推進完善黨的自我革命制度規范體系

【關鍵詞】黨的自我革命 制度規范體系 反腐敗 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出要“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，強調要“完善黨的自我革命制度規范體系”。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，以制度為依托推進黨的自我革命才是長遠之策，黨的自我革命要依靠健全的制度規范體系予以保障。隨著黨的自我革命實踐不斷深化，反腐敗斗爭深度廣度不斷拓展，對制度規范體系的系統性、配套性和銜接性等方面也提出了更高的要求。進一步推進完善黨的自我革命制度規范體系，要切實做到“四個堅持”。

堅持黨的領導

《決定》明確指出：“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。”黨的領導地位是人民的選擇、歷史的選擇，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。只有始終堅持黨的領導，才能完善黨的自我革命制度規范體系，把黨自身建設好。堅持黨的領導，是完善黨的自我革命制度規范體系的根本保障。

進入新時代，黨依然面臨著長期執政考驗。在中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局交織的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰略定力推進全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。在這一過程中，全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗等方面的黨內法規制定工作扎實推進。如起草修訂《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，印發《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》《推進領導干部能上能下規定》等規范性文件，推動完善黨內法規體系。與此同時，黨發揮領導核心作用，不斷推動相關法律等的建設，推動健全國家監察法治體系。

新時代以來多部相關制度規范的起草和修訂，貫徹落實了以習近平同志為核心的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，進一步突出了政治性，體現了我們黨鮮明的自我革命精神，體現了我們黨堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的決心。我們黨不斷推進依規治黨、加強黨內法規制度建設，形成了一整套黨的自我革命的制度規范體系，以制度化規范化體系化思維推進黨的自我革命，為黨和國家事業取得歷史性成就提供了重要制度保障。

進一步推進完善黨的自我革命制度規范體系要繼續堅持黨的領導。一是完善黨的自我革命制度規范體系要繼續在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下進行。二是要繼續發揮制度治黨、依規治黨的政治保障作用，通過完善黨的自我革命制度規范體系堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，保證全黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中團結統一、行動一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

堅持問題導向

問題是時代的聲音。我們在推進黨的自我革命制度規范體系不斷完善的過程中始終堅持問題導向，不斷發現問題、剖析問題，通過制度規范解決問題。黨的二十大對黨章進行了50處修改，以更好發揮黨章的規范和指導作用。在原第五項基本要求“堅持從嚴管黨治黨”中，增寫“黨的自我革命永遠在路上”，不斷健全黨內法規體系的內容；將“強化管黨治黨主體責任和監督責任”，修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任”；將“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，修改為“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。黨章作這樣的調整，對中國之問、世界之問、人民之問、時代之問作出了符合中國實際和時代要求的正確回答。

針對黨的建設面臨的實際問題，我們也不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法。如為遏制腐敗蔓延勢頭，堅持“三不腐”一體推進，制定《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》等規范性文件，鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。為破解“一把手”監督難題，在《中國共產黨巡視工作條例》的修訂中進一步明確加強對“一把手”巡視監督的要求，重點檢查被巡視黨組織主要負責人對黨忠誠、履行全面從嚴治黨第一責任人責任、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況。為破解基層監督難題，探索開展村（社區）“三資”“兩委”、村組“小微權力”等的提級監督。為破解干部選拔任用和管理存在的頑疾，通過開展“三超兩亂”“裸官”等專項治理，打出“組合拳”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，補齊了一批制度短板。

黨的自我革命制度規范體系來源于新時代全面從嚴治黨的實踐，通過堅持問題導向，黨的自我革命制度規范體系基本形成：以黨集中統一領導的制度體系，全面從嚴治黨責任制度，“三不腐”一體推進體制機制，落實中央八項規定精神常態化機制為基本內容，以完善黨內法規制度體系為執行支撐，以健全黨和國家監督體系為保障，為我們黨帶領人民實現第二個百年奮斗目標而團結奮斗提供了重要遵循。

問題導向是基本方法論，要繼續堅持好、運用好。一是要繼續完善黨內法規制度體系。堅持問題導向強化建章立制，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，使黨內法規的內容更加科學、程序更加嚴密、配套更加完備、運行更加有效，同時堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。二是要繼續完善黨和國家監督體系。要繼續通過制度推進政治監督具體化、精準化、常態化，聚焦“七個有之”持續抓，旗幟鮮明同搞政治陰謀、搞團團伙伙的行為作堅決斗爭，堅決把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，堅決消除危害黨的團結統一的政治隱患。三是要繼續壓實全面從嚴治黨政治責任。要繼續從制度上協同、壓實黨委主體責任和紀委監督責任，堅持權力和責任相統一，抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”，抓住“問責”這個要害。在制度上要做到主體全覆蓋，重點關注“關鍵少數”，管好黨員領導干部特別是高級干部、“一把手”，在制度規范制定、執行中不能允許特殊黨員的存在。

