鄉村振興背景下重慶三峽庫區經濟高質量發展水平分析

龐海峰 彭治衡

(哈爾濱商業大學金融學院 黑龍江哈爾濱 150028)

1992年三峽工程批準建設以來，國家在三峽庫區的移民安置、企業遷建、移民后期扶持、產業扶持及生態環保方面出臺了一系列優惠政策，尤其是在對口支援方面，國家先后出臺了《關于開展對三峽工程庫區移民工作對口支援的通知》《關于深入開展對口支援三峽工程庫區移民工作意見報告的通知》《全國對口支援三峽庫區移民工作五年(2008—2012年)規劃綱要》《全國對口支援三峽庫區合作規劃(2021—2025年)》等政策，實現了三峽庫區人民生活水平的快速提升及經濟水平的飛速發展。

近年來，隨著鄉村振興戰略和經濟高質量發展要求的提出，國家對鄉村經濟發展、城鄉融合發展的重視程度逐漸加深，對三峽庫區的支持政策與鄉村振興戰略和經濟高質量發展要求形成了有機融合，進一步促進三峽庫區的經濟發展。重慶三峽庫區作為整個三峽庫區的主體區域，一面連接著重慶市鄉村振興發展成效，一面關系著重慶市整體經濟發展水平，實現重慶三峽庫區經濟高質量發展是重慶市政府面臨的重要挑戰。重慶市政府于2021年12月24日印發了《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃(2021—2025年)》，并出臺了一系列政策支持重慶三峽庫區鄉村振興與經濟發展。重慶三峽庫區經濟高質量發展水平如何？在鄉村振興戰略下如何進一步實現重慶三峽庫區經濟高質量發展？這是本文嘗試回答的問題。為方便表述，下文以庫區代指重慶三峽庫區。

1 文獻綜述

在實現庫區鄉村振興研究成果方面，張瀠丹、張美全(2022)對庫區人才引進提出了政策建議；李一丁等(2022)、王玲玲(2021)、于開紅和黃云雙(2020)、黃葵(2020)、馮林雪(2019)都從鄉村振興的背景出發，對庫區農業、旅游業發展提供了建議；何志武、陳仙宇(2021)對庫區脫貧農民如何融入鄉村振興發展提出了建議。

在實現庫區經濟高質量發展研究成果方面，冉婷和蘇維詞(2021)、鄭遠芳(2021)、王小蘭和王海娥(2020)用截面數據測度并分析了庫區經濟高質量發展水平、新型城鎮化水平及空間差異；熊興等(2019)、丁黃艷和黃了(2021)用面板數據測度并分析了庫區基本公共服務水平、基礎設施水平及與經濟發展的動態關系。

綜上所述，(1)目前對庫區經濟高質量發展水平的研究偏少，且僅限于截面數據的分析；(2)還沒有文章從鄉村振興背景出發對庫區經濟高質量發展進行分析。因此，本文是對庫區經濟社會發展研究的一個補充，以期對庫區經濟發展水平的提升有一些幫助。

2 指標體系構建

2.1 庫區經濟高質量發展指標體系

根據現有研究理論，經濟高質量發展的指標體系至少包含“創新、綠色、協調、開放、共享”五個方面，并充分考慮地區異質性，同時遵照數據可得性和簡潔性，盡量避免數據的重復使用。因此，本文參考冉婷和蘇維詞(2021)、鄭維偉(2021)、黃慶華(2019)、畢學成(2020)等的研究成果，構建了開放創新、綠色環保、社會發展、經濟發展、基礎設施、風險防范6個一級系統、22個二級系統來評價庫區經濟發展質量。

其中，開放創新、綠色環保從“創新、綠色、開放”的角度對庫區的經濟高質量發展進行衡量，社會發展、經濟發展、基礎設施則從“協調、共享”的角度進行衡量。同時，經濟高質量發展必須控制經濟運行的風險，因此本文將風險防范加入指標體系，具體指標體系及說明如表1所示。

