工程建設及政府采購招投標的規范化管理研究

郭怡含

本研究對政府采購招投標和工程建設的相關法律法規進行了梳理和分析，發現存在的一些不足和問題，然后針對這些問題提出了合理的解決方案，并通過實地調查和案例分析的方式驗證了提出的解決方案的可行性和有效性，即政府采購招投標和工程建設的規范化管理是保障公共利益和市場秩序的重要手段，需要加強立法、監管和實踐，并積極推動標準化操作，以期實現工程建設和政府采購的高質量、高效率、高公信力的目標，促進社會和經濟的可持續發展

工程建設及政府采購招標法律梳理和分析

政府采購招投標 政府采購是指各級政府及其部門、機構和其他政府投資項目單位以貨物、工程和服務等形式獲取的行為。政府采購中涉及的法律法規主要包括以下內容：

第一，《中華人民共和國政府采購法》：該法以程序嚴謹、透明公開、公平競爭、保障質量、依法監管為基本原則，規定了政府采購的基本程序和規則。其中包括：政府采購人應當通過制定采購計劃、發布采購公告、組織評審、簽訂合同、履行合同等環節，進行全程管理；政府采購人和供應商應當嚴格遵守法定程序、標準和條件，保證公開、公正、公平地進行采購活動。第二，《政府采購實施條例》：該實施條例對《中華人民共和國政府采購法》的規定進行了具體的解釋和細化。條例中重點針對投標人和中標人進行約束，規定在公告、投標、評審、定標、簽約等方面應嚴格遵守法律法規、公平競爭的原則，不得以任何方式干擾或影響采購活動。第三，《政府采購財務管理辦法》：該辦法貫徹實施“政府采購優質高效”要求，強調政府采購必須注重合同履約、質量控制和資金監管，確保采購過程的合規性和資金的安全性。

需要指出的是，政府采購領域的法律法規在不斷更新和完善，如《中華人民共和國政府采購條例》《政府采購電子商務實施辦法》等新法規也在近年來相繼修訂和發布，這些法規的出臺將進一步促進政府采購活動的規范化和透明化。

建設工程招投標 建設工程招標投標是指建設單位通過招標公告的方式公開邀請企業或個人參與競爭，從中選擇合適的承包商完成工程建設。當前，建設工程領域的招投標活動已經覆蓋了各種項目類型和規模，因此其法律法規也異常繁復。主要涉及的法規有《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國工程建設項目招標投標管理辦法》等。這些法規規定了建設工程招投標的程序、標準、范圍、原則、監督等方面，在招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會等各方面都有相應的要求。除此之外，建設工程項目的招投標還有一些其他的規定。比如，在施工過程中，嚴格要求承包商按照合同要求完成建設工作，否則將面臨相應的法律責任。在建設工程領域，各參與方必須遵守相關法律法規，在建設過程中加強監管，確保建設工程項目的質量和安全。

工程建設政府采購招投標中存在的問題解決

投標隨意性問題 在政府采購招投標過程中，由于缺乏有效的規范化管理，導致部分投標人缺乏真實的操作經驗和技術實力參與競標，使得投標隨意性大問題凸顯，評標存在不確定性，評標不公。此外，相關的法律法規對于招投標活動的監督力度不夠，導致一些企業或個人在投標過程中存在違規行為。

解決辦法：政府和招標單位應嚴格遵守相關法律法規，明確定義采購規則和流程，并公開透明地公布所有相關信息。同時，投標人也需要按照相關規定提交投標文件，并遵守投標行為準則，保證投標的真實性和準確性。此外，政府和招標單位應建立健全的監督和管理機制，及時處理投訴和糾紛，防止不正當干預和舞弊行為的發生。這些措施可以保障投標者的合法權益，提高投標結果的透明度和可預測性，促進優秀供應商的競爭和提高市場效率。

信息透明度問題 招標文件存在歧義或不足以滿足實際需求，導致投標人無法充分理解招標文件；采購人缺乏專業知識和判斷力，評標標準不夠科學合理和公平；投標人提供的信息存在誤導、虛假或缺乏透明度和可驗證性等問題，致使采購人難以對其進行準確的評估和判斷。

解決辦法：政府和招標單位需要加強信息公開和透明度，保障投標人獲取準確、完整、及時的信息，同時確保信息在所有競標人之間平等地向外公布。政府和招標單位可以通過發布招標文件、修改通知、答復疑問等方式提供相關信息和反饋意見。政府和招標單位還應建立健全的監督和管理機制，及時處理投訴和糾紛，防止不正當干預和舞弊行為的發生。只有采取足夠的措施并堅持透明的原則，信息透明度問題才能得到有效解決，從而提高政府采購的質量和效率。

