打造國內(nèi)商事爭議解決優(yōu)選地

王宗寧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對仲裁工作作出指示要求。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的重要任務(wù)。2018年底，中辦、國辦就此專門印發(fā)了《若干意見》，提出了具體要求。2019年，習(xí)近平總書記明確提出，要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，仲裁作為非訴糾紛解決機制的重要組成部分，承擔(dān)起更重要的責(zé)任。

2020年，習(xí)近平法治思想從堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的角度，賦予中國仲裁以新的使命。今年11月27日下午，在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，總書記強調(diào)，要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)。

中共青島市委、市政府把仲裁事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要組成部分，積極推動打造一流仲裁機構(gòu)。2014年，中共青島市委提出了“打造國際知名仲裁機構(gòu)，建成東北亞地區(qū)國際商事爭端解決的重要公共服務(wù)平臺”目標(biāo)。2016年，青島市十五屆人大第五次會議通過了“關(guān)于大力推進青島仲裁事業(yè)發(fā)展打造一流仲裁機構(gòu)的議案”。青島仲裁始終秉承“依法、公正、親和、高效”服務(wù)理念，充分發(fā)揮仲裁專業(yè)優(yōu)勢，積極拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，更好適應(yīng)和把握仲裁發(fā)展新形勢新任務(wù)，青島仲裁辦起草了《青島仲裁事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）和2035年愿景》（以下簡稱《規(guī)劃和愿景》）。

《規(guī)劃和愿景》是基于對青島仲裁事業(yè)發(fā)展形勢的認(rèn)真分析，堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，緊緊圍繞中共青島市委市政府重點工作，充分發(fā)揮仲裁職能優(yōu)勢，明確了青島仲裁三年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)、謀劃了2035年發(fā)展愿景，將進一步夯實基礎(chǔ)、激發(fā)活力，推動青島仲裁事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯仲裁在優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境中的重要作用。

《規(guī)劃和愿景》回顧了青島仲裁事業(yè)的發(fā)展成就，分析了青島仲裁事業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，明確了2035年愿景：到2035年，面向東北亞、上合組織國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的區(qū)域性國際商事仲裁中心基本建成。從6個方面對2035年愿景進行展望和頂層設(shè)計，主要包括：建成創(chuàng)新完備的規(guī)則體系，能夠充分滿足境內(nèi)外當(dāng)事人多元化爭議解決需求；建成科學(xué)高效的組織架構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)管理國際化、專業(yè)化；建成具有全球競爭力的仲裁隊伍，能夠為不同國家和地區(qū)的當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；建成業(yè)界領(lǐng)先的宣傳推廣體系，展示青島仲裁風(fēng)采；建成優(yōu)質(zhì)共享的仲裁服務(wù)平臺，為境內(nèi)外當(dāng)事人提供國際一流的爭議解決服務(wù)；建成親和深厚的仲裁文化，實現(xiàn)文化引領(lǐng)公信力提升。

《規(guī)劃和愿景》明確了2023—2025年發(fā)展目標(biāo)。

2023年著力強基固本——堅持黨建引領(lǐng)，切實抓好巡察整改和成果運用，深刻分析把握青島仲裁的發(fā)展形勢，補齊短板弱項，夯實仲裁事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；深化仲裁法律制度宣傳，深入推進辦案質(zhì)效攻堅，持續(xù)優(yōu)化制度流程，全面規(guī)范內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)仲裁案件質(zhì)的有效提升和量的合理增長；加強仲裁與訴訟、調(diào)解有機銜接，構(gòu)建法仲聯(lián)動一體化機制，打造便捷高效的司法支持環(huán)境。

2024年實現(xiàn)精準(zhǔn)突破——堅持專業(yè)為先，立案、組庭、開庭和結(jié)案等流程機制更加優(yōu)化，“事前預(yù)防+事中控制+事后服務(wù)”全流程仲裁工作模式運行更加高效有序；建設(shè)工程、現(xiàn)代金融、海事海商等重點領(lǐng)域仲裁業(yè)務(wù)取得突破性進展，案源結(jié)構(gòu)更加合理；提升涉外服務(wù)質(zhì)效，涉外案件受理數(shù)量穩(wěn)步增長；加強多元法律服務(wù)中心建設(shè)，商事調(diào)解服務(wù)更加規(guī)范高效；推進仲裁信息化建設(shè)，加快青島智慧仲裁平臺優(yōu)化升級，基本實現(xiàn)仲裁案件“一網(wǎng)通辦”；拓展仲裁服務(wù)融入基層社會治理，充分發(fā)揮仲裁在國家治理體系中的作用；深化仲裁文化建設(shè)，倡導(dǎo)仲裁精神，增強仲裁理念文化認(rèn)同。

