把握世界經濟“不確定”中的“確定”

鈕文新

如果說俄烏沖突是美國挑事的結果，那如今的中東戰火則更有些美國在中東失控的味道。總體看，美國試圖重構世界，而過程中又進退失據，由此帶給全球政治、經濟以更加濃郁的迷茫，這恐怕就是2023年全球經濟的重要特征。

但無論如何，兩件大事的發生則給2023年全球經濟帶來了些許光亮：第一，中國疫情防控轉段，經濟恢復發展，這對全球經濟無疑是個喜訊；第二，美國政界開始“校對”中美關系的“進退之據”，而這個細微變化，似也促成了一次舉世矚目的會面。當地時間2023年11月15日，國家主席習近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統拜登舉行中美元首會晤。兩國元首就事關中美關系的戰略性、全局性、方向性問題以及事關世界和平和發展的重大問題坦誠深入地交換了意見。

最高層的一次坦誠深入的對話，對中美關系這一全球最重要的雙邊關系有何影響？答案顯然不簡單。畢竟，世界各國都要面對百年未有之大變局。誠如2023年12月中央外事工作會議指出的那樣：“世界大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，但人類發展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變，對此我們要有充分的歷史自信。”

如果我們把這樣的判斷引入經濟領域，那我們應當確信：盡管“不確定”已經成為全球經濟常態和主要風險，但經濟前行的腳步不會停滯，尤其當我們站在哲學角度去看待和理解“不確定”的常態化，那“不確定”本身就是“確定的”。

所以對中國經濟工作而言，關鍵要看清趨勢，探求“不確定”中的確定性，尤其要嚴格遵循中央經濟工作會議提出的要求：“要深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，切實增強做好經濟工作的責任感使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。”

美國經濟會在2024年陷入衰退嗎？這對世界各國而言，都是個必須予以足夠重視的判斷。畢竟，美元霸權還在，美國的國家實力，尤其是美國對全球經濟的輻射力不容小覷。

從國際經濟輿論看，認為美國經濟至少會陷入“溫和衰退”的觀點并不少見，而且貫穿了2023年全年。開始時，一些華爾街巨頭認為，美國經濟“衰退”最早或將出現在2023年第四季度，而現在又改到了2024年第二季度。比如2023年12月27日，瑞士銀行發布預測顯示，2024年中期，美國經濟衰退將促使美聯儲重新放松貨幣政策，甚至可能開啟“腰斬式降息”模式。

全球最大資管機構之一、美國富達國際集團全球首席投資官安德魯·麥卡菲，日前在接受媒體采訪時也對2024年美國經濟表達了“衰退擔憂”。他認為，2024年初，美國經濟或會出現軟著陸情形，即經濟保持增長且通脹放緩，但隨時間推移，之前緊縮對企業的負面影響可能會擴大，周期性衰退的可能性將快速上升。

更有甚者，美國福克斯新聞網發出“警告式報道”：越來越多的數據表明，一場破壞性超過大蕭條的經濟崩盤可能即將在2024年降臨美國。白宮和國會如果不盡快削減政府支出，結果可能是災難性的。

什么原因促使這些機構作出如此判斷？第一，自2022年3月以來，美聯儲已將美國基準利率從接近零的水平上調至5.5%左右，盡管這一舉措使得美國通脹率從2022年6月的9.1%降至3.5%附近，但仍遠高于美聯儲2%的目標。在此背景下，要不要繼續加息？美聯儲會不會因為抑制通脹而使經濟增長付出巨大代價？

第二，2023年美國財政刺激對經濟增長的上行動力將在2024年消退。目前，美國居民家庭儲蓄正在“減少”，資產負債表看起來并不那么穩健。一個重要的證據是：美國廣義貨幣供應量（M2）已經連續三個季度負增長，這說明美國可用的貨幣數量正在迅速萎縮，而這樣的情況只在1929年經濟大蕭條時期出現過。更嚴重的是，貨幣供應量萎縮的同時，物價卻高漲，越來越多美國人都在消耗積蓄，甚至負債累累。

第三，在上述情況下，美國政府還要用一種霸者姿態開啟貿易保護主義。表面是在保護美國利益，但層出不窮的貿易禁令，使得美國眾多中小企業被逼上絕路。美國政府希望美國本土企業回歸、資本回流，但往往物極必反，尤其是沒有足夠的利益誘惑，資本家們怎可能放棄海外市場？