堅持系統施治

完善黨的自我革命制度規范體系是一個系統工程，要從全局出發，統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，在優化其結構、增強其系統性上下功夫。黨的自我革命制度規范體系是調整黨的自我革命行為的制度、原則、規則和規范體系，這些內容需要按照一定的科學立法規律進行系統整合、融為一體。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進各領域制度規范制定工作。在黨內法規方面，著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干，以規范化和系統化為目標導向的黨內法規體系。在國家法律方面，構建了以《中華人民共和國監察法》為核心的國家反腐敗立法體系，對國家監察體制改革的總體布局作出了統領性、基礎性規定，為構建以《中華人民共和國監察法》為基礎的全面統一的監察法律體系提供了法律依據。

我們要繼續堅持系統施治的觀念。一是要統籌兼顧、整體謀劃，對規范體系的內部結構進行前瞻性、戰略性布局。既要健全黨的自我革命制度規范體系中具有基礎地位、起到骨架與支撐作用的主干性規范，又要健全與主干性法規相配套的規范制度，促成主要與次要、主體與保障、整體與局部的體系化。二是要推動與其他體系的系統協調。黨的自我革命制度規范體系的名稱并未使用“法規體系”或“法律體系”，表明它的構成更為宏大、全面和復雜。需要進一步厘清其與黨內法規體系、全面從嚴治黨體系的關系。不同體系之間需要相互兼容、相互協調，只有做到法法銜接、系統施治才能使制度規范體系發揮出應有效力。三是要確立推動不同主體和相應權責的系統協調。從中央層面，要厘清不同規范制定主體在完善黨的自我革命制度規范體系的具體分工，使不同的制定主體能夠各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。中央層面理順后，從中央向省、地（市）層面進行貫通。同時，推進完善黨的自我革命制度規范體系，還須明確中央與地方的分工。

堅持守正創新

黨的二十大報告指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代”。圍繞黨的初心使命和人民立場開展工作，這就是黨的自我革命制度規范體系建設的“守正”。針對新形勢、新情況，具體問題具體分析，實事求是地實施行之有效的新舉措，這就是黨的自我革命制度規范體系建設的“創新”。

以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，堅持守正創新，作出了深化國家監察體制改革的重大決策部署。通過組建國家監察委員會，整合相關監督職能，同步推進依規治黨和依法治國，使紀檢監察機關可以依法依規一體兩面履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責；通過《中華人民共和國監察法》的出臺依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，對所有行使公權力的公職人員進行監督，用留置取代“兩規”措施；通過《中華人民共和國立法法》的修訂進一步明確國家監察委員會的監察法規制定權。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委持續為紀法貫通鋪設制度軌道。國家監察體制改革把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，把中國特色社會主義制度優勢不斷轉化為治理效能，是意義重大的創制之舉，在全球范圍內走出了一條全新的反腐敗成功道路。

黨的自我革命制度規范體系建設，充分彰顯黨的初心使命根本要求，貫穿黨的自我革命戰略思想，匯聚全面從嚴治黨實踐成果，體現堅持制度治黨重大創新，實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一。

推進完善黨的自我革命制度規范體系，要繼續堅持守正創新。一是在推進完善黨的自我革命制度規范體系的過程中要繼續增強道不變、志不改的強大定力。堅定不移地走中國特色反腐敗之路，發揮黨的自我革命制度規范體系固根本、補短板、利長遠的優勢，依靠黨的自我革命制度規范體系保持反腐政治定力，永遠吹沖鋒號，“三不腐”一體推進，以零容忍態度反腐懲惡。二是在推進完善黨的自我革命制度規范體系的過程中要繼續永葆敢創新、勇攻堅的銳氣膽魄。新時代新征程，在推進反腐敗斗爭上要下更大的力氣，推進完善黨的自我革命制度規范體系，要不斷深化對黨的自我革命的規律性認識，深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的內在聯系，尤其是要創新補齊在不想腐方面的制度短板，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟三者結合起來，使黨的自我革命制度規范體系更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，使“三不腐”一體推進有更多的制度性成果和更大的治理成效，最大限度地減少反腐敗體制障礙和制度漏洞，實現從根本上防治腐敗的目標。

（作者分別為南方科技大學黨委副書記、廉潔研究院院長、教授；南方科技大學廉潔研究院紀檢監察法規研究中心研究員）

【注：本文系南方科技大學廉潔研究院重大課題“鏟除腐敗產生的土壤和條件 打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”（項目編號：23ZD002）階段性成果】

責編/李丹妮 美編/王夢雅