枝江：以“四到底”助推“大提升”

背景

近年來，枝江成功躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，摘得“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”3個(gè)國字號(hào)桂冠。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上，如何讓發(fā)展質(zhì)量更高，是枝江干部群眾一直在思考的問題。

2019年，枝江市被住建部列入全國“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)縣市。在此之前，枝江在推進(jìn)民生實(shí)事、項(xiàng)目建設(shè)過程中，往往是政府在“大包大攬”，沒有組織發(fā)動(dòng)群眾。

這樣一來，他們不再參與，也不想?yún)⑴c，逐漸形成對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心的局面。長(zhǎng)此以往，在老百姓心里就形成了“你們政府”“我們?nèi)罕姟钡囊庾R(shí)鴻溝，政府和群眾就對(duì)立起來了。

曾經(jīng)的枝江，環(huán)境面貌上是房前屋后亂倒亂扔，思想認(rèn)識(shí)里是政府“端菜”而非百姓“點(diǎn)菜”，行動(dòng)中是群眾“站著看”但不會(huì)“主動(dòng)干”。

做法

以“小切口”激活“大治理”。將村民小組（居民小組）作為治理單元，組建“1+N”共治理事會(huì)，激活治理末端；建立微、小、大、難“四事”分流處置機(jī)制，推動(dòng)群眾訴求快速響應(yīng)、問題高效解決。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織延伸到底、資源服務(wù)平臺(tái)下沉到底、黨員干部力量下派到底，基層松綁減負(fù)一抓到底，以“四到底”助推“大提升”。縱向，建立“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村黨支部（社區(qū)黨委）—村民黨小組（小區(qū)、片區(qū)黨支部）—灣落黨員責(zé)任區(qū)（樓棟黨小組）—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，農(nóng)村全覆蓋成立786個(gè)村民黨小組，推選1913個(gè)村灣黨員中心戶；城市全覆蓋成立154個(gè)小區(qū)（片區(qū)）黨支部，推選921名樓棟黨小組長(zhǎng)，明確1299個(gè)黨員中心戶。

橫向，建立“1+3N”村（居）民組織體系，“1”即村（社區(qū)）黨組織，“3N”即自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，培育自治組織404個(gè)、經(jīng)濟(jì)組織1586個(gè)、社會(huì)組織1598個(gè)，讓每一位群眾生活在組織中間。

以“大聯(lián)動(dòng)”奏響“大合唱”。團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織建立、健全、完善一系列工作機(jī)制和社會(huì)服務(wù)，強(qiáng)化橫向鏈接。經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，多元化構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)體系。

建立“五共”推進(jìn)機(jī)制，完善民意表達(dá)機(jī)制、群眾參與機(jī)制、矛盾化解機(jī)制，以“一起干”締造“共同體”。通過“五式共謀”“五出共建”五級(jí)共管”“五類共評(píng)”實(shí)現(xiàn)“五方共享”；健全完善民意快處機(jī)制，推行家庭積分制，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撬動(dòng)共治活力。

啟示

深化“五共”，奏響“大合唱”。如今，共同締造理念深入人心，枝江的城鄉(xiāng)面貌、群眾的精神面貌都發(fā)生了根本性的變化——群眾從旁觀者轉(zhuǎn)變成了主導(dǎo)者、參與者、受益者，政府單向管理轉(zhuǎn)變成了社會(huì)多元共治，真正實(shí)現(xiàn)“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，點(diǎn)燃共同締造主引擎。枝江構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會(huì)治理體系，關(guān)鍵在黨組織發(fā)揮作用、關(guān)鍵在黨員帶頭。共同締造的主體是人民群眾，人人都是踐行者，人人都是受益者，人人都是主角。枝江讓群眾站C位、唱主角，形成共同精神，基層治理才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

聚焦調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題、難點(diǎn)問題，枝江運(yùn)用共同締造的理念和方法找準(zhǔn)切入口，在一項(xiàng)一項(xiàng)解決群眾問題的過程中固化體制機(jī)制成果，真正把群眾的需求變?yōu)檎臎Q策，把政府的意志變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)。