第四，美國政府正在看不到盡頭地增加國債規模。2023年1月，當美國財長耶倫就國債上限問題與國會爭斗不休之時，美國債務總額接近31.4萬億美元，但到2023年年底的12月31日，美國債務已經逼近34萬億美元。在美國國債急速增長的同時，美國財政部2023年12月19日公布的數據顯示，2023年10月，海外投資者持有美債總規模環比減少391億美元至75650億美元，這是海外投資者持有美債規模連續第二個月下降。國際貨幣基金組織（IMF）也在2023年10月份針對美國債務形勢發出警告，隨著利率居高不下，企業違約率上升。這些因素引起海外投資者當月集中拋售美債。

第五，社會撕裂越發嚴重。2023年12月15日美國住房和城市發展部發布的報告稱，截至2023年1月底，美國無家可歸者的人數已經超過65萬人，同比增幅12%，創2007年開始統計這一數據以來新高。

過去10余年的事實證明，以上所有問題的堆積，時刻都在威脅美國社會穩定、經濟安全。比如，稍有可借之由，社會就會爆發大規模動亂，而伴隨動亂基本都存在“零元購＋槍擊”事件等一系列惡性社會現象。美國政府收入已經越發難以支撐日益增長的公共開支，且收支之間已經陷入惡性循環。

毫無疑問，美國經濟和社會都存在嚴重問題，按照傳統經濟理論去理解，不可持續的事態隨時都有可能滅掉美國經濟“虛火”，甚至繼續大幅拉高世界對美國霸權的質疑。但現在分析美國經濟似乎不能到此為止，我們必須看到問題的另一面：美國精英對美國經濟的認知和政策走向已經發生了重大轉變。

比如2021年5月27日，美國參議院以68∶30通過《2021年美國創新和競爭法》，旨在加強技術領域的資金投入以便與中國展開科技競爭。法案將授權約1900億美元用于增強美國科技，并撥款540億美元用于半導體、微芯片和電子通信設備生產。毫無疑問，這是美國的產業政策。

再比如，當聯邦基準利率升至5.5%時，一般人都會認為，34萬億美元國債所對應的利息將是美國政府難以承受之重。但按照美國精英當下的新觀點：鑒于美國國債持有人大都是美國民眾，所以國債利息支出實際是政府惠及國民的一種手段。所以，國債利息支付多一點，反而有利于美國消費；同時，外國人拒購或減低美債持有量也無須過分擔心，只希望減持“悠著點”，別發生塌陷。

所以，為了更加有效地判斷美國經濟會否衰退，我們必須搞清美國經濟的“新瓶”里到底裝著什么藥？尤其是當下，國際經濟輿論真真假假、虛虛實實，各種煙幕此起彼伏。

美國經濟的“新瓶”里到底裝著什么藥？2023年4月底，美國總統國家安全事務助理杰克·沙利文在布魯金斯學會發表了一次演講，題目是：重振美國經濟領導地位。這次演講在政界和學界產生了很大的影響。為什么？因為，沙利文不僅言辭激烈地批判了美國過去40多年一直推崇的新自由主義道路，更重要的是，沙利文解釋了一套“美國新方案”，以糾正過去的錯誤。

歸結起來，沙利文認為美國面臨“四大挑戰”：第一，在市場效率的名義下，除了金融等一些經濟部門獲得特權以外，美國整體戰略物資的供應鏈，包括制造這些供給的產業鏈和就業全部轉向海外，而美國的工業基礎卻被掏空了。第二，過去幾十年，美國所實施的國際經濟政策是錯誤的。因為，美國產業鏈、供應鏈過度依賴外國，導致本土經濟脆弱，并成為他國推進經濟或地緣政治目標的杠桿，形成地緣政治和安全競爭的新環境。第三，鑒于21世紀的經濟是清潔能源經濟，孕育重大增長機遇，所以美國必須有一個深思熟慮的、親力親為的投資戰略。第四，貿易帶動的增長是包容性增長，貿易收益終將在各國內部得到廣泛分享，新自由主義的這一假設是錯誤的。在沙利文看來，新自由主義之下的貿易成果未能惠及美國勞動人民，而隨著美國制造業被掏空，美國中產階級失去了自己的陣地，不僅導致美國貧富兩極分化，而且挑戰了美國的民主政治。