表1 庫區經濟高質量發展評價指標體系

3 研究方法與數據說明

本文通過熵權TOPSIS法對庫區經濟高質量發展水平進行評分，并將結果劃分為三個層次，對每個層次的區縣情況做出具體分析。熵權TOPSIS法是熵值法和TOPSIS法的結合，熵值法可以計算各指標的差異系數，并以此進行指標賦權，是一種客觀的賦權方法；TOPSIS法是對多種決策方案進行評價的方法。

本文參考熊興等(2019)、丁黃艷和黃了(2021)等的研究，將渝北區、萬州區、涪陵區、巴南區、長壽區、江津區、巫溪縣、豐都縣、武隆區、忠縣、云陽縣、開州區、奉節縣、巫山縣、石柱縣15個區縣作為庫區樣本，并選取2007—2020年的各指標數據進行研究。各指標數據均來源于《重慶市統計年鑒》、各區縣統計公報與統計年鑒、《重慶市環境狀況公報》《重慶教育年鑒》、重慶市知識產權局，部分缺失數據用直線均值法補齊，經濟高質量發展水平(HQE)根據上文指標體系測度取得。

4 庫區經濟高質量發展水平評價

4.1 權重確定

熵值法是根據指標數據的離散程度來確定其重要性，離散程度越大，表示指標在整體中越重要，權重也越大。本文通過熵值法確定了庫區經濟高質量發展各級指標的權重，具體情況如表2所示。

表2 庫區經濟高質量發展各級指標權重

由表2可知，開放創新是庫區經濟高質量發展的重中之重，權重達到了0.4，說明庫區各區縣開放創新程度差異較大，開放創新程度越高的區縣經濟高質量發展越好。具體而言，創新水平和開放水平在庫區經濟高質量發展中占據了最重要的角色，權重分別為0.1476和0.2437，其他二級系統占比都不足0.1，開放創新能為經濟高質量發展提供源源不斷的動力，也是經濟結構升級的直接推動力，各區縣政府應鼓勵創新活動，推動各產業“引進來”“走出去”。

經濟發展、社會發展、基礎設施權重分列二、三、四位，三者權重差異不大，分別為0.1946、0.1781、0.1423。其中，經濟效率、經濟規模、經濟質量在經濟發展中合計占比超過96%，說明GDP的增長、增長的效率及政府最終能否形成收入是庫區經濟發展的重點問題；消費水平在社會發展中的占比超過47%，說明居民的消費水平對庫區社會整體發展的重要性；交通設施和文化設施在基礎設施中的占比分別超過34%和42%，說明在公路資源和公共圖書資源方面，庫區各區縣差異較大，是基礎設施建設中的重點工作。

綠色環保和風險防范權重處在后兩位，所占權重較小，分別為0.0238和0.0611，說明庫區各區縣在這兩方面差異較小。庫區處于長江上游，森林資源豐富，且出于庫區安全發展的客觀需求，政府一直在加強庫區的生態環境建設。因此，庫區綠色環保整體差異較小，風險防范權重較小，說明庫區工業企業資產負債率和政府赤字水平都保持穩定。

4.2 經濟高質量發展水平評價

在確定了指標權重的基礎上，本文構建加權矩陣，并用TOPSISI法對2007—2020年庫區經濟高質量發展水平及各一級系統進行測度。為了方便分析，本文參考冉婷、蘇維詞(2021)的做法，將得分劃分為五個區間[0，0.2)、[0.2，0.4)、[0.4，0.6)、[0.6，0.8)、[0.8，1]，分別代表低水平、中低水平、中等水平、中高水平、高水平，并選取2007年、2012年、2016年、2020年的各項評價結果進行展示，具體如表3和圖1所示。

圖1 庫區經濟高質量發展平均趨勢圖

表3 庫區經濟高質量發展及各一級系統得分

總體來看，庫區經濟高質量發展水平呈穩步上升趨勢，從低水平邁入了中低水平，但整體水平仍較低，尤其是在開放創新方面，還處在低水平區間。庫區在經濟發展方面進步最快，但仍處于中低水平，在社會發展和基礎設施方面發展較為平穩，保持了穩定增勢，并達到中等水平。風險防范方面，庫區一直保持在穩定得分水平上。更重要的是，庫區在綠色環保方面不僅起始分數高，還保持了穩定增長，到2020年已接近高水平區間。

