推動欠發達地區村集體經濟高質量發展的幾點思考

閆關正 關影

摘? ?要：發展新型農村集體經濟是當前鄉村振興的一項重要內容。界首市積極貫徹黨的二十大精神，圍繞推動農村集體經濟高質量發展，進行了有效的探索，取得了一定的成效，同時也存在一些問題。基于此，從界首市村集體經濟發展的做法及成效、問題及原因、方法及路徑等方面進行闡述，以期為中西部欠發達地區的村集體經濟實現高質量發展提供參考。

關鍵詞：村集體經濟；高質量發展；欠發達地區

中圖分類號：F304? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）23-0021-03

一、做法及成效

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”[1]黨的十八大以來，在脫貧攻堅和鄉村振興等政策的激勵下，推動集體經濟發展的動力日益增強，集體經濟進一步發展壯大。界首市屬于欠發達地區，位于安徽省的最西北邊陲，與河南省交界，是安徽省9個縣級市之一，面積是667.3平方公里，常住人口63.9萬，轄3個街道、15個鄉鎮。2022年全市122個村集體經濟經營性收入總量達6 362.23萬元，村均52.15萬元，收入50萬元以上強村47個，強村占比38.52%；經營性收益總量達4 674.70萬元，村均經營收益38.32萬元，發展勁頭足，群眾得到實惠，村集體經濟盡管起點低，但是卻實現了高質量發展。

（一）加強組織建設，提高村黨組織書記的發展能力

全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟[2]組織負責人，把有成員資格的村黨組織紀檢委員或負責紀檢工作的黨組織班子成員選為監事長，進一步增強村黨組織的凝聚力，提高集體經濟組織運行效率。加強業務培訓，對村黨組織負責人已形成培訓機制，每年培訓全覆蓋，進一步提升村干部發展集體經濟的能力水平[3]。

（二）科學謀劃發展，積極完成年度目標任務

一是根據上級有關文件精神，制定了《界首市推動村級集體經濟提質增效工作方案》，進一步明確年度目標任務、重點舉措和推進措施。二是指導鎮村謀劃扶持村項目，完善村級集體經濟發展臺賬、項目庫。從項目庫中進行初步篩選2023年集體經濟扶持村，聘請阜陽市專家對集體經濟扶持項目逐個進行評審，確定扶持村，扶持資金撥付到村。三是向市領導印發《提示函》，每個扶持村確定1名市領導具體包聯，主要職責是定期到村調研指導，通過座談會、現場考察，針對問題提出切合實際的建議，助力解決集體經濟發展中的難題。

（三）積極完善政策，推進集體經濟發展

一是印發《中共界首市委農村工作領導小組辦公室關于農村“三變”改革提升工程的實施方案》，在全市實施“三變”改革“五個一批”提升工程，即培育一批新主體、建設一批新項目、發展一批新產業、形成一批新機制、打造一批新模式，積極盤活農村資源資產要素，推動村級集體經濟發展。二是出臺《界首市鼓勵村級集體經濟組織承接農業農村基礎設施建設及為農服務項目的實施辦法》，支持村級集體經濟組織承擔農村公益項目實施，進一步優化項目投入管理機制、提高財政資金使用效率，強化村級組織治理能力和發展功能。三是出臺《關于做好當前村集體經濟發展貸款工作的通知》。對村集體經濟發展貸款及利息、擔保費的補貼等，從流程、審批、管理等補貼方面進行規范。

（四）創新提質，營造良好的發展氛圍

堅持用改革的理念，推進村集體經濟發展模式創新，以國家農村綜合性改革試點試驗為平臺，持續探索完善了村集體經濟“離村”與“聯村”發展模式、“股份合作，自主發展”經營模式、“職業經理人”管理機制。其中“離村”與“聯村”發展模式被界首市政府工作報告和阜陽市“雙生賦能”實施方案寫入其中，在阜陽市全域進行推廣。

（五）加強制度保障，完善政策體系

一是總體政策。為加強制度保障，提供政策支持，界首市先后制定《界首市村級集體經濟發展專項規劃》《界首市扶持村集體經濟發展政策支持辦法（試行）》《界首市發展壯大村級集體經濟項目資金管理辦法（試行）》《界首市村集體經濟收入考核獎懲辦法（試行）《界首市村級集體經濟發展考核激勵辦法（試行）》。二是金融支持政策。構建財政引導、金融支持、保險保障、規模經營“四位一體”的普惠金融支持發展新機制。出臺《界首市鄉村振興續貸過橋資金使用管理辦法（試行）》，在全省首家設立500萬元的“鄉村振興續貸過橋資金”，將村集體經濟發展貸款列入資金使用范圍，貸款、擔保、貼息三重政策疊加支持，解決村集體經濟發展籌資渠道窄、貸款成本高、周轉使用難的問題。三是財政支持政策。界首市財政部門以多個試點為抓手，形成了持續的支持村集體經濟發展的投入機制，本級累計配套試點資金18 054.8萬元。此外在將村集體發展配套資金列入年度財政預算的同時，還增列村集體經濟組織貸款貼息和擔保費補貼、村集體經濟發展獎勵資金進行保障。

