水污染治理中的政府責任及對策建議

王璞

摘? ?要：隨著工業化進程的不斷推進，水污染問題越發嚴重。政府作為社會治理的主體，在我國社會發展中，承擔著水污染治理中的主導責任、協調責任、監管責任、政治責任。但目前存在執法不力、監督和預防機制不健全、信息隱瞞等不足。因此，政府需要完善考評體系，減少執法不力現象；公開相關信息，健全補償機制；健全制度體系，強化監督功能。

關鍵詞：水污染治理；政府責任；對策建議

中圖分類號：Ｘ５２? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）23-0136-03

我國社會在不斷發展進步，經濟總量持續攀升，對發展質量提出了更高要求。在這種形勢下，個別地方政府追求經濟發展、忽視環境保護，導致我國目前水環境問題嚴重。當前對于水污染問題的治理越發急迫，政府更是對水污染治理有著不可推卸的責任。基于此，本文具體分析我國目前的水污染治理現狀及政府在其中承擔的責任，從政府視角提出相應的水污染解決策略，以期為我國水污染治理問題提供參考和建議。

一、水污染治理現狀

（一）公眾環保意識差

一方面，因政府相關宣傳措施不到位，公眾對于水污染問題的認識存在局限性，對水環境的保護意識較差，沒有充分認識到保護水環境的重要性。另一方面，部分公眾沒有認識到水污染問題不僅是生態問題，還會對整個社會的持續發展造成一定程度的阻礙。同時，公眾對水污染問題成因缺乏關注，水污染防治觀念淡薄，參與水污染防治、保護水資源的積極性不高。

（二）政策法規不健全

目前，我國正處于高質量發展時期，在促進經濟發展的同時更要保護好環境，但由于在前期的高速發展階段，部分發展者過度采集資源忽視環境保護，對水環境造成了極大的危害。我國在新的發展階段，更加關注發展質量，良好環境是高質量發展不可或缺的一部分。環境治理中法律法規是其根本一環，但目前我國與水環境相關的法律法規并不健全，對我國的水污染防治工作產生了消極的影響。

（三）水污染治理技術相對落后

近年來人們生活水平不斷提高，對用水質量和水資源監管提出了更高要求。在一些較為發達的城市，如北京、上海等，水污染治理技術較強，治理效果較好。但全國大部分地區的污水處理技術都相對落后，而且設備往往需要較高的資金和技術投入，需要城市本身能夠提供充足的資金支持。資金投入不足及設備、技術不到位導致目前區域內水污染治理工作推進緩慢。

二、水污染治理中的政府責任

我國面臨的水污染問題越發嚴重，越來越多的人關注到這一現象，越來越多的社會主體參與到水污染的治理。政府在水污染治理中肩負著重大責任，在整個社會的水污染治理起主導作用。在整個水污染治理過程中政府的主導作用能否充分發揮，很大程度上取決于政府責任的落實情況。在目前我國經濟高質量發展的情況下，政府需要對水污染治理投入更多關注，承擔更大責任，其責任主要包括以下幾個方面。

（一）主導責任

在水污染治理中，政府作為各項治理政策的決策主體，承擔著必不可少的主導責任。一方面，政府的主導責任是指需要引領水污染治理政策的制定，根據相關法律法規，結合當地實際情況，因地制宜，制定水污染防治措施，緩解污染問題，維護公眾利益。另一方面，政府的主導責任也體現在其對責任的承擔。政府在主導水污染治理的同時，其相關決策主體還需要承擔決策風險并落實到部門及個人。各地方政府需要遵從水環境治理政策，將水污染治理政策落實到位，對治理前、治理中、治理后的水環境負有責任。政府通過上下聯動和問責機制，積極主動承擔主導責任，促進水污染防治。

