長江經濟帶高質量發(fā)展的主基調

王紅茹

長江經濟帶地域廣闊、人口眾多，經濟體量龐大、區(qū)域地位顯要，事關全國發(fā)展大局。黨的十八大以來，在堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的強大合力推動下，長江經濟帶發(fā)展質量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢日趨向好。

新時代新征程上，進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展的重要抓手是什么？長江經濟帶高質量發(fā)展如何處理好與長江流域生態(tài)環(huán)境之間的關系？

日前，中央政治局會議審議《關于進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展若干政策措施的意見》。

針對當下關注的長江經濟帶高質量發(fā)展相關問題，長時間在國家體制改革和經濟發(fā)展綜合部門從事政策研究制定、重大戰(zhàn)略規(guī)劃編制等工作的范恒山近日接受了《中國經濟周刊》記者專訪。

為什么決策層特別強調長江經濟帶的高質量發(fā)展？長江經濟帶在中國區(qū)域經濟發(fā)展中占據著什么樣的地位？

長江經濟帶區(qū)域地位顯要。長江經濟帶覆蓋沿江11省市，人口規(guī)模和經濟總量均占據全國“半壁江山”，其區(qū)域發(fā)展地位舉足輕重，長江經濟帶高質量發(fā)展對全國高質量發(fā)展發(fā)揮著重要支撐作用，具有決定性的意義。

長江經濟帶示范引領作用突出。長江經濟帶橫跨我國東中西三大板塊，地區(qū)發(fā)展基礎差異較大，現實需求和發(fā)展重點各不相同，能夠為全國不同類型地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的高質量發(fā)展之路提供示范。長江經濟帶面臨的挑戰(zhàn)諸如統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新、硬件聯通與機制對接等具有典型性，這些問題的破解能夠為全國提供有益的經驗。

還要看到，長江經濟帶戰(zhàn)略實施8年來，生態(tài)環(huán)境保護和修復取得重大成就，整體發(fā)展質量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢日趨向好，但取得的成效還不穩(wěn)固，全流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展正處于由量變到質變的關鍵時期，存在不少突出困難和問題，需要以只爭朝夕的緊迫感推動解決。

如何理解長江經濟帶高質量發(fā)展的內涵？

所謂高質量發(fā)展，總體上說，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是經濟質量、結構、規(guī)模、效益、速度、安全相統(tǒng)一的發(fā)展。高質量發(fā)展意味著產品與服務水平的不斷提升，人民日益增長的美好生活需要及時得到滿足；意味著產業(yè)基礎穩(wěn)固堅實，經濟結構不斷優(yōu)化，重大經濟關系趨向協(xié)調；意味著資源要素節(jié)約集約利用，消耗排放減少降低，經濟效益持續(xù)提高；意味著經濟活力強勁，發(fā)展后勁充足，增長保持穩(wěn)健，規(guī)模不斷擴大；還意味著涉及經濟命脈的各個重大領域安全運行，風險可控。

對長江經濟帶來說，推動長江經濟帶高質量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質量的生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)把修復和保護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫。

推動長江經濟帶發(fā)展是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，但目前長江經濟帶高質量發(fā)展卻面臨一系列挑戰(zhàn)，在您看來，最重要的挑戰(zhàn)是什么？

目前長江經濟帶高質量發(fā)展依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如長江生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻；經濟發(fā)展階段差異較大，產業(yè)結構尚待進一步優(yōu)化；城市群融合、協(xié)作不足；相關體制機制有待進一步完善等。

在上述挑戰(zhàn)中，我認為最重要的挑戰(zhàn)還是正確把握和科學處理生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系。長江經濟帶生態(tài)地位十分突出，但生態(tài)基礎也非常脆弱。一個時期的粗放型發(fā)展，造成了長江流域生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和生態(tài)功能的顯著退化。以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為主基調的長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8年來，生態(tài)環(huán)境保護和修復取得了重大成就，“一江碧水向東流”美景重新展現。但長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施不是單純?yōu)榱吮Ｗo生態(tài)環(huán)境，或者說，不是為了舍棄發(fā)展而保護生態(tài)環(huán)境，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展割裂開來、更不能對立起來。保護生態(tài)環(huán)境也不是一時之舉，而是要持之以恒用力，樹立牢固意識、形成長效機制，實現基礎穩(wěn)固、持續(xù)向好；保護環(huán)境不是不要發(fā)展，而是要遏制粗放型發(fā)展，徹底摒棄那種以犧牲環(huán)境為代價換取一時經濟發(fā)展的模式與做法。而能夠使生態(tài)環(huán)境保護與經濟增長有機統(tǒng)一、密切融合的基本選擇是推進綠色發(fā)展。這也意味著，長江經濟帶高質量發(fā)展的首要特征與核心內容是綠色發(fā)展。

如何理解產業(yè)綠色發(fā)展的內涵？如何實現產業(yè)的綠色化發(fā)展？

綠色發(fā)展涉及經濟社會、生產生活生態(tài)等各個方面，但基礎是產業(yè)發(fā)展。產業(yè)發(fā)展一頭連著經濟，一頭連著資源與環(huán)境，因而綠色發(fā)展的本質是產業(yè)的綠色發(fā)展或綠色化程度的提升。其主要任務是：其一，將一些非綠色產業(yè)也就是通常所說的高耗能高排放產業(yè)改造轉化為綠色低碳產業(yè)；其二，持續(xù)培育、不斷壯大綠色產業(yè)。形象一點說，前者是要把烏煙瘴氣轉化為明月清風，后者是要將綠水青山打造成為金山銀山。這就是說，產業(yè)的綠色化是綠色發(fā)展的根本所在，推動長江經濟帶高質量發(fā)展要全面推進產業(yè)的綠色化發(fā)展。

