國常會聚焦銀發經濟發展壯大

郭志強

1月5日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措。

這是新年第一次國常會。會議強調，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

去年12月召開的中央經濟工作會議也提出要發展銀發經濟，“加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展”。

多位從事養老產業的負責人告訴《中國經濟周刊》記者，政策紅利下的銀發經濟與中老年消費群體生活密切相關，涉及老年人康養服務、醫療護理、適老化改造等多方面，確實蘊藏著巨大市場機會。但銀發經濟也面臨供給產品數量少、供給服務質量低、欺詐老年人頻發等多重挑戰。在發展壯大銀發經濟過程中，產業界更多希望各部門能從增加養老產業投資額、產業稅收減免、養老服務標準建立等方面不斷完善政策。

老產業面臨的最大難題是什么？

本次國常會提出，“要切實履行政府保基本、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給”。

目前，我國是世界上老年人口規模最大的國家，也是老齡化速度最快的國家之一。2022年末，我國60歲及以上人口2.8億人，占全國人口的19.8%。其中65歲及以上人口2.1億人，占全國人口的14.9%。

“我國進入老齡化社會，養老模式的探索必須基于長周期和高質量的發展，必須搶占新賽道，獲取新機遇。”晚安家居集團執行總裁、湖南省花開有樣養老服務有限公司創始人陳澤岑接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

有老齡研究學者認為，在憧憬銀發經濟發展潛力的同時，我們也必須正視存在的問題。當前我國銀發經濟的發展存在專業人才緊缺、資本缺乏投資動力、產業扶持政策缺位等問題。

2023年12月，中國老齡科學研究中心官網發布的《社會服務機構參與居家社區養老服務供給調查報告》顯示，在參與居家社區養老服務中，社會服務機構面臨的“工資待遇低”“服務人才匱乏”“員工勞動強度較大”“員工隊伍不穩定，流動性較大”等問題整體較為突出，可見人力資源和人才隊伍建設問題是社會服務機構發展面臨的主要問題之一。

一國有控股養老產業公司負責人告訴《中國經濟周刊》記者：“在養老產業發展過程中，面臨的最大難題就是養老人才隊伍建設問題，具體表現在一是工作強度高，工資水平低，人員缺口大；二是專業化水平較低，管理人員良莠不齊；三是職業認同感不強，持證考試考核含金量不高、認可度非常低；四是養老護理員職業資格考試考核未形成規范化、標準化。”

針對老年群體健康管理，基本公共服務也需要在供給端發力。

達晨財智董事總經理、晨健醫療基金合伙人徐淵平對《中國經濟周刊》記者說：“養老產業將來肯定特別大，但是得有一個發展過程，10年以后這個產業賽道基本就穩了。”

他坦言：“資本看好養老賽道，一些嗅覺靈敏的投資機構已經在布局了，但目前階段這個賽道好的標的少之又少。”

以老年癡呆早篩工具為例，國內已經出現阿爾茨海默病高風險人群篩查的AD早篩試劑，但由于沒有進醫保體系，加之價格較高讓老年人“望而卻步”。

阿爾茨海默病防治協會會長王軍告訴《中國經濟周刊》記者：“阿爾茨海默病早篩作為基本公共服務進社區是完全可實現的，但是目前早篩工具價格太貴，如果醫保能夠兜底一部分，部分老年群體可以提前實現對阿爾茨海默病的早發現、早治療，為家庭和社會都能減輕不小壓力。”

隨著長壽時代來臨，如何讓更多老年人享有普惠可及的養老服務變得十分重要。我國社會服務機構數量多、分布廣、類型多樣，利用扎根社區的特點和了解老年人養老服務需求的獨特優勢，完全可以發揮專業優勢，為廣大老年人特別是困難老年群體提供專業化、個性化的社會支持和精神慰藉服務。

陳澤岑則坦言，“養老這件事需要分層、分級管理。對于一部分老年人，我們要在物質上幫助他們，比如家庭適老化改造，讓他們的生活更便捷、環境更宜居。對于新時代的活力老人，我們要重視他們的精神需求，給予他們關愛和陪伴，讓他們感覺到被重視、老有所依。”

