基層檢察院實踐探索縮短辦案周期提升辦案質效有效路徑

文/陳陽

“案-件比”是最高人民檢察院提出的辦案質量評價指標體系概念，優化“案-件比”一方面要達到好的辦案效果，另一方面的意義在于縮短訴訟時長，讓群眾關注的法律結果盡快實現。吉林省永吉縣人民檢察院切實加強業務調研和數據分析研判，探索司法資源投入與辦案效果最優配比，多措并舉縮短辦案時長，以達到提升辦案質效。

辦案時長基本情況

就永吉縣人民檢察院2022 年辦案數據分析，審結案件平均辦案時長24.5天。其中，起訴平均辦案時長20天；適用速裁程序案件平均辦案時長11.5 天；適用簡易程序案件平均時長52.1 天；適用普通程序案件平均辦案時長58.8天；不起訴平均辦案時長27天。

特點分析

（一）從案件類型上看：起訴案件中，適用速裁程序的案件占起訴案件總數的62.78%，其中危險駕駛罪占比75%，幫助信息網絡犯罪活動案件占比19%，其他類型案件占比6%。適用簡易程序的案件占起訴案件總數的28.20%，其中幫助信息網絡犯罪活動案件占比12%。適用普通程序的案件占起訴案件總數的5.64%。

不起訴案件不起訴類型全部為酌定不起訴。其中，危險駕駛案占比24%；幫助信息網絡犯罪活動案占比14%；非法捕撈水產品案占比14%；非法占用農用地案占比11%；其他類型案件占比37%。

（二）從辦案時長上看，適用速裁程序案件平均辦案時長11.5 天；作酌定不起訴的案件平均辦案時長27天。

（三）從案件比例上看，適用速裁程序案件和作酌定不起訴的案件總數占2022 年審結案件比為73.17%。

存在問題

（一）速裁不速，簡案速裁的優勢發揮不明顯。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條有關規定，犯罪嫌疑人認罪認罰，符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內作出決定，對可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。2022 年永吉院適用速裁程序案件平均辦案時長雖未超過法定上限，卻未能在速裁效率上發揮優勢。

（二）適用速裁程序案件類別較少，簡案速裁適用幅度不大。2022 年永吉檢察院適用速裁程序的案件中，危險駕駛案件和幫助信息網絡犯罪活動案件占比94%，而其他類型案件占比僅6%?？梢娺m用速裁程序的案件類型還有很大空間。

（三）輕案處理不快，不起訴案件辦案時長較長，輕案法律效果不顯著。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規定，人民檢察院對于監察機關、公安機關移送起訴的案件，應當在一個月以內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長十五日。對于作出酌定不起訴的案件，絕大多數都是案件事實清楚、案情相對簡單，犯罪情節較輕的案件，但2022 年酌定不起訴案件平均辦案時長達27天。在輕案快處上并未發揮優勢。

對策及解決路徑

從永吉院2022 年案件數據來看，輕型案件占案件總數的88.41%。如何提高輕型案件的辦案效率對縮短平均辦案時長起到了關鍵性作用。

（一）整合內部資源，提高辦案效率。組建輕案快辦團隊，確保繁簡分流更加流暢。整合刑事檢察部門各條線力量，組建“1 名員額+2 名檢輔”速裁辦案團隊，常駐公安機關專門辦理簡易案件，實行“介入-分流”與“介入-補證-再分流”雙重過濾模式，確保案件在偵查階段精準繁簡分流。對符合相對不起訴或速裁程序案件，待證據收集完畢后，集中審查辦理，有效節約人力資源，縮短辦案周期。

（二）制作證據指引清單，使簡案證據規范化，提高辦案質效。在辦理若干輕刑案件中，如危險駕駛、幫助信息網絡犯罪活動、非法占用農用地、非法捕撈水產品等類型案件時，制定《常見罪名證據指引》，有效統一證據收集標準。公安機關在偵查過程中按照指引將證據收集完整，避免在審查起訴過程中因證據缺項再次補充偵查，同時避免了因證據瑕疵造成的不捕、不訴，從而有效提高辦案質效。

（三）建立公檢法司法聯動機制，形成辦案合力。加強與公安、法院的溝通協調，建立聯動機制。一是通過召開檢警聯席會議、座談交流，有效統一了“把問題解決在偵查階段，避免帶病移送審查起訴”的辦案共識，制定《優化偵查監督與協作配合機制工作辦法》，引導公安機關分流案件、依序補證，從源頭上促進了案件有序偵辦、移送，避免了檢察環節辦案擁堵。二是公檢法三家協商明確輕刑案件實行批量式工作機制，即由公安機關集中批量式移送審查起訴，檢察院批量式集中辦理、批量式提起公訴，法院集中批量式開庭審理。通過類案的集中審查、集中辦理，提高辦案效率。

（四）發揮案件管理部門“中樞”職能作用，對辦案進度進行統計分析和實時監控。案件管理部門通過案件流程監控，對辦案時長、運行態勢進行數據對比、特點梳理、原因分析，分階段、分時段、分罪名開展原因分析和工作提醒。針對預判結果、研判結果，有針對性地提出加強和改進工作舉措，提升辦案實效。