2025年持續(xù)鞏固提升——堅持穩(wěn)中求進，持續(xù)優(yōu)化制度供給、強化制度執(zhí)行，實現(xiàn)內(nèi)部治理規(guī)范化、正規(guī)化；持續(xù)強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，高標(biāo)準(zhǔn)仲裁服務(wù)體系基本建成，高質(zhì)量仲裁服務(wù)環(huán)境基本建成，高水平仲裁隊伍基本建成，當(dāng)事人滿意、行業(yè)認(rèn)可的仲裁服務(wù)新生態(tài)基本實現(xiàn)，青島仲裁在省內(nèi)、國內(nèi)的公信力影響力越來越強，各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，成為國內(nèi)商事爭議解決優(yōu)選地。

《規(guī)劃和愿景》明確了7項重點任務(wù)。一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握仲裁工作的中國特色社會主義方向，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化調(diào)整基層黨組織體系，增強基層黨組織政治功能；探索新形勢下黨的建設(shè)與仲裁業(yè)務(wù)深度融合新機制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)仲裁事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是著力提升青島仲裁社會影響力。開展全員宣傳推行仲裁法律制度行動，探索運用市場化手段宣傳推行仲裁法律制度；面向建設(shè)工程、現(xiàn)代金融、海事海商等領(lǐng)域拓展仲裁服務(wù)，實現(xiàn)案件標(biāo)的額明顯增長。三是積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。發(fā)揮仲裁制度特色優(yōu)勢，重點服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型、自貿(mào)試驗區(qū)提升、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，加強上合示范區(qū)國際仲裁院等專業(yè)平臺建設(shè)，在青島自貿(mào)片區(qū)打造面向全球、輻射周邊國家和地區(qū)的“一站式”國際商事爭議服務(wù)平臺。四是加強仲裁委員會自身建設(shè)。充分發(fā)揮仲裁委員會作用，健全各項內(nèi)部制度，加強仲裁委員會分支機構(gòu)建設(shè)，推進高素質(zhì)仲裁員隊伍建設(shè)和職業(yè)化專業(yè)化仲裁秘書隊伍建設(shè)。五是著力提升爭議解決質(zhì)效。推進建成以《青島仲裁委員會仲裁規(guī)則》為核心、專業(yè)爭議解決規(guī)則為補充的國際化專業(yè)化規(guī)則制度體系，加強立案、組庭、開庭和結(jié)案各環(huán)節(jié)管理，加快“青島智慧仲裁平臺”建設(shè)，為市場主體和當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的仲裁服務(wù)。六是加強仲裁與訴訟、調(diào)解等工作銜接。深化法仲聯(lián)動，推進出臺進一步完善訴訟與仲裁有機銜接工作意見，營造公正高效便捷的司法支持環(huán)境；深入推進多元法律服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進青島國際商事調(diào)解中心建設(shè)，為高質(zhì)效、低成本解決民商事爭議搭建新的平臺。七是努力營造良好仲裁發(fā)展環(huán)境。打造高質(zhì)量仲裁服務(wù)環(huán)境，積極協(xié)調(diào)多方支持仲裁發(fā)展，大力培育發(fā)展仲裁文化，廣泛接受社會監(jiān)督。

《規(guī)劃和愿景》強調(diào)，要充分發(fā)揮仲裁職能優(yōu)勢，為市場主體和當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的仲裁服務(wù)。例如，在制度供給方面，突出發(fā)揮制度引領(lǐng)創(chuàng)新作用，逐步完善以《青島仲裁委員會仲裁規(guī)則》為核心的國際化專業(yè)化規(guī)則制度體系，最大限度滿足當(dāng)事人爭議解決需求。在服務(wù)供給方面，突出強化優(yōu)質(zhì)高效程序服務(wù)，優(yōu)化全流程仲裁服務(wù)模式，加強立案、組庭、開庭和結(jié)案各環(huán)節(jié)管理，提升當(dāng)事人的體驗感和滿意度，以專業(yè)的態(tài)度、親和的服務(wù)擦亮青島仲裁的“金字招牌”。