實現產業(yè)的綠色化發(fā)展并不容易，既存在主觀因素的阻礙，也面對客觀條件的限制。從主觀方面看，現實的需求、行政區(qū)管理體制與政績考核機制、地區(qū)之間的攀比、企業(yè)對盈利的追逐等形成的內外壓力，容易使管理者、經營者殺雞取卵、竭澤而漁，綠色轉型因為在一個時期得不到足夠的收益甚至還需要付出一定的代價容易受到漠視甚至抵制；從客觀方面看，綠色產業(yè)的轉型和培育需要適宜的技術手段做支撐，而并非所有地區(qū)都具備支撐產業(yè)鏈綠色化拓展的科技創(chuàng)新能力。

推進長江經濟帶產業(yè)綠色發(fā)展之路該怎么走？

推進長江經濟帶產業(yè)綠色化發(fā)展，必須堅持問題導向，以系統(tǒng)思維化解一些關鍵性瓶頸制約，特別重要的有三個方面：

一是創(chuàng)新體制機制。通過既有約束又有激勵的體制機制，推動產業(yè)發(fā)展加快步入綠色軌道。要優(yōu)化經濟政策體系，探索運用綠色發(fā)展基金、定向或專項轉移支付制度、差別價格、資源環(huán)境稅等手段支持綠色產業(yè)發(fā)展；要健全法規(guī)體系，嚴把產業(yè)準入關口，嚴格禁止或堅決遏制高耗能高排放項目發(fā)展；要建立綠色產業(yè)、產品與服務的認證制度，與國際接軌完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質量、循環(huán)經濟形態(tài)等方面的標準；要加大獎懲力度，以產業(yè)發(fā)展為主體形成生態(tài)環(huán)境損害者賠償、受益者付費、保護者得利的運行機制；要改善政績考核制度，把產業(yè)綠色化發(fā)展程度作為履職與晉升的重要標準，相應建立起資源破壞和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究機制。

二是強化科技支撐。推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈的深度融合，依托技術創(chuàng)新，加快提升產業(yè)綠色化水平，打造具有韌性和競爭力的現代化經濟體系。要推廣科學施肥、安全用藥、合理節(jié)水等清潔生產技術，建立禽畜糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)；要加快鋼鐵、煤電超低排放改造，推進煤炭、火電、冶金、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產；要全面應用綠色低碳環(huán)保工藝和設備，強化數字技術賦能，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；要強化無紙化運作，實施電子化、數字化管理；要鼓勵應用可降解包裝，促進產品包裝特別是速替包裝減量化、循環(huán)化；要推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔利用，進一步發(fā)展清潔能源、可再生能源，持續(xù)提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

三是推進地區(qū)合作。產業(yè)發(fā)展的“大而全”“小而全”必然導致產業(yè)發(fā)展的低端化，進而會形成產業(yè)品質的“高碳化”。推進產業(yè)綠色化發(fā)展，必須強化地區(qū)間的合作聯動。要推動地區(qū)間水、土、氣等的協(xié)同治理，為產業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境基礎，特別是應注重基于上下游間生態(tài)聯系、重要農產品區(qū)際間產銷關系、短缺資源地區(qū)間的輸出入關系等建立合理的利益補償機制；要強化地區(qū)間產業(yè)發(fā)展的一體協(xié)同，依據比較優(yōu)勢合理布局產業(yè)門類，防止惡性競爭造成產業(yè)發(fā)展“饑不擇食”而降低綠色準入門檻；要深化地區(qū)間科技攻關的協(xié)作聯動，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，面向建立綠色化的產業(yè)體系開展務實高效的技術創(chuàng)新。

推動產業(yè)綠色化發(fā)展不僅僅是對長江經濟帶的要求，京津冀、珠三角等區(qū)域是不是也同樣面臨推動產業(yè)綠色化發(fā)展的問題？

黨的二十大報告對“建設現代化產業(yè)體系”作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央財經委員會第一次會議提出“推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系”。這為我們建設現代化產業(yè)體系提供了科學指引。這也就意味著，推動產業(yè)綠色化發(fā)展是對所有區(qū)域提出的要求。

需要強調的是，推動產業(yè)綠色化發(fā)展必須基于全局與長遠考量，勇于克服轉型時期存在的利益損失和具體困難，形成思想上的自覺和行為上的主動。長江經濟帶區(qū)情復雜，發(fā)展基礎與需求差異顯著，各地區(qū)推動高質量發(fā)展應走適應自身實際的具體道路。但無論地區(qū)發(fā)展處于什么樣的階段或水平，在推動產業(yè)綠色化發(fā)展上都不能遲疑。在這方面，沒有優(yōu)惠或例外；在這方面，門檻要高、關口要嚴。產業(yè)綠色化發(fā)展是經濟社會發(fā)展的關鍵內容，制約全局、決定未來。而一旦形成穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)，其所帶來的將不僅僅是經濟的高質量發(fā)展，而且是人民舒適安全的幸福生活與祖國繁榮昌盛的美好前景。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