（二）協調責任

在我國高質量發展背景下，人們的生活水平和思想覺悟都有較大程度的提高。水污染治理過程中，以政府為主導，多主體參與的協同治理格局也初步形成且小有成效。在政府主導下，越來越多的主體參與水污染治理工作，包括個人、企業和團體等。政府在這種情況下需要承擔協調責任，充分發揮其作用協調各參與主體之間的關系，增強各參與主體之間的合作意識。在協調過程中政府也需確定其他參與主體的職責定位，促進各主體的良好溝通，發揮多方力量，構建水污染協同治理格局。

（三）政治責任

政治責任主要體現在水污染治理過程中，政府需承擔政治風險。目前水污染問題突出且影響廣泛，其相關事件受到公眾的廣泛關注和高度重視。政府在水污染治理方面如果出現問題，會在一定程度上影響到政府的權威性，引發公眾不良反應，影響經濟社會穩定。同時，還會影響人們對政府治理能力的信任度，進而對社會安全穩定發展產生一定影響。

（四）環境責任

“綠水青山就是金山銀山。”環境保護是重中之重，政府密切關注環境的變化情況，倡導人們保護賴以生存的自然環境，深刻認識到環境與人類未來的生存和社會的可持續發展密切相關。而水環境更是人們生活中必不可少的一部分。政府的環境責任主要表現在為人民提供宜居環境、保護水環境，促進社會可持續發展。由此可見，水環境作為生態環境重要的組成部分，政府在其污染治理過程中承擔著重要的環境責任。

三、政府在水污染治理中存在的問題

（一）權力尋租，執法不力

政府在水污染治理中職責發揮的前提在于其擁有公權力，但在這一治理過程中，不可避免地會出現權力尋租和執法不力的現象，其主要表現在以下兩個方面。一方面，部分政府部門和決策主體目光狹隘，過于追求經濟目標的實現，忽視環境保護的重要性。雖然現在政府和社會各界高度強調良好生態環境的重要性，倡導在發展中重視環境保護，但部分決策者依然選擇先發展后治理的模式。在一些經濟不發達的地區，政府相關部門為發展地方經濟，不按明文規定，為引入企業降低環保準入標準。這也導致經濟發達地區紛紛將高污染產業向經濟落后地區轉移，給區域環境帶來了更大負擔。另一方面，有法不依、執法不嚴問題嚴重。我國雖然已經制定了相對完善的水污染治理法律法規，但在實際運用中由于政府部門不夠重視等多方面原因，并沒有對違反條例的組織、團體、個人給予嚴厲懲罰。

（二）監督不嚴，預防缺失

部分地方政府面對水污染問題時態度消極。這種消極主要體現在政府監管職能和預警機制的缺失。參考生活實例，大部分對水環境造成嚴重破壞的事件都由媒體公布或公眾曝光，并由此造成了非常惡劣的社會影響。政府對于水污染問題的關注往往滯后于公眾，且一般是在污染事件中后期才采取措施對其進行遏制。從這一方面可以看出相關部門在水污染治理工作中的監督職能沒有充分發揮，同時缺乏預見性，這是導致水污染問題頻發和防治不力的主要原因。

（三）信息隱瞞，激勵不足

一方面，出于地方經濟發展、社會影響等多方面的考量，相關政府部門和責任主體對水污染問題的相關信息存在隱瞞情況，水污染事件的發生沒有公開，處理相關問題的決策、方案也沒有向公眾公布。這不僅不利于水污染問題的及時解決和生態環境的保護，也不利于政府主導、多方主體參與的協同治理局面的形成。另一方面，受水污染問題影響的相關主體，包括個人、企業等需要政府予以一定補償，激勵其積極參與水污染治理工作和未來發展。但目前，政府在這一部分的政策沒有落實到位，補償范圍、標準不夠清晰。同時，政府相關責任主體在水污染治理中缺乏補償意識，缺乏與各主體之間的有效溝通。這幾方面的原因導致水污染治理內生動力不足，治理效果不明顯。