《規(guī)劃和愿景》強調(diào)，要發(fā)揮仲裁制度特色優(yōu)勢，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，并分別就服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)高水平對外開放、主動融入社會治理等明確了目標(biāo)舉措。一方面，要主動發(fā)力，重點服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型、自貿(mào)試驗區(qū)提升、上合示范區(qū)建設(shè)、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，要加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，與發(fā)改、住建、金融監(jiān)管等部門及行業(yè)協(xié)會密切溝通交流，深入宣傳推行仲裁法律制度，構(gòu)建仲裁解紛聯(lián)動機制，共同服務(wù)“六個城市”建設(shè)和“三條主線”重點工作。

同時，《規(guī)劃和愿景》把加強仲裁委員會自身建設(shè)作為工作重點，專門拿出1/4的篇幅明確一系列任務(wù)舉措，目的就是全面提升青島仲裁事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化正規(guī)化水平。例如，通過完善仲裁委員會議事規(guī)則以及組成人員職責(zé)等制度，探索構(gòu)建決策執(zhí)行監(jiān)督相分離又有機銜接的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保議事范圍清晰，決策獨立規(guī)范；通過健全完善重大疑難案件專家咨詢等制度，提升監(jiān)督實效，確保仲裁裁決質(zhì)量，讓人民群眾在每一起仲裁案件中真正感受到公平正義。

高標(biāo)準(zhǔn)推進“青島智慧仲裁平臺”建設(shè)與應(yīng)用，是當(dāng)前和今后一個時期青島仲裁的重點工作。《規(guī)劃和愿景》提出，致力打造集仲裁業(yè)務(wù)辦理、OA辦公于一體，與人民法院、公安、市場監(jiān)管等部門和單位數(shù)據(jù)對接的仲裁信息化保障平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新型服務(wù)渠道，為當(dāng)事人提供在線立案、在線庭審等全流程線上仲裁服務(wù)，打造多功能、信息化的仲裁法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)仲裁服務(wù)智慧化、仲裁辦案數(shù)字化，方便辦事群眾，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。

此外，《規(guī)劃和愿景》還提出，打造“親和仲裁”文化品牌、“清廉仲裁”廉潔文化品牌，逐步形成理論文化、服務(wù)文化、廉政文化一體的仲裁文化體系，彰顯仲裁文化在提升仲裁社會認(rèn)知度、增強仲裁文化自信、培育仲裁精神等方面的重要作用，實現(xiàn)文化引領(lǐng)公信力提升，讓當(dāng)事人充分感受到青島仲裁“依法、公正、親和、高效”的服務(wù)理念，提升人民群眾對青島仲裁的認(rèn)可度和滿意度。

Forging Qingdao as the Premier Destination for Domestic Commercial Dispute Resolution： Vision and Blueprint for Arbitration Development

To t h o r o u g h l y i m p l e m e n t t h e Opinions on Improving the Arbitration System and Enhancing the Credibility of Arbitration issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China and the General Office of the State Council， and to better adapt to and grasp the new trends and tasks in the development of arbitration， Qingdao Arbitration Commission has drafted the “Development Plan for Arbitration in Qingdao （2023-2025） and Vision for 2035”.

The “Plan and Vision” delineates d e ve l o p m e n t g o a l s f ro m 2 0 2 3 t o 2025， proposing to strengthen the foundation in 2023， achieve precise breakthroughs in 2024， and sustain consolidation and improvement in 2025. By 2025， a high-standard arbitration service system， a high-quality arbitration service environment， and a high-level arbitration team will be substantially established. A new ecology of arbitration services， satisfying the parties involved and garnering industry recognition， will be basically realized. Qingdao’s arbitration will increasingly enhance its credibility and influence within the province and the country， achieving steady growth in various business metrics. It aims to become the preferred destination for domestic commercial dispute resolution.