（六）強化資源整合，持續資金投入

一是試點整合。界首市先后承擔了農村產權制度改革試點、扶持壯大村集體經濟試點和農村綜合性改革試點試驗等三大國家級試點任務。在壯大村集體經濟方面，發揮各項試點政策措施的綜合集成效應，重點發力協調推進政策集成，形成政策紅利。二是項目整合。采取競爭立項、專家評審、會議聯審的程序，建立村集體經濟發展動態項目庫，與農村公益事業財政獎補、綜改試點項目、資產收益扶貧、鄉村振興銜接項目等資金項目庫共享，加大資金整合力度，減少財政預算重復投入，做大村集體經濟項目資金池。三是資金整合。加大財政支農資金的整合和投入力度，統籌支持村集體經濟發展，實現了全市所有村財政扶持村集體經濟發展啟動資金補助的全覆蓋。

二、存在的問題及原因

盡管界首市村級集體經濟發展進行了有益的探索，也取得一定成效，但是目前仍然存在著一些問題。

（一）存在的問題

1.發展不平衡。村和村收入存在較大差距，如十強村中的田營鎮吳橋村，審計過后收入還能達到270多萬元；落后的幾個村審計過后還不到10萬元。各鄉鎮之間村均收入差距較大，如審計過后，田營鎮村均77.2萬元，最后一名的鄉鎮僅有20.98萬元。

2.收入來源較單調。村級集體經濟收入來源比較單一，村級自主經營能力仍然不夠，發展創新能力依然不強，在找項目、謀發展的時候，沒有打開思路，不能通過新方法、新途徑增加集體經濟收入。主要收入來源有光伏發電，入股分紅，資產、資源發包出租等。

3.鎮村農經隊伍專業能力缺乏。關鍵要有經營頭腦的領頭人，現在村干部大多忙于日常性工作，缺乏承擔風險的意愿，主動嘗試經營得少，基層農經隊伍薄弱。個別鎮村干部對發展經濟的思路不清、觀念滯后，缺乏創新發展能力，在集體經濟發展中“不求有功、但求無過”，不能也不愿利用現有資源進行發展。一些村干部缺少駕馭市場和經營管理能力，對于發展集體經濟處于“推一步走一步”，不知道如何破題，無辦法、無措施，甚至有的村有資源不會用、不敢用。

（二）原因分析

1.思想不解放，干部發展思路不清晰。個別村干部對發展經濟的思路不清、觀念不活、信息不新。思想相對保守，觀念滯后，存在“等、靠、要”思想意識，缺乏創新發展能力，在集體經濟發展中“不求有功、但求無過”，不能也不愿利用現有資源進行發展。

2.基層農經隊伍薄弱。目前，基層農經工作任務重、人員少，鄉鎮農經人員又承擔統計工作，還參與鄉鎮各項中心工作，大部分人員還要包村，不能集中精力從事農經工作，農村集體“三資”管理、資產運營管理不完善。

3.村級專業人才缺乏。農村當中許多懂技術、有文化、會經營、會管理的人才和青壯年勞動力，都選擇了外出打工、創業、求學、當兵等，留在家里的多是兒童、婦女和老人，這就會使得農村發展集體經濟缺乏充足的高層次人員和勞動力，而新成立的股份合作聯合社理事會成員均為原村兩委成員過渡產生，缺乏經營管理企業及監督的經驗和能力。

三、對策及路徑

（一）強化黨建引領，激發內生動力

黨的農村基層組織工作條例旗幟鮮明地提出，“黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作”，并明確要求，“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。”這就告訴我們，發展壯大村級集體經濟，必須堅持黨建引領，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把廣大黨員群眾組織起來，團結在黨組織周圍，使發展集體經濟過程成為檢驗黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的過程。選優配強村“兩委”班子，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，探索推行“1+3”模式，將村集體經濟發展與政府推、企業帶、社會幫相結合，每個扶持村都有1個市領導包保聯系、1個企業幫帶、1個市直單位幫扶。依托相關平臺，定期舉辦村書記專題“興農沙龍”，采取現場看項目、集體說項目、個人講思路的方式，開展“村集體經濟發展”黨建工作連連看，引導村黨組織書記拓寬發展思路，不受區域與產業限制，宜商則商、宜農則農、宜工則工的總體發展思路初步形成。