四、對策建議

（一）完善考評體系，減少執法不力現象

權力尋租和執法不力嚴重影響了我國水污染治理成效，針對這一問題，建立健全考核評價體系至關重要。例如將水污染治理成效納入到政府相關部門和工作人員的考核，能在極大程度上提高其水污染治理的工作積極性和責任意識，保障治理項目高質量完成。此外，應設立個性化的考核方案，面對不同地區、不同層級、不同單位的水污染治理責任主體，設立有差別的考核標準，這是基于不同政府責任主體在水污染治理過程中的職責、任務有所不同，細分考核可以讓水污染治理措施更好落地，讓不同主體明確認識到自身工作的重要性，重視水污染治理工作。

（二）完善制度供給體系，強化執行監督功能

完善健全的法律體系，是水污染治理工作順利開展的重要基礎，需要相關部門加強制度建設。一方面，加強立法工作，強化法律的實施，政府按法律和政策要求進行相關工作，切實根據各地實際情況，對污水排放工作進行管理。踐行我國經濟高質量發展目標，堅持綠色發展、協調發展，有效解決水污染問題，促進可持續發展。另一方面，建立相應的監管和預防機制，是水污染治理工作中不可或缺的一環。政府應對水污染問題重點關注，引入社會力量，促進多元主體共同參與水污染治理工作的監督。同時政府作為主導方，要充分關注政府內部上下級之間的監督。以此更嚴格、精準地推進水污染防治的順利進行，推動經濟、社會高質量發展。

（三）公開相關信息，健全補償機制

信息公開能調動多方主體共同參與治理，能夠更好地進行各部門、團體之間的協作，這就要求政府加強與多主體之間的信息共享，同時完善協作制度，樹立協作理念，共同致力于治理工作，推動工作順利開展。為更好地進行水污染治理相關的信息共享和團結協作，政府可以利用互聯網信息平臺，建立起全國統一的大型治理平臺，將相關信息、數據、治理理念、政策措施等公布在平臺網站上，讓全國各地可以更加清晰明了地獲悉治理數據和成功經驗，促進水污染協作治理。此外，在我國政府工作中要健全補償機制，明確補償標準和范圍，明確資金來源，完善相關法律法規和補償機制，針對受水污染問題影響的組織和個人給予合理的補償，以維護社會的穩定和發展。

五、結束語

我國政府在水污染問題的治理上有著不可推卸的責任，我國水污染治理的理想狀態和現實情況之間存在著很大的距離，這種距離集中體現為政府所治理的水生態環境和水質量改善的目標仍然有很大差距，而政府相關政策實施效果不佳，主要是因為在環境治理中存在著一定程度的制度失靈。歸根結底，這種在水污染治理中的政策失靈源于監督和預防的缺失、相關信息公開的缺失、補償不足和執法不力等方面。這就需要政府積極改進、彌補不足，堅持推動水污染治理相關工作，就要以提高政府治理能力為切入點，以健全政府責任為重點，不斷提高政府水污染治理的可操作性，保護我國的水生態環境，提高政府治理能力。

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Government Responsibility and Countermeasure Suggestions in Water Pollution Control

Wang Pu

（Shanghai Engineering University， Shanghai 201620， China）

Abstract： With the continuous advancement of the industrialization process， the problem of water pollution has become more and more serious. As the main body of social governance， the government assumes the leading responsibility， coordination responsibility， supervision responsibility， and political responsibility in water pollution control in the stage of high-quality development in my country. However， it currently has shortcomings such as weak law enforcement， imperfect supervision and prevention mechanisms， and concealment of information. Therefore， the government needs to improve the evaluation system to reduce the phenomenon of weak law enforcement; disclose relevant information， improve the compensation mechanism， improve the institutional system and strengthen the supervision function. In order to protect the water ecological environment and improve the governance capacity.

Key words： water pollution control; government responsibility; countermeasures and suggestions

[責任編輯? ?立? ?夏]