正因如此，美國開始尋求新的出路。“新華盛頓共識”試圖以五條措施重建中產階級，恢復美國活力。這五條措施是：第一，用現代美國工業戰略在國內打下新的工業基礎。第二，面對經濟和地緣政治新現實，美國將與盟友和伙伴共同努力，創造一個安全和可持續的經濟，并確保各方具有建設能力、復原力和包容性。第三，超越傳統貿易協定，建立著眼于時代核心挑戰的、新的國際經濟伙伴關系。包括創建多樣化和彈性供應鏈，調動公共和私人投資，促進清潔能源過渡和可持續經濟增長等。第四，向新興經濟體調動數萬億美元的投資，革新這些國家的基礎設施。第五，構筑“小院高墻”保護美國基礎技術。

很顯然，作為美國總統國家安全事務助理，沙利文的講話代表著美國政府決策層的“共識”，至少在對外政策，尤其是對華政策方面。但無論如何我們首先要清晰明了地意識到：美國已經變了，而且是非常重大的轉變。其核心在于：第一，否定新自由主義經濟學理論，以及與之相伴的、在“華盛頓共識”指引下的、以全球經濟一體化和全球化產業分工為特征的金融資本主義時代。第二，美國要通過沙利文所述的五大措施，重建美國工業體系。

但美國真能達成這樣的目標？世界各國已經出現了質疑之聲。比如，包括美國傳統盟友都在提出擔憂，美國的新作為，將會導致其他國家為之付出多大代價？再比如，一些有識之士尖銳地提出，中國已經具備完整的工業生態，在美國不斷施壓的情況下，中國的產業鏈、供應鏈勢必更加趨向完備，但美國，已經丟失的工程師和產業工人基礎，是否允許美國在本土實現“再工業化”？

由此看見，美國重建供應鏈、產業鏈，已經不是說干就能干、就能干成的事情了。但我們必須高度警惕：第一，萬萬不能掉進新自由主義經濟理論的“迷魂湯”，重蹈美國經濟“空心化”的覆轍。第二，在各種煙霧之下，萬萬不要單純地以為，美國“再工業化”一定是“美國本土的再工業化”。其實，沙利文的演講讓我們清晰地領悟到，美國“再工業化”已經進入“歷史上美國工業本土化”的否定之否定階段，它應當是美國完全掌控的、在全球范圍內“重構圈層”的“美國工業再控制”。

必須意識到，面對新變化、新問題，我們恐怕不能繼續沿用既往的經濟理論去簡單認定事物發展的新勢態。畢竟，美國股市連漲14年，勢必為美國重要企業群體帶去豐厚的股權資本，而股權融資勢必大減美國企業因高息而增加的債務成本。實際上，2008年美國發生金融危機（本質是債務危機）之后，美國貨幣政策已經發生重大改革，即通過長期基礎貨幣向市場注入海量“資本流動性”，以此挺高股市，擴大股權資本融資占比，從而降低債務風險，推動科技進步，轉變經濟結構。

俄烏沖突讓歐洲經濟陷入危機。2023年圣誕節剛過的12月27日，一則噩耗傳出：歐盟委員會前主席、號稱“歐元締造者”的雅克·德洛爾，在法國巴黎的家中于睡夢里溘然長逝，享年98歲。法國總統馬克龍盛贊其為“不朽的歐盟建筑師”、人類正義的斗士。這當然是極高的評價，但問題是：德洛爾身后留下的“歐元遺產”未來會如何增值？同樣是2023年圣誕節剛過，全球一些媒體都在傳遞著“歐洲消費慘淡”的消息，這則消息是否也變成了德洛爾彌留之際的心疼？

2023年12月17日，德國零售業聯盟公布的個人消費動向調查結果顯示，對最近的銷售情況感到不甚理想的零售業企業占比接近60%，而350余家參調企業幾乎一致認為，和上一年相比，來店客人數量有所減少，而包括節日裝飾品在內，二手貨人氣走高，反映出歐洲人已經變得愈發節省。

該聯盟估算，圣誕購物季，德國最后兩個月的零售額將超1200億歐元。盡管這個數據比上年同期增長1.5%，但考慮到物價上漲的因素，實際應當是下降5.5%。

法國情況好像也不樂觀。市場調查機構CSA發布的數據顯示，法國人2023年圣誕節的平均預算比上年減少3%，降至549歐元。

圣誕購物季的境況反映了歐洲經濟走勢。美國標普全球數據顯示，包括德、法在內的歐元區國家，2023年12月份的綜合采購經理人指數（PMI）初值僅為47，已經連續7個月處于50榮枯線之下。2023年第三季度，歐元區經濟時隔三個季度再次降至負增長，對第四季度陷入經濟衰退的擔憂情緒已經出現。整個歐元區已經出現對經濟衰退的擔憂。歐盟委員會預計，2024年歐元區GDP將增長1%～2%。考慮到通脹因素，消費者實際消費能力和生活水平恐有明顯下降。

