鄭剛：中國海外利益面臨新型安全風險挑戰

文/鄭剛

鄭剛 張帥 攝

我過去十年來身處“一帶一路”一線，坦率說現在“一帶一路”取得很大的成績，但是按照國家提出的海外利益保護目標，站在底線思維來看，在充分肯定已取得成績的基礎上，面對變化莫測的國際復雜環境，特別是應對中美博弈對抗所帶來的諸多不確定風險，我認為現在我國海外利益保護還依然存在很多的問題和短板。今天主要從以下方面做一個簡要匯報：

海外利益保護主要包括這樣幾個領域：

1.戰略能源，油氣通道安全。如果面臨美國的極限施壓，將面臨很大挑戰。當時想如果海上靠不住，靠陸上，但是陸上通道目前還不能夠滿足運力的需要。

2.我國在海外的礦產資源安全。我國有許多礦產在非洲、東南亞等很多地方。可能東南亞我們軍力還夠得著，非洲夠不著到時候怎么辦？

3.我們的戰略輸出點、海外利益資產項目安全，以及“六大走廊”的多個重點的安全。我們現在有4.6 萬家中資企業，150 萬外派人員，幾百個境外園區。美國現在提出，塑造中國很困難，但它們卻想通過塑造周邊給中國制造麻煩，此外，我國海外利益也是非常脆弱的一個短板。

中國在海外僑民的安全。在非洲一些國家，綁架中國人已經成為一個潮流了。后疫情時代，只有中國人營地有吃的、有錢，中國人喜歡存錢存吃的，又缺乏保護，不搶中國人搶誰？但現在這個問題很嚴峻，很復雜。重點我還是講一下，我們的重點戰略項目，現在面對的安全形勢在全面惡化，瓜達爾港周邊安全與輿論環境在全面惡化，現在印度、巴基斯坦都有大量對中巴走廊的負面社交媒體宣傳。

美國新國家安全中心專門有一個報告，指出塑造中國可能難度比較大，但塑造中國周邊環境可能成功概率比較大。換言之，直接打擊中國本土比較困難，容易失控，不是很有把握。但如果打擊中國海外利益，則可能一打一個準。在目前混合戰爭成為新型安全威脅背景下，如果不發生大規模的熱戰，美國人采取各種混合戰爭，混合安全威脅，集小勝為大勝，以非對稱的手段來打擊我們的海外利益，我們在這種新型安全威脅面前，目前是存在明顯短板。中美博弈是個長歷史階段，如果中國只靠國內資源與市場，很難與美國控制下的世界體系長期對抗。因此，要把海外利益保護提到戰略層面來思考謀劃。

給大家看一個例子，包括這幾年美國人打擊我們都有這么一個特點，對企業項目、人員進行精確打擊。實施本質是把軍事行動的決策邏輯引入到非軍事領域的對抗，實現降維打擊，而且它是以信息行動一體化來實現決策流程的快打慢。我們在外面碰到的很多事情，需要向國內層層匯報，但是真正在海外發生這個事情，人家打我們是很快的，我們現在各個部門條塊分割，見事遲，反應慢。這個說到底，要從整體上統籌國家安全利益，以專業對專業，以體系對體系。

當前緬甸正面臨內戰，若開軍也參與其中，未來若開軍與緬軍發生全面的戰事，那么若開邦內的中國項目將面臨重大威脅，甚至可能成為一個“潰瘍面”，因此我覺得我們的海外利益保護能力要為可能到來的沖突做好相應的準備。

我們還可以做一個更大的底線思維，今天上午幾位老師都提到我們在臺海面臨的形勢，如果臺海危機吸引中國海軍主力，美國對我們進行全面制裁，海外利益面對多重風險疊加的時候，當年利比亞撤僑是35000人，現在我們在海外的中國公民有上百萬人，我們海軍在主要注意力被臺海、南海吸引時，有沒有足夠的能力撤僑？

第二“一帶一路”已經推行了十年來，我們還是像當年一撤了之，還是我們能有一個梯次性的應對，這都是擺在我們面前非常緊迫性的問題。

現在我們的外交領事保護，多是事后補救，事前防范還遠遠不夠，軍事力量在海外除了我國的軍事力量在撤僑時候可以發揮作用，由于國際法與外交層面的限制，面對各種中低烈度海外利益安全保護場景，軍事力量可以直接發揮的作用很有限。海外利益保護是一個體系，不是簡單派幾個特種部隊士兵去就可以的。我們還要增強對特定項目地區的信息和行動能力，打通層層阻隔，不能簡單就事論事，要完善整個戰略上相關規劃和力量上的布置。

目前，我們在海外利益保護上觀念認識不到位，如果直接打熱戰，我們部隊可以做好準備。但是像這樣，人家直接切我們香腸，每一次切一小塊，對我們威脅很大，但我們對混合戰爭手段重視不夠，辦法不多。因此我們要進一步做好應對混合戰爭手段的理論研究與現實斗爭準備。

論壇現場 陳小琴 攝

此外，我們還面臨決策鏈條過長，見事遲、行動慢；缺少高效的前方力量主體；僅能用我官辦機構人員處理前方風險還是存在不少短板；最后落到實踐效果層面，就是缺乏主動性和先手棋，被動應對，這種被動四處救火的局面必須得到改變。

未來應該怎么辦？這里我們也思考了一些對策建議。我們認為海外利益保護一定要積極防御，甚至具備進攻的思想，不能夠被動的應對。我們認為要以信息先行，信息引領，真正做通海外的群眾工作路線和上層影響力，做好信息援助，按態勢感知的要求跟前方的作戰要求有機結合起來。這塊需要把握一個基本思想，專業對專業，體系對體系，與風險評估由點位式變為綜合動態式，在每一個中國項目周邊去構造有利于我們政治商業和安全生態圈，實施主體要有自己的信息行動一體化，而不能是反應遲、監視慢、被動挨打。

在整體國家安全觀的引領下構建我們海外利益保護平臺，我們對當地有全面的情況了解和態勢感知，未來精確到每一個項目每一個關鍵節點，甚至每一個村落，才能以全維的方式做全面的應對，包括非戰爭軍事行動。

此外，保護我國海外利益還要下先手棋，要預置力量，其次就是認知輿論層面：NGO 在前面發現制造新聞，社交媒體跟進，傳播媒體再跟進，我們處于對未來的戰略目標的實現要去影響塑造特定環境趨勢，最終為未來反恐作戰創造一個良好的作戰和應對混合安全威脅的環境。

最后，我覺得“一帶一路”海外利益，已經到了要盡快做好準備，隨時準備應對可能發生驚濤駭浪的時候。但現在海外利益保護應對新型安全威脅上，連陣型還沒有完全準備好，我們看到這種情況非常著急，所以也是借這個機會跟各位領導、各位專家做一個匯報。