（二）加強教育培訓，注重激勵考核

強化鎮村干部集體經濟發展相關知識的學習，組織基層干部到先發地區進行考察，通過開闊眼界、拓寬思路，增強干部發展壯大村級集體經濟的信心和能力[4]。學習長三角村集體經濟的發展思路，解放思想，增強發展村集體經濟的意識。同時培養一批強有力的農村干部隊伍，與長三角發達地區的鎮村結對子，鎮村的主要負責人要在互換的單位掛職達三個月以上。要不斷地走出去參觀學習，開闊視野增長見識，拓寬村集體經濟收入的渠道。邀請長三角專家學者、鎮村負責人來此進行講座培訓等，上級主管單位進行業務指導，采取“請進來、走出去”的方式，外出考察、學習先進經驗，提升村發展集體經濟的能力。壓實鄉鎮黨政負責同志的責任，既要持續對工作成效顯著、集體經濟增收突出的鎮村干部進行獎勵，也要堅持把村級集體經濟發展納入鄉鎮領導班子綜合考核、鄉村振興戰略實績考核和鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議重要內容，同時作為評先評優、提拔表彰的參考依據。

（三）注重因村制宜，拓寬增收渠道

各村的經濟基礎、地理位置等條件千差萬別，發展村級集體經濟一定要從實際出發，因地制宜，揚長避短，不能頭腦發熱，盲目跟風。加快村級集體經濟經營方式轉型升級，結合村情探索不同經營主體的組織形式和市場運營方式，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動一二三產業融合協調發展。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經濟基礎等，積極開發、培育特色產業，深入挖掘村級集體資產的綜合價值，不斷拓寬村級集體經濟發展路徑。充分利用自身資產、資源，及時出租、發包，不能造成資產、資源的閑置，更不能造成資產、資源的流失。進一步加大對村集體資產資源的摸排力度，對長期被占有的村集體資產進行徹底清理規范。例如，有的村利用集體土地發展高效生態農業等；有的村可以盤活閑置的辦公用房等；有的村集體經濟組織可以發揮農民合作社職能，為農業經營主體、群眾提供生產生活服務等。

（四）加強金融支持，做好經費保障

持續加大財政支持力度，按照《界首市扶持村集體經濟發展政策支持辦法（試行）》《界首市發展壯大村級集體經濟項目資金理辦法（試行）》等要求，每年將村級集體經濟發展資金列入財政預算，如“百千萬”工程縣級配套資金、集體經濟發展貸款利息與擔保費用補貼資金、年度審計工作經費等。有效整合各類項目發展資金，確保集體經濟發展工作項目有資金、運行有保障。要發揮好財政資金的引導作用，撬動更多社會資本參與村級集體經濟發展，起到“四兩撥千斤”的示范效應。要健全集體經濟項目審核把關機制，項目實施前要充分研究論證，在扶持村項目審批時邀請專家進行評估，扶持項目納入銜接資金項目管理，鄉鎮要在申報前對項目內容、質量進行把關，在實施中要實時跟進。

（五）防范發展風險，確保安全發展

只有群眾真正受益得到實惠，才能真心支持集體經濟發展。要明確集體收益支出項目，村集體有了經營收入，要用于發展公益事業、改善基礎設施等方面。要加強村集體經濟監管，充分發揮村務監督委員會作用，對集體經濟發展項目要經過認真細致的研究和評估，不能一講發展集體經濟，就不顧客觀條件，盲目上馬，所有村級重要事務都要陽光透明、規范運行，讓群眾全程參與監督，保證資金安全。要深入推進“四事四權”工作法，保障群眾的利益，鼓勵和吸引群眾參與集體經濟發展，讓廣大群眾有獲得感，形成良性的利益共同體。要把發展壯大村級集體經濟分別納入鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核及領導班子年度綜合考核、鄉村振興戰略實績考核重要內容。

參考文獻：

[1]? ?本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022.

[2]? ?梁昊.中國農村集體經濟發展：問題及對策[J].財政研究，2016（3）：68-76.

[3]? ?馬超峰，薛美琴.村集體經濟再認識與集體經濟再造：來自浙江省126個集體經濟薄弱村的調查[J].經濟與管理，2015，29（1）：90-94.

[4]? ?劉陽，商曉.市中區黨建引領激活村集體經濟一池活水[N].濟南日報，2023-06-30（F03）.

[責任編輯? ?白? ?雪]