粵港澳大灣區背景下廣東省中山市人口-經濟-環境耦合協調度及阻礙因素分析

陳漫漫 劉藹霞 張秋(通訊作者)(廣東藥科大學 廣東廣州 510006)

中山市地處粵港澳大灣區幾何中心，在建設粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”的背景下迎來新的機遇和挑戰。近年來，中山市人口、經濟與環境發展水平整體呈增長態勢，但仍然面臨人口紅利逐漸減退、經濟活力不足、生態環境壓力增大等問題。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》鼓勵中山市建設成為粵港澳大灣區的重要節點城市，大力支持其與周邊城市深度合作發展。廣東省在“十四五”規劃中特別提出要加強整體性推進，遵守系統觀念的原則，建設人與自然和諧共生的現代化。2023年中山市政府工作報告提出要全面實施“東承西接，南聯北融”一體化融合發展大戰略，構建“三核兩帶一軸多支點”城市發展新格局。由此可見，正確協調統籌人口、經濟與環境之間的發展關系，已成為新時代中山市推進經濟社會高質量發展，建設和諧可持續發展社會的戰略思維。

通過文獻整理歸納可以發現：從研究視角來看，學者們主要針對人口、經濟、生態環境中兩系統間的耦合協調關系進行研究[1-3]，但以新時代城市高質量發展為視角研究三系統協調發展的文獻較少。從研究對象看，區域協調發展的研究較多[4]，以地級市為研究對象的研究相對較少。從研究方法看，最被廣泛運用的是耦合協調度模型，不少學者還會運用空間計量模型對區域進行時空演變分析。本研究旨在從城市實現高質量發展的角度分析中山市人口-經濟-環境三個系統耦合協調度，測算耦合協調障礙度因子，找出城市發展短板，進一步提高中山市在灣區的核心競爭力，以期為中山市高質量協調發展提供科學依據，為廣東省乃至全國其他城市的可持續發展提供決策參考。

1 中山市發展概況

人口方面，中山市年末常住人口穩步增長，人口密度較大，高于全省平均水平；城鎮化率處于粵港澳大灣區較高水平，而且逐年提升。經濟方面，中山市GDP穩步提升，年均增長率為6.18%，但仍位于粵港澳大灣區中下游；中山市常住人均GDP水平不斷上升，經濟活躍度高，第三產業產值占比逐年穩步上升。環境方面，中山市單位GDP能耗增長速度和工業廢水排放量呈現負增長，工業廢氣排放量呈波動增長趨勢；2018年，中山市城鎮污水處理率高于廣東省水平；中山市在環境治理方面成效顯著，2018年中山市城市污水處理率達100%，而且中山市城市人均公園綠地面積總體呈增長趨勢，建設綠美中山的發展目標指日可待。

2 研究方法與數據來源

2.1 指標體系

本文通過文獻查閱[5-7]，并結合廣東省及中山市的政府政策、發展實況、社會發展規劃對指標進行篩選，最后確定了具有研究價值性的30項指標，構建中山市人口-經濟-環境的耦合協調發展評價體系。并通過熵值法對各子指標進行賦權，詳細指標及具體權重如表1所示。

表1 人口、經濟與環境三系統綜合評價指標

2.2 數據來源及處理

本研究以中山市為研究區域，以2010—2019年為研究期限，研究數據來源于2011—2020年《廣東統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《廣東社會統計年鑒》《中山市統計年鑒》《中山市國民經濟和社會發展統計公報》，其中，萬元GDP用水量、人均水資源量來源于2010—2019年《中山市水資源公報》；2019年城市人均公園綠地面積來源于《中山市生態文明建設規劃》。對于缺失的個別數據利用插值法進行補全。

2.3 研究方法

2.3.1 熵權法

由于部分研究指標對于相應系統所產生的正負作用不同，而且具有量綱上的差異。為了方便綜合計算和比較分析，本文對原始數據進行無量綱化處理[8]。為了減少主觀因素對研究結果的影響，在構建綜合評價體系時，本文采取熵權法對中山市人口、經濟、環境的各項指標權重進行客觀賦權[9]。

2.3.2 耦合協調度模型

耦合協調是指不同系統在自身和外界作用下產生的相互作用，可反映系統間的協調情況和發展水平[10]。為進一步度量協調的實際水平及狀態，本研究借鑒王雯雯等(2018)歸納的關于耦合協調度模型的相關公式計算綜合評價指數、耦合度和耦合協調度[11]，并結合前人的研究成果，考慮人口、經濟、環境三系統間相互作用的力量具有不對等性[12]，將3個待定系數擬定為0.2、0.4、0.4。耦合協調度指數越高，說明人口、經濟、環境三系統的協調發展水平越高，反之則協調發展水平越低。

