡平臺建設，實現對鄉村信息資源的有效收集、整合和共享，為鄉村治理提供更為準確的信息依據，進一步提升鄉村治理的針對性。另一方面，樹立以精準結果為導向的鄉村治理目標，充分認識到農村治理現代化的復雜性和艱巨性，將更多的鄉村治理資源下沉到農村，構建覆蓋鄉村的網格化治理網絡，為廣大村民提供更為精準的服務，重點解決農村群眾的棘手問題。

（三）內生資源：夯實農村治理基礎是鄉村振興的重要前提

鄉村振興背景下，我國農村社會治理現代化正處于關鍵時期。隨著改革開放的不斷深入，農村治理環境和治理內容都出現了新的變化。黨的十九大報告明確提出，要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，通過多種方式挖掘鄉村治理資源，賦予鄉村治理更為豐富的內涵［7］。為此，在鄉村振興背景下，有必要結合農村治理現代化的具體需求夯實農村治理基礎，實現對農村治理資源的有效整合和利用。一方面，充分發揮德治、法治在農村治理現代化的功能和作用，將德治和法治融入村民自治制度體系之中。中華民族經過幾千年的發展，形成了厚重的農村歷史文化傳統，并通過反復地總結和實踐形成了一套相對穩定固化的道德倫理規范，雖然在市場經濟沖擊之下弱化了道德規范的部分功能和作用，但仍然是維系社會穩定運行的重要力量，特別是在農村治理現代化進程中具備著得天獨厚的優勢。因此，在農村社會治理現代化進程中，挖掘傳統道德倫理規范和鄉村規約，強化村民之間的自律和他律功能。另一方面，加大鄉村治理法治體系建設力度。依法治國背景下，應積極推進鄉村治理法治化進程，既要注重對農村群眾的法制宣傳，通過法律進村莊、進基層等活動，提升農村普法宣傳效果，同時也要加大對基層干部依法行政的教育培訓力度，進一步增強基層干部的法治化水平，能夠依法辦事，更好地維護廣大農村群眾的合法權益。

（四）環境支持：構建統一的社會主義現代化國家治理體系

要想實現農村治理現代化目標，首先就要為其營造良好的外部環境。當前在推進農村治理現代化進程中還面臨主體單一，環境有待改善，農民的政治意識、法律意識、民主意識不強等現實問題。加之基層政府在落實國家關于農村治理各項政策和措施過程中還存在著“打折扣、走過場”的問題，在一定程度上弱化了農村治理現代化成效［8］。為此，國家應充認識到農村治理現代化建設的必要性和緊迫性，從宏觀層面構建統一的社會主義現代化國家治理體系，為農村治理現代化各項工作開展和落實營造良好的外部環境，給予各項工作更大的政策支持和指導。《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確指出，要實現農村治理現代化與基層治理的有效銜接，進一步提升基層政府的服務能力，提升農村治理現代化效能，營造良好的農村治理秩序，進一步提升農村群眾的獲得感、幸福感和安全感。在社會主義現代化國家治理體系的總體框架下，各地需結合本地實際細化落實方案和具體措施，因時因地開展鄉村治理工作。

加大鄉村振興落實力度，涉及生態環境、社會治理、產業發展、鄉風文明、農民生產生活等多個方面，協同推進鄉村振興與農村治理現代化，有助于實現二者的協同效應。農村治理現代化可選擇動員式治理路線，整合內生發展資源，同時積極尋求外部環境和制度等的支持。總而言之，農村治理現代化作為國家治理現代化的重要組成部分，應對農村治理現代化的任務和目標進行細分，在此基礎之上對農村治理現代化的治理路線和治理路徑進行探索和總結，進而找到一條更適合農村治理現代化的治理路徑，進一步提升農村治理現代化的治理成效。