孝昌：重塑精致化治理格局

背景

孝昌縣提出加快建設(shè)全省綠色發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推進(jìn)綠色崛起、建設(shè)山區(qū)強(qiáng)縣，是孝昌縣干部群眾一直在思考的問題。

2021年，孝昌縣被列入全省美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)縣后，深刻認(rèn)識到共同締造不僅是一種創(chuàng)新舉措，也是一種統(tǒng)籌思維，更是一種群眾方法，其核心在“共同”、難點(diǎn)也在“共同”。

過去，一些黨員干部習(xí)慣用包辦方式為群眾作決策、解難題，有些并非群眾所想、所需，結(jié)果得不到群眾的理解和認(rèn)可；一些工作由于群眾參與不夠，出現(xiàn)“政府忙著干、群眾站著看”的現(xiàn)象，存在群眾難發(fā)動(dòng)、難組織的問題。通過共同締造，把群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“金鑰匙”，把“民之所盼”轉(zhuǎn)化為“政之所向”，把政府該管的管到底、把不該管的“放”給群眾和社會(huì)，更好整合政府、社會(huì)、群眾力量，實(shí)現(xiàn)資源要素的配置最優(yōu)化、效率最大化。

做法

優(yōu)化治理單元，重塑治理層級。優(yōu)化村級組織設(shè)置，村（社區(qū)）總數(shù)由444個(gè)優(yōu)化減少到219個(gè)。以自然灣為基礎(chǔ)治理單元，將全縣2455個(gè)自然灣分為“示范、提升、整治、保留”4種類型，通過鎮(zhèn)村干部“包村包組聯(lián)戶”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化“微治理”。

走好群眾路線，辦好民生實(shí)事。將“入戶+開會(huì)+公開”工作法升級為“三走四問五看一會(huì)”群眾工作法，做到“干部沉下去、問題收上來、群眾有共識、工作好推進(jìn)”。推行項(xiàng)目資金投入、社會(huì)捐助、政府獎(jiǎng)補(bǔ)等籌資模式，激勵(lì)社會(huì)、群眾積極參與到共同締造中來。全面推廣“十分鐘服務(wù)承諾”“四事工作法”“三進(jìn)四代”等，切實(shí)解決民眾急難愁盼問題，提升服務(wù)群眾能力水平。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)到底到邊。圍繞有需求的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“縱向到底、橫向到邊”精準(zhǔn)有效覆蓋。精準(zhǔn)覆蓋“村灣小組”，構(gòu)建“黨總支—黨支部—黨小組—黨員中心戶”的四級組織體系。精準(zhǔn)覆蓋“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”，通過訂單式、股份式、托管式、務(wù)工式等方式，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

撬動(dòng)多方共建，實(shí)現(xiàn)多元共治。聚焦當(dāng)家塘堰、村灣路燈、公共廁所、通灣道路、文體設(shè)施、村村響等小微設(shè)施管護(hù)，探索用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，組織群眾輪流當(dāng)“公共管家”，引導(dǎo)群眾自我服務(wù)、自我管理，把環(huán)境整治、設(shè)施管護(hù)、公共服務(wù)等從“政府的事”變成“群眾自己的事”。

啟示

黨建引領(lǐng)是根本。黨建強(qiáng)不強(qiáng)、堡壘硬不硬是根本所在，只有基層黨組織的政治功能、組織功能堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作才能實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，群眾才會(huì)有“主心骨”、有“凝聚力”，群眾的參與度就高。

群眾主體是核心。共同締造，重點(diǎn)在發(fā)動(dòng)群眾參與，難點(diǎn)也在引導(dǎo)群眾共同參與。群眾主體作用能否發(fā)揮，一靠基層組織的組織力、凝聚力；二靠有效管用的群眾工作方法；三靠群眾對共同利益、共同需求、共同價(jià)值的思想認(rèn)同。只有把“四類組織”的作用充分發(fā)揮出來，才能把發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作做實(shí)，把群眾急難愁盼的問題解決好。

體制機(jī)制是關(guān)鍵。共同締造的根子在人民群眾，關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。只有從群眾需求出發(fā)、從基層治理難點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)固化一批基層管用、群眾認(rèn)可的機(jī)制辦法，破除一批政策瓶頸、體制機(jī)制障礙，才能更有效地組織群眾、更好地服務(wù)群眾，才能實(shí)現(xiàn)更有效、更長久的治理。