根據中國老齡科學研究中心預測，2030年，老齡產業潛力屆時將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會給老齡產業帶來新圖景。

國常會要求，要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大。

銀發經濟發展面臨供給產品數量少、供給服務質量低、欺詐老年人頻發等多重考驗。如何解決銀發經濟面臨的這些挑戰正成為社會各界關注的問題。

上述國有控股養老機構負責人認為：“銀發經濟上述挑戰如不解決，帶來的影響是多方面的，比如會導致銀發經濟產品和市場服務供求不對稱；養老行業發展不均衡；以及銀發群體難以放心消費，客觀上抑制了消費潛力的釋放。”

銀發經濟供給產品數量少的原因之一是，當前養老產業面臨著“有需求、沒市場”的困境，即龐大的老年群體需求尚未形成現實的購買力。這一難題如何破解？

《中國經濟周刊》首席攝影記者? 肖翊 攝

開源證券社會服務首席分析師初敏接受《中國經濟周刊》記者采訪分析，銀發人口隨代際遷移呈現顯著需求分層。對于50～65歲退休或臨退休的健康老年群體，情感和自我實現仍是其核心消費訴求，更偏好旅游、教育等精神文化類消費；隨著年齡增長身體機能下滑，生理、健康需求開始逐步占據主導，由此帶來銀發經濟供給側的細分與迭代。

上述國有控股養老機構負責人告訴《中國經濟周刊》記者，作為從事養老產業的市場主體，首先需要做到真正洞察老年群體的需求，精準匹配服務；其次通過信息化打通養老機構、社區、家庭等信息孤島，打破所有物理空間的概念，同時有針對性推出個性化、定制化養老服務，提高整個行業的發展空間；同時，還要把商業養老、多元化支付發展起來，促進養老產業可持續、有效推進。

陳澤岑坦言：“銀發經濟目前處于‘黎明前的曙光’階段，產業爆發等待的只是一個時間窗口和機遇。當前，養老產業從業者，一方面必須整合產業鏈，實現更有效的資源整合，促進養老行業發展；另一方面，要學會利用流量提高營銷效率，探索打造養老產業IP，推動銀發市場的持續發展。”

國常會提出，要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

在上述國有控股養老機構負責人看來，尤其需要的是為特殊困難老年人提供生活照料、醫療護理、適老化改造等服務。

王軍認為，適老化改造對于老年群體融入社會，重新實現自身價值十分重要。

“解決老年群體急難愁盼的問題，必須基于對老年人需求的真正理解。發展銀發經濟也不止于單一的產品和服務，而是一套涉及老年人生活方方面面的解決方案。”陳澤岑透露，他所在的公司承接了2023年長沙適老化床位改造項目的一大半。而承接城市適老化改造項目也是其公司的贏利點之一。

“發揮老年人的‘余熱’，放大老年群體的價值應更多放在社區層面，因為老年人有時間、精力和熱情，他們很多人希望通過實現自身價值來找到歸屬感。”王軍告訴《中國經濟周刊》記者，老年群體退休后，政府應該提供一些平臺，比如社區志愿者服務、老年大學或者老年訓練中心重新接納老年群體。從健康管理角度，社會公共平臺有入口讓老年群體重新融入社會，身心愉悅和活躍健康的大腦有利于預防老年癡呆等疾病。

最近一段時間，湖南乾康科技有限公司董事長戴正乾忙著推動老年癡呆早期篩查工具進入各省份醫保系統。“但這個事情推起來異常艱難。”戴正乾所在的公司基于尿液檢測、阿爾茨海默病高風險人群篩查的AD早篩試劑，通過簡單尿液檢測方式，排查未來患病風險。

上述國有控股養老機構負責人希望看到政策不斷優化。他建議：一是增加養老產業投資額度，提高養老機構建設補貼、運營補貼和養老一線人員崗位補貼標準，落實長期護理保險的全面實施；二是加大減免養老企業稅收力度，降低企業經營成本；三是大力支持養老服務標準化建設工作，提高在養老標準化建設方面的資金投入；四是設立養老產業專項基金，用于支持養老設施的建設和改造、養老服務的創新和改進，提高養老機構的設施和服務水平。”

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