英國(guó)：以“技能立國(guó)”理念培養(yǎng)高技能人才

文_ 易舒婷 楊思帆

英國(guó)是世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的國(guó)家，也是最早實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型邁向現(xiàn)代化的國(guó)家，以雄厚的綜合國(guó)力引領(lǐng)世界發(fā)展進(jìn)程100余年。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)壟斷地位逐漸喪失，技術(shù)技能發(fā)展的薄弱成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不足的痛點(diǎn)。20世紀(jì)90年代布萊爾政府上臺(tái)，實(shí)施了“技能優(yōu)先”戰(zhàn)略。在歷任英國(guó)政府的不斷努力下，確立了“技能立國(guó)”理念，提出了“終身學(xué)習(xí)”口號(hào)，多方面制定了“技能型人才”的培養(yǎng)舉措，引領(lǐng)英國(guó)走向高技能人才培養(yǎng)道路，形成了可供借鑒的高技能人才培養(yǎng)方略。

“技能立國(guó)”的提出

21世紀(jì)前后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)壟斷地位不斷喪失，國(guó)內(nèi)貧富差距加大，失業(yè)率居高不下。究其原因，是二戰(zhàn)后英國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)，勞動(dòng)者的技能水平不足，經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，國(guó)內(nèi)企業(yè)生存困難。基于此，英國(guó)政府開展了“技能型人才”培養(yǎng)改革，以漸進(jìn)的政策方式解決技能型人才短缺問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1997年，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府執(zhí)政，為解決國(guó)家技能薄弱及“低技能”危機(jī)，頒布了《21世紀(jì)的技能：實(shí)現(xiàn)我們的潛能》白皮書，將教育提升到國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高度，建立了雇主和雇員共同參與的、以需求為導(dǎo)向的技能人才制度。這是英國(guó)第一個(gè)以技能為核心的教育改革，從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)了高技能人才的培養(yǎng)，初步將“技能立國(guó)”的理念植入公共認(rèn)知。

布朗政府則延續(xù)了“教育優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布了以《世界一流技能：英國(guó)實(shí)施理查德技能評(píng)論》為代表的一系列技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策，還頒布了新的職業(yè)資格框架和證書體系，肯定了“學(xué)徒制”在重點(diǎn)領(lǐng)域和提高低技能群體技能方面所起的作用；強(qiáng)調(diào)將“技能價(jià)值”融入文化體系；增強(qiáng)了行業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)培訓(xùn)，通過(guò)證書制度解決了“技能立國(guó)”理念在政策落實(shí)層面的難題，為企業(yè)和公民的參與提供了切實(shí)可行的憑據(jù)。

金融危機(jī)爆發(fā)后，卡梅倫政府意識(shí)到現(xiàn)有的技能人才培養(yǎng)體系難以滿足國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需求，英國(guó)面臨青年失業(yè)率高、技能短缺、教育不平等的問(wèn)題。于是，在“大社會(huì)”的執(zhí)政理念下，政府將“技能型人才”培養(yǎng)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，一方面向弱勢(shì)群體傾斜資金與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，另一方面啟動(dòng)高等學(xué)徒制中的學(xué)位學(xué)徒制。英國(guó)政府的政策重點(diǎn)從全民技能普及向高水平技能人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，深化了“技能立國(guó)”理念，將高技能人才培養(yǎng)作為新戰(zhàn)略。

高技能人才培養(yǎng)的新動(dòng)向

英國(guó)進(jìn)行了10余年的“技能型人才”培養(yǎng)改革后，社會(huì)問(wèn)題不斷得到改善。在“技能立國(guó)”理念下初步構(gòu)建的公民技能發(fā)展戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了高技能人才。然而，世界形勢(shì)的急劇變化，給英國(guó)帶來(lái)了雙重沖擊：在國(guó)際市場(chǎng)上，高昂的人力成本使低端工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力降低，進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)高科技產(chǎn)品成為英國(guó)的必然選擇；在國(guó)內(nèi)，大量外來(lái)移民與經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致青年就業(yè)率低。于是，英國(guó)高技能人才培養(yǎng)出現(xiàn)了新動(dòng)向。

一是施行戰(zhàn)略改革，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。為應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，英國(guó)“技能型人才”培養(yǎng)政策在深化和革新的過(guò)程中，以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為依托，進(jìn)行了戰(zhàn)略改革。2016年，特蕾莎·梅政府發(fā)布了以《16歲后技能計(jì)劃》為核心的一系列政策，促進(jìn)青年接受繼續(xù)教育或者順利就業(yè)，該政策重新建構(gòu)了與學(xué)術(shù)教育系統(tǒng)并行的技術(shù)教育系統(tǒng)。學(xué)生在16歲后可選擇兩條接受教育和培訓(xùn)的路徑—以學(xué)院為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)路徑、以就業(yè)為基礎(chǔ)的技術(shù)路徑，兩軌并行且通過(guò)“橋梁課程”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，使學(xué)生能靈活選擇未來(lái)發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)還開展了“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，目的是建立國(guó)家技術(shù)教育體系。該政策使更多學(xué)生參與到技術(shù)學(xué)習(xí)和提升中。在“技能立國(guó)”理念下，英國(guó)對(duì)技能人才培養(yǎng)的短板進(jìn)行了針對(duì)性研究，每任政府都設(shè)置了技術(shù)研究小組對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，促使英國(guó)有的放矢地優(yōu)化和制定技術(shù)型人才培養(yǎng)計(jì)劃。