這就是歐洲當今的經濟困境，這與美國經濟政策轉向極度自私是否相關？利用俄烏沖突擾亂歐洲的能源供給，逼迫歐洲工業成本和人民生活成本大幅攀升，其目的無非是要把歐洲資本，尤其是產業資本驅趕到美國，同時向歐洲輸送美國石油、天然氣，并從中獲取暴利。

2024年歐洲經濟會好過些嗎？未必。2023年12月20日，歐洲48名經濟學家接受調查，其中近2/3認為歐元區目前已經陷入衰退，而展望2024年，大部分經濟學家認為，2024年第一季度將恢復正增長，但預計只會是疲軟的增長。他們警告，高利率、能源市場動蕩風險和地緣政治不穩定，都會時刻威脅歐洲經濟陷入“嚴重衰退”。

的確，中東戰火還在繼續，如果石油運輸線因此阻斷，歐洲經濟勢必承受更大的痛苦。現在，美國為壓制本國物價而忌憚油價上漲，但基于中東越發失控，美國成功壓低油價的概率隨之減弱，這恐怕也是美國大舉開發本土油田的重要原因，但美國能源足以彌補歐洲被進一步撕大的供給缺口嗎？顯然，歐洲物價形勢正在變得更加復雜，其對應的風險會否導致歐洲經濟萎靡預期加重？

美國搗亂，也給全球經濟最活躍地區——亞洲經濟帶來了混沌。當下，越南和印度經濟正在依托美國打壓中國的契機高速增長。同時，印度也試圖借重美國對中國的攪局，增厚自己在亞洲乃至全球的政治和經濟地位。

2023年12月29日，越南統計總局發布2023年越南宏觀經濟運行數據，預計全年GDP增速達5.05%。 數據顯示，四季度越南經濟同比增長約6.72%，高于前三季度增速。

同樣，印度經濟增長似乎也很強勁，至少從數據上看是這樣。巴克萊和花旗集團分別給出最新預測顯示，2023—2024財年（也就是2023年3月到2024年3月），印度GDP增長率將達6.7%，高于兩家此前6.3%和6.2%的預測；而華爾街巨頭摩根士丹利也將印度2024—2025財年的GDP增長預測，從6.4%上調至6.9%。

如果說越南主要依托中國產業轉移實現經濟快速增長，印度經濟為什么更快增長？有分析認為，這主要源自莫迪政府在大選之前，向國家基礎設施建設投入了巨額資金，并為在印度投建生產基地的外國公司提供補貼。據印度財政預算報告顯示，印度政府已連續第三年增加資本支出，且增幅高達33%，數額達到10萬億盧比（約合1200億美元）。

很顯然，在全球經濟增長放緩、印度央行自2022年連續6次加息的情況下，印度經濟能夠取得高速增長實屬不易。不過，強勁的經濟增長也為印度央行將物價漲幅壓制到4%以下帶來了困難。

在亞洲經濟體中，最為怪異的是日本。盡管在央行長期維系極度寬松貨幣的政策背景下，日經指數創出歷史新高，經濟也似乎露出了走出困局的跡象，但其穩定性卻受到各方嚴重質疑。尤其是日本政府的一意孤行，嚴重威脅著日本經濟信譽水平。

分析認為，在日美利差急劇擴大的背景下，日元大幅貶值，這使得企業海外投資賺得盆盈缽滿，日經指數高脹，而且加薪幅度也創出了近30年來的最高紀錄，但同時伴隨而來的卻是持續的物價飛漲，這不僅讓日本中小企業進口成本攀升，而且導致日本民眾實際收入縮水，國內消費萎靡。

更重要的是，岸田政府對此反應遲緩，直至2023年11月初，才推出總規模17萬億日元的綜合經濟刺激計劃。但是，鑒于減稅要到2024年6月才會實施，減稅和補貼覆蓋面也非常有限，所以其政策效果受到質疑。有評論認為，岸田此舉無非是想借此拉高內閣支持率，而并非真想為民紓困。日本各大媒體基本每月都會就內閣和政黨支持率及相關政策等進行民調。岸田的內閣支持率在2023年11月又出現明顯下跌。《朝日新聞》《讀賣新聞》和時事社民調的內閣支持率分別為25%、24%和21.3%，均創自民黨2012年12月重新上臺以來新低。