招標文件存在模糊、含混不清的問題 一是招標文件的技術性描述不清晰。當招標文件中的技術說明不清晰時，如果投標人不清楚要求，則無法滿足招標人的要求，導致其被排除在競標之外。招標文件的評分標準不明確或不合理，就會使投標人無所適從，無法明確自己的優劣勢，導致評標結果不公平。招標文件未清楚定義權責和義務。當招標文件未清楚定義權責和義務時，可能會導致爭議和糾紛等問題，這對于招標人和投標人都是不利的。招標文件中的時間安排不合理。當招標文件中的時間安排不合理，如過長或過短，都可能導致招標人或投標人無法滿足要求，或者錯過招標的好機會。

二是非公平競爭問題。在招標過程中，一些公司通過行賄、關系等手段擾亂公平競爭環境，破壞市場秩序。這種非法行為不僅損害了合法企業的權益，也影響了政府采購和工程建設項目的公正性和有效性。招標文件設置不合理，包括要求過于苛刻、技術規格無明確依據等，這可能導致部分潛在投標者望而卻步。開標程序不公正。開標程序不公正可能會導致一些投標者失去信心，懷疑是否存在舞弊。

三是投標人資格要求過高或資格審核不嚴。投標人資格要求過高或資格審核不嚴都可能會導致一些問題。如果資格要求過高，將限制競標人數，從而失去了一些具有實力的競爭者，可能導致招標單位不能得到最優秀的服務或產品。而如果資格審核不嚴，則會出現不規范的投標或投標人不符合要求的情況，在這種情況下，即使最終中標方符合資格并完成了工作，也可能會因為不規范的投標導致部分訴訟和糾紛，從而影響工程建設的進展。

解決辦法：為了避免這種情況的發生，政府或招標單位應制定具體、明確、詳細的招標文件，澄清所有可能會引起歧義的條款或要求。同時，在編寫招標文件時，應考慮各種潛在情況和異常情況，以確保招標文件中的所有要求都是清晰、準確、一致的，并且能夠被各方所理解。另外，政府或招標單位應該在發布招標文件前，組織相關專家和技術人員進行審核，以確保其符合工程實際需求和標準要求，確保對各投標人來說是可行的且具有挑戰性的。如果在招標過程中發現招標文件存在模糊、含混不清的問題，招標單位應立即通過發布澄清通知等方式進行解釋說明，以確保所有參與招標的企業都能及時掌握信息并進行適當調整，獲得公平、透明的機會，同時提高工程建設的質量和效率。針對監管不力問題，即部分地區在政府采購及工程建設領域的監管存在不足，監管部門缺乏有效手段和有效機制。因此，應該加大對政府采購及工程建設領域的監督力度，防范和打擊違法違規行為。

規范化管理的具體措施

從政府角度分析，制定相關法律法規。政府應該制定相關的國家法律法規，明確政府采購招投標的程序和要求，保證政府采購的公平性、公正性和透明性；建立規范化的招投標流程。政府應該建立規范化的招投標流程，包括信息公告、報名資料審核、投標文件評審、資格預審、招標文件發售、答疑和變更等多個環節，確保招投標程序規范有序；加強信息公開。政府應該加強對招投標信息的公開，公示招標公告、招標文件、成交結果等相關信息，讓社會各界及時了解投標情況，促進政府采購的公開透明；加大監管力度。政府應該建立健全的監管機制，對各環節進行監督和檢查，加強市場監管，保證政府采購招投標的公正、透明和合規；建立誠信體系。政府應該建立招投標的誠信檔案，記錄投標人的行為、信譽等情況，并對損害政府利益的投標人進行懲戒，樹立誠信意識和行為規范。

從招投標各主體角度分析，制定招標文件。建設單位或采購人必須制定詳細、準確、完整的招標文件，明確項目的需求和技術要求，并將其公開發布。同時，招標文件中應當包含招標范圍、評分標準、評審委員會組成人員名單等內容；明確投標資格，投標人資質應符合國家規定的條件，如注冊資金、資質證書、業績等。在投標前，投標人應當自行審查招標文件，確保自己滿足所要求的條件；建立信用評價制度。對承包商、供應商、評標委員會成員等進行信用評價，建立黑名單制度，鼓勵誠信經營，懲戒不良行為，提高招投標活動的規范和透明度；建立投訴機制。建設單位或采購人應當建立有效的投訴機制，接受關于招投標活動的投訴，并對投訴進行調查處理。同時，建設單位或采購人也應對存在違規行為的投標人、招標代理機構和評標委員會成員進行處罰；完善技術標準。加強技術標準的研究和制定工作，推動技術創新和產業升級，提高建設和采購項目的質量和效益；拓展招標渠道。通過使用電子招標、聯合招標等多種形式擴大招標范圍，增強競爭程度，促進招投標活動的規范化和市場化。

總的來說，工程建設及政府采購招投標的規范化管理是政府部門、建設單位、采購人、招標代理機構等多方共同努力的結果。通過依法依規、公開透明的方式，確保招投標活動的公正和合法性，既有利于保障國家和社會的利益，也有利于推進產業發展和營商環境的完善。只有在法律法規和制度機制的嚴密配合下，才能打造一個公開、透明、規范、有序的招投標市場環境，為建設和采購活動提供長期穩定的政策支持和保障。

（作者單位：舞鋼市公共資源交易中心）