本研究參照汪中華等(2023)的研究，將系統耦合協調狀況按耦合協調度的大小分為10個等級[13]，判別標準和對應耦合協調發展類型為：D[0.0，0.1]，極度失調；D(0.1，0.2]，嚴重失調；D(0.2，0.3]，中度失調；D(0.3，0.4]，輕度失調；D(0.4，0.5]，瀕臨失調；D(0.5，0.6]，勉強協調；D(0.6，0.7]，初級協調；D(0.7，0.8]，中級協調；D(0.8，0.9]，良好協調；D(0.9，1.0]，優質協調。

2.3.3 障礙度模型

本文運用障礙度模型進一步探析影響系統耦合協調水平的阻礙因子，計算公式如下：

式(1)中：Fi為因子貢獻度，Fi=Wi×ωij，Wi為第i個準則層指標權重，ωij為第i個準則層指標所屬的第j個單項指標的權重；Ii為指標偏離度，Ii=1-XiJ，YiJ為標準化值。

3 實證分析

3.1 中山市人口-經濟-環境各子系統發展狀況評價

研究結果顯示，2010—2019年中山市人口、經濟與環境子系統的綜合評價分數總體呈交織上升趨勢，環境子系統的變化更具波動性。2014年之前，經濟子系統綜合得分基本高于人口和環境子系統。2014—2018年，環境子系統綜合得分均超過人口和經濟子系統。這可能與“十二五”以來中山市對環境的高度重視有關，如2014年發布實施的《中山市生態文明建設規劃(2013—2030年)修編》。該政策為加快提高中山生態文明水平、建設美麗中山及探索走出一條具有珠江西岸特色全面協調可持續的發展道路提供強有力的支撐，環境發展得到了提升。 2010—2017年，中山市的人口-經濟-環境系統的綜合發展指數穩步上升，2018—2019年則又出現了下降。這與2019年環境子系統的得分出現大幅下降，人口子系統得分首次超過其他兩個系統躍居第一密切相關。中山市的人口密集型產業吸納了大量流動人口前往中山市，為經濟發展創造了有利的人口條件，人口紅利明顯。2015年以后，中山市創新驅動發展取得良好開局，基礎設施日臻完善，生態環境有了新面貌，宜居的經濟、社會條件使得越來越多的人選擇來到中山工作、學習和生活，人口紅利繼續作用。2016年后環境系統效益得分明顯下降，很可能與工業廢氣排放量不斷增加有關，結果表明，相關規劃的落實，進一步促進了中山市綜合水平的發展，但如何協調人口、經濟與環境長效友好發展仍有待優化。

3.2 中山市人口-經濟-環境耦合協調發展分析

如圖1所示，中山市人口-經濟-環境系統耦合協調度在2010—2019年穩中有進，波動幅度較小，從2010年的0.4650上升到2019年的0.8139，耦合協調類型由瀕臨失調衰退類逐漸過渡到良好耦合協調類，實現由失調到協調的跨越。十年間，中山市三系統耦合協調度出現大幅增長，這與中山市不斷融入粵港澳大灣區建設有關， 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》著重指出，“以人民為中心，踐行綠色發展理念，堅持保護環境的基本國策，建立大灣區宜居宜業的優質生活圈，促進大灣區可持續發展。”中山市逐漸有意改變以往以環境為代價的經濟模式，如2020年印發《中山市空氣質量全面達標規劃》，要求優化經濟發展和能源結構調整，推動經濟發展和環境保護雙贏。2017年中山市三系統耦合協調指數達到最高值0.8189，2017—2019年出現增長態勢下的小幅下降，同時環境與經濟的綜合評價分數增速放緩，人口的綜合評價分數增速增加。

圖1 2010—2019年中山市各系統綜合得分及耦合協調度變化

人口方面，2019年，粵港澳大灣區年末常住人口總量為7266.93萬人，比2010年增加了891.27萬人。中山的年末常住人口位于粵港澳大灣區內第9。灣區內除港澳之外的9市，受全面二孩政策的影響，其人口自然增長率均在2017年達到了其十年間的峰值。中山的人口自然增長率位于粵港澳大灣區中位水平。經濟方面，自2017年黨的十九大推動粵港澳大灣區建設以來，2017—2019年，實現GDP的三連增，GDP總量達到116098.97億人民幣。2019年，中山市GDP為3123.79億元，在粵港澳大灣區GDP發展第三梯隊城市中排第3。環境方面，中山市的城市人均公園綠地面積2013—2016年高于全省水平，但2017—2019年降至低于全省水平，在粵港澳大灣區城市中排名相對靠后。同時，2017—2019年，中山市單位GDP能耗增長速度呈負值，而且增速逐年放緩，但仍高于廣東省的單位GDP能耗水平。此時期內，由于中山市的地區生產總值增速放緩，在粵港澳城市中發展相對滯后。同時，人口基數大且呈不斷上升趨勢，可供利用的環境資源有限，對環境治理造成了壓力，導致人口、經濟和環境的協調發展出現了滯后。