對岸田政府而言，更大的壞消息是：國際貨幣基金組織（IMF）預測，2023年度，日本GDP預計為4.238萬億美元，低于德國的4.4298萬億美元。它意味著，日本將失去世界第三大經濟體地位。

與此同時，岸田政府大幅增加國防預算，2023年度，日本防衛費用較上一年度增加了26%，而2024年度還要繼續增加13%。此舉，不僅將日本納稅人的錢大量輸送給了美國軍工復合體，而且偏離了日本戰后和平道路和專守防衛方針，給地區安全、世界局勢以及日本百姓帶來諸多不穩定因素。

福島核污染水排海則給日本帶來國際輿論的強烈譴責。

2024年亞洲經濟將會何種走向？恐怕更加撲朔迷離。因為美國在亞洲的攪局只會加力，不會停止。應當可以肯定：面對“大變局”，亞洲許多國家心情復雜，它們既不愿亞洲出現歐洲和中東那樣的動蕩，攪亂自己的平靜生活，但同時又希望在夾縫中獲取漁翁之利。或許，正是這樣一種心態，亞洲各種勢力將更加活躍，尤其在對待中美關系的問題上，反復無常的特征也會更加突出。

2024年，中國面臨的外部環境甚至可能更復雜、更嚴峻、更不確定。該怎么辦？在完整、準確、全面貫徹新發展理念的基礎上，以高質量發展，推動新發展格局加速構建。用一句大白話說：辦好自己的事，讓世界離不開中國。這實際也是三年疫情帶給我們的經驗，中國只有辦好了自己的事，世界無法離開中國，國內國際雙循環才能更好相互促進。

辦好自己的事，離不開黨的堅強領導，離不開全面深化改革開放，離不開高水平科技自立自強，離不開宏觀調控的精準有效，離不開統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全。

深悟中央經濟工作會議精神，我們應當注意到，各項要求多集中于“國內大循環的加快構建”上，而在外資外貿方向，中央并未簡單使用“促進、擴大”的字樣，而是在“擴大高水平對外開放”的前提下，提出“加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口；放寬電信、醫療等服務業市場準入”等一系列自主可控、結構升級、高質量發展的要求。

2023年12月29日，習近平總書記在全國政協新年茶話會上發表重要講話。習近平指出，2023年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年。一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，果斷實行新冠疫情防控轉段，堅決克服內外困難，頑強拼搏、勇毅前行，推動經濟恢復發展，圓滿實現經濟社會發展主要預期目標。經濟總量預計超過126萬億元，糧食總產再創新高，就業、物價總體穩定，科技創新實現新突破，新質生產力加快形成，新一輪黨和國家機構改革基本完成，高水平對外開放持續擴大，抗洪災、化債險、保交樓成效明顯，居民收入增長快于經濟增長。

這一切都為2024年中國經濟奠定了堅實的基礎。

2024年，疫情導致的“磁滯效應”已經逐步弱化，再加上中央推出一系列積極的民營經濟政策，中國經濟的內生性增長動力必將強于2023年。誠如中央經濟工作會議所指出的那樣：“綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”

但是，未來并不輕松。要使中國經濟在2024年進一步回升向好，我們還要克服許多困難和挑戰。按照中央經濟工作會議給出的判斷，這主要包括“有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升”。所以我們必須“穩中求進、以進促穩、先立后破”，同時，要增強信心、底氣和憂患意識，有效應對和解決這些問題。

做好2024年經濟工作，我們必須要“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取”。

做好2024年經濟工作，我們必須“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力”，同時要“加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論”。

做好2024年經濟工作，我們必須“要深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，切實增強做好經濟工作的責任感使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性”；“要堅持和加強黨的全面領導，深入貫徹黨中央關于經濟工作的決策部署”，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。

做好2024年經濟工作，我們要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵。以科技創新引領現代化產業體系建設。著力擴大國內需求。深化重點領域改革。擴大高水平對外開放。持續有效防范化解重點領域風險。堅持不懈抓好“三農”工作。推動城鄉融合、區域協調發展。深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。切實保障和改善民生。

堅持高質量發展是新時代的硬道理。只要我們堅定信心、開拓奮進，2024年的中國經濟步伐就一定會更加堅實、更加有力、更加精彩、更加氣壯山河。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