從各區縣來看，庫區經濟高質量發展內部不協調，渝北區處于第一梯隊，其經濟高質量發展得分歷年保持第一，且增速最快，在2014年一度達到中高發展水平，近幾年回落至中等發展水平。渝北區在開放創新、經濟發展、社會發展方面實現了高速增長，分別達到中等水平、中高水平和高水平區間，領先于其他區縣。巴南區、江津區、涪陵區、長壽區、萬州區處于庫區經濟高質量發展進程的第二梯隊，從低水平發展到中低水平，增速保持穩定。這5個區的經濟發展、社會發展、基礎設施基本都達到中等水平，但開放創新方面仍處于低水平區間，反映了這些地區的產業發展動力不足，限制了其經濟高質量發展。巫溪縣、豐都縣、武隆區、忠縣、云陽縣、開州區、奉節縣、巫山縣、石柱縣處于庫區發展進程的第三梯隊，雖然經濟高質量發展水平得到提升，但速度緩慢，部分區縣甚至處于停滯狀態，目前整體仍處于低水平狀態。因篇幅原因，本文只列示渝北區、巴南區、江津區、巫溪縣、豐都縣2007年、2012年、2016年、2020年的經濟高質量發展得分情況，如表3所示。

5 鄉村振興助力庫區經濟高質量發展

庫區位于長江流域腹地，森林資源、水資源、生物資源豐富，同時擁有大量文物景觀，為庫區發展農業和旅游業提供了天然優勢。以涪陵區為例，2020年涪陵區榨菜產業產值達到120億元，占GDP的比重為10%，旅游業產值達到194億元，占GDP的比重為16%。

一方面，涪陵區地勢以丘陵為主，屬亞熱帶濕潤季風氣候，適合榨菜產業發展。當地政府一直大力發展榨菜產業的種植、加工，培育出了以榨菜為主導產品的現代農業生產體系，創立了“農戶種植+股份合作”的發展模式，農民增收效果顯著。

另一方面，涪陵區成功開發出武陵山大裂谷、武陵山國家森林公園、大木花谷、青羊湖、御泉河等旅游景區，同時培育了許多以采摘果蔬、體驗當地風俗為主的農家樂休閑旅游項目，既為地區經濟發展增添了動力，又為農民增收創造了條件。農業和旅游業的快速發展讓涪陵區在庫區經濟高質量發展中處于領先地位，涪陵區的發展經驗非常值得處于第三梯隊的區縣學習，因為其與涪陵區一樣，擁有豐富的農業和旅游資源，現在只是如何開發的問題，當地政府要結合國家和重慶市提出的鄉村振興相關政策，搶抓機遇，努力實現經濟高質量發展。

庫區資源豐富，為農旅發展提供了基礎，但當前庫區經濟發展存在人才缺乏、農村居民收入低和城鄉公共服務差距大的問題，尤其是處于第三梯隊的區縣，此類問題更加嚴峻。因此，庫區必須從體制機制出發，打破城鄉要素流動壁壘，制定激勵政策，實現城鄉融合發展。

首先，深化戶籍制度改革，促進勞動力要素的自由流動，尤其是鼓勵返鄉人員進行就業和創業，政府提供相應的政策支持，同時加大農村居民和干部的教育培訓力度，增加人才供給。

其次，深化土地制度改革，促進土地資源要素的自由流動，增加農民土地收入，同時促進當地特色產業與改革農村居民的深度融合，適當給予農民股份，讓農民充分享受改革紅利。

最后，深入進行城鄉文化教育、醫療衛生、社會保障體制機制改革，促進農村教育水平、醫療水平、社會保障水平的提升，建立城鄉教育、醫療、社保一體化機制，努力實現城鄉公共服務均等化。

綜上，各區縣應在充分理解國家和重慶市政府支持鄉村振興政策的基礎上，結合實際情況，以農旅發展為抓手，城鄉融合為手段，充分利用鄉村振興各項支持政策，建立產業基礎，夯實發展成果，從而更好、更快地實現庫區經濟的高質量發展。