3.3 中山市人口-經濟-環境三系統障礙度診斷結果

通過障礙度模型研究發現，2010—2019年， 阻礙中山市人口、經濟與環境協調發展的因素集中于經濟與環境方面。從障礙度排序的總體情況來看，障礙因素指標主要體現在經濟水平、環境壓力和環境治理層面。十年間，有5年障礙度排序前3的指標均屬于環境子系統范疇，表明環境是阻礙中山市三系統協調發展的主要方面。從中山市三系統協調發展層面來看，環境的發展水平被予以更高的要求。

環境方面，2010—2019年間曾位列中山市三系統障礙度排序前3的指標分別有單位GDP能耗增長速度、萬元GDP用水量、工業廢水排放量和城市人均公園綠地面積。2010—2019年，中山市單位GDP能耗增長速度平均值為-3.40%，高于廣東省的平均水平(-4.02%)，是2010年和2019年障礙度排序第一的指標。2010—2016年，中山市萬元GDP用水量均位居障礙度排序前三。2010—2019年，中山市城市人均公園綠地面積總體呈增長趨勢，但十年來城市人均公園綠地面積均值為15.90㎡，低于廣東省的平均水平(16.57㎡)。2010—2019年，中山市工業廢水排放量仍有6年位于障礙度排序前三，中山市節能減排建設與社會經濟發展之間矛盾突出。

經濟方面，2010—2019年間，位于中山市三系統障礙度排序前三的指標僅有常住人均GDP。十年間，中山市常住人均GDP逐年上升，但增長率卻出現下降趨勢。常住人均GDP的增長回落，反映出中山市經濟發展水平有待提升。長期以來，專業鎮經濟是中山市的一大發展特點，家居生活的傳統產業占據中山市經濟結構的主體。此類企業均為民營小型企業，以組裝代工生產為主，尚未形成在行業中掌握創新話語權的產業和龍頭代表企業。

從累積障礙度來看，2010—2019年，障礙因子的累積障礙度不斷上升，意味著阻礙中山市人口-經濟-環境系統協調發展的因素越來越集中。截至2020年，已有11個指標的障礙度清零。

4 對策及建議

為助力粵港澳大灣區一體化協調發展新格局的成型與發展，加快提升中山市人口-經濟-環境三系統綜合協同發展實力，本文提出以下對策建議：

4.1 人口方面，從人才結構和人口健康發展層面來保質發展

中山市年末常住人口與人口密度明顯提升，但人口更多地偏向于居住在如小欖鎮等較為發達的城鎮。中山市政府應盡快落實“三核兩帶一軸多支點”戰略，充分發揮各城鎮的區位優勢、產業優勢，吸引人才前來發展，以優質人力資源促進經濟優質發展。

4.2 經濟方面，從技術升級和產業結構調整層面來優化發展

中山市應加快落實“一中心、四組團”的步伐，利用區位優勢與產業鏈齊全的優勢積極與澳門合作， 吸引外商資本，推進傳統企業進行技術轉型。向灣區深度融入，對接廣深佛莞港澳等經濟優勢城市，打造以電子信息、先進裝備業、新材料、新醫藥等為代表的朝陽產業鏈，放棄一鎮一品、一鎮一業的產業發展策略，培養有持續生命力、有國際影響力的龍頭企業，有的放矢地調整產業結構，從而穩定度過經濟轉型陣痛期。

4.3 環境方面，從夯實基礎和發揮上層建筑層面來健全體系

中山市除了鞏固現有的生態文明建設成果、生態安全屏障及持續改善生態環境外，更應從上層建筑層面出發，完善生態文明領域統籌協調機制，強化綠色發展的法律和政策，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，支持綠色技術創新，加快建設美麗中山。

4.4 系統層面，從區位優勢和發展機遇層面來促進協調發展

中山市應以粵港澳大灣區建設為發展機遇，堅持系統觀念，推動區域聯動，建立健全人口、經濟、生態系統協調發展機制。未來5—10年是粵港澳大灣區建設與高速發展的黃金時期，中山市政府應在戰略層面加強整體性推進，把握大灣區的地區優勢，統籌發展全局，不斷健全區域協調發展體制機制，探索區域內的合作發展新途徑新模式，構建當地人口、經濟、環境系統新的協調發展形態。