二是引導(dǎo)雇主參與，明確技能需求。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)的現(xiàn)代化學(xué)徒制依托于專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)開展，學(xué)徒制的能力標(biāo)準(zhǔn)依靠行業(yè)技能委員會(huì)開發(fā)制定，這導(dǎo)致雇主的參與程度低，所謂的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足企業(yè)實(shí)際需求。特蕾莎·梅政府在任期內(nèi)主張將雇主置于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的中心地位，在“T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”中成立學(xué)徒制和技術(shù)教育學(xué)院，下放更多權(quán)力給雇主及雇主團(tuán)體，使他們?nèi)虆⑴c學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布和實(shí)施環(huán)節(jié)，逐漸實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的學(xué)徒培養(yǎng)。約翰遜政府上臺(tái)后，繼續(xù)秉持“雇主需求核心”政策，公布了《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)》白皮書，針對(duì)雇主在地方技能培訓(xùn)體系中易受忽視的弊端，以雇主為核心導(dǎo)向制定了“地方技能改進(jìn)計(jì)劃”，聯(lián)結(jié)大學(xué)及商會(huì)，為學(xué)習(xí)者提供可靠且符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要的就業(yè)機(jī)會(huì)。白皮書指出，未來(lái)將建成統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，使用通用標(biāo)準(zhǔn)定義技術(shù)課程、資格證書等，這將改變英國(guó)技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)冗雜的弊端，明確雇主的核心地位。

三是多元化補(bǔ)助，激發(fā)人才培養(yǎng)活力。扭轉(zhuǎn)雇主在培訓(xùn)方面投資不足、鼓勵(lì)企業(yè)參與、主動(dòng)對(duì)存在技能差距的員工進(jìn)行培訓(xùn)，是英國(guó)政府“技能立國(guó)”理念下長(zhǎng)期的政策目標(biāo)。特蕾莎·梅政府曾通過(guò)《企業(yè)法案》從法律層面確定了學(xué)徒制的法律地位，依靠強(qiáng)制手段促進(jìn)了英國(guó)企業(yè)在學(xué)徒制中的參與，又頒布了《學(xué)徒制稅法案》，強(qiáng)制征收學(xué)徒制稅，期望通過(guò)征收稅款向定向納稅的企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)，并限制經(jīng)費(fèi)的使用途徑，以此提高雇主在培訓(xùn)方面的投資。2020年1月英國(guó)正式脫歐，隨后暴發(fā)的新冠肺炎疫情給英國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。為緩解高技能人才短缺問(wèn)題，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)政府發(fā)布了《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)》白皮書，更新技能戰(zhàn)略，增加了對(duì)先進(jìn)技術(shù)和更高技能培訓(xùn)的投資金額，為學(xué)生提供更高階的技術(shù)學(xué)習(xí)，并制定了配套的資金支持法案，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)所需的領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)；另外，提出了靈活的終身貸款制度，為個(gè)人提供4年（18歲以后）教育貸款，供其終身使用，這激發(fā)了更多成年人進(jìn)入學(xué)校接受系統(tǒng)的技術(shù)教育，使英國(guó)教育達(dá)成平衡與公正的樣態(tài)。

四是放眼國(guó)際社會(huì)，擴(kuò)大人才來(lái)源。隨著科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響日益增大，“技能立國(guó)”理念在英國(guó)更加深入人心，高技能人才被認(rèn)為是第一資源和保障。基于后脫歐時(shí)代和疫情對(duì)英國(guó)造成的影響，以及歐盟勞動(dòng)力流失與本國(guó)高技能人才供不應(yīng)求的情況，約翰遜政府試圖改革移民政策與國(guó)際教育戰(zhàn)略，擴(kuò)大高技能人才來(lái)源。2021年，英國(guó)教育部和國(guó)際貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布《2021國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持恢復(fù)，驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》政策報(bào)告，旨在恢復(fù)和提升英國(guó)國(guó)際教育的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)英就讀，甚至進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)，擴(kuò)展人才儲(chǔ)備。延續(xù)這種吸納策略的還有蘇納克政府，早在蘇納克擔(dān)任英國(guó)財(cái)務(wù)大臣時(shí)就指出英國(guó)的高技能人才大部分是外來(lái)移民，近一半創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)也由移民創(chuàng)立，因此，吸納國(guó)際人才與勞動(dòng)力是推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措。蘇納克一方面堅(jiān)決打擊非法移民，保障外來(lái)工人工作權(quán)益；另一方面開放更多簽證，以合法途徑吸引高技術(shù)人才及短缺工種來(lái)英工作。英國(guó)政府基于本國(guó)發(fā)展、放眼全球的一系列舉措，反映出對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的迫切需求。

英國(guó)人才培養(yǎng)帶來(lái)的啟示

英國(guó)“技能型人才”培養(yǎng)歷程為其他國(guó)家建設(shè)技能型社會(huì)提供了有益的思考和啟示。

首先，要從國(guó)家戰(zhàn)略角度推動(dòng)技能型人才培養(yǎng)變革。從21世紀(jì)開始，英國(guó)就采取了漸進(jìn)主義變遷，從布萊爾政府的“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略開始，英國(guó)始終圍繞著同一個(gè)政策目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)地改變政策配置和工具，保證人才培養(yǎng)政策的連貫性。其次，重視行業(yè)企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)中的建設(shè)性作用。英國(guó)不僅重視技能型人才培養(yǎng)的“數(shù)量”，更注重其“質(zhì)量”和“效率”，聯(lián)合企業(yè)、政府和學(xué)員，使培養(yǎng)政策的制定具有針對(duì)性。再次，增加技能型人才培養(yǎng)投資比重，夯實(shí)戰(zhàn)略保障體系。這提高了社會(huì)對(duì)技術(shù)教育的重視程度，為培養(yǎng)技術(shù)型人才提供了基礎(chǔ)保障，也為學(xué)生提供了更靈活、寬松的教育選擇。最后，放眼全球吸引高技能人才。“聚天下英才而用之”能激發(fā)國(guó)家發(fā)展活力，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。