國有企業固定資產管理存在的問題及對策分析

陳志華

【摘要】國有企業固定資產是國有資產的重要組成部分，是國有企業開展業務活動重要的物質基礎。固定資產管理質量水平直接影響著國有資產保值增值率的高低。通過建立完善的固定資產管理體系，可以優化固定資產利用效益，最大化發揮其使用價值，降低國有企業的經營成本，避免出現閑置資產的現象。本文以A公司為例，介紹了A公司固定資產管理的基本情況，并研究A公司在固定資產管理中存在的問題，并進一步提出相應的對策，以促進A公司的良性發展。

【關鍵詞】國有企業；固定資產管理；問題；對策

一、引言

部分國有企業的前身是行政事業單位，行政事業單位不以盈利為目的，因此當政企分開后，對國有企業的要求是自主經營，承擔盈虧責任，以實現國有資產保值增值、提高經濟效益、增強企業活力和競爭能力為目標。國有企業改革的新管理體制具有全新的挑戰，為了實現國有資產保值增值，需要強化固定資產管理，解決固定資產管理中存在的問題，才能充分發揮固定資產的效能，實現國有企業高質量發展。

二、A公司固定資產管理基本情況

1.公司概況

A公司是一家由國有企業控股的集團公司，子公司有6家，代管企業1家，其前身是鎮政府屬下的企業，2021年鎮政府實行管運分離后，成立了A公司。A公司在鎮政府授權范圍內，完成交辦的各項工作目標，負責某高新區運營管理，包括連片土地開發、招商引資等。按照功能定位和設置，A公司及其轄屬企業主營業務包括投“投融資、開發建設、管理服務”三大板塊。

2.公司固定資產現狀

（1）A公司固定資產主要包括五大類

第一，器具、工具、家具類。包括辦公沙發、桌椅、空調等。

第二，運輸工具類。指車輛，包括公車、垃圾車、掃路車、三輪車等。

第三，電子設備類。包括打印機、筆記本電腦、臺式電腦、傳真機、電視等。

第四，房屋、建筑物類。包括辦公用房、出租的廠房和商鋪等。

第五，機器機械生產設備類。包括污泥壓濾設備、排放泵、電梯、變壓器及供電設備等。

（2）A公司固定資產特點

第一，分布范圍廣。A公司的固定資產并非只分布在單個建筑物內，由于A公司擁有的建筑物較多，每個建筑物的占地面積和建筑面積較大，每個建筑物間隔最遠達4公里。A公司固定資產的廣泛分布特征，不可避免地增加了其盤點的難度，這也是需要注意和認真處理的一個重要問題。

第二，類型繁雜，數量龐大。雖然A公司固定資產分類為五大類，但是每種類別的固定資產的類型比較繁雜，數量也很大，例如電子設備類，計算機就已經有很多型號。這無疑增加了固定資產管理的難度。

第三，固定資產底數不清。A公司自成立以來，未進行全面的固定資產核查，已報廢或無使用價值的資產沒有符合報廢流程規定，導致資產賬面數量與實際情況不符。

截止2023年6月30日，A公司固定資產賬面原值66 930萬元，其中器具、工具、家具類占比3.8%，運輸工具類占比0.5%，電子設備類占比1.5%，房屋、建筑物類占比92.3%，機器機械生產設備類占比1.92%。

二、A公司固定資產管理中存在的問題

1.固定資產管理意識薄弱

固定資產管理是一項復雜、具有系統性、日常性的工作，擁有一套完善的固定資產管理體系能讓這項管理工作輕松高效。在實踐當中，管理層更多關注的是能直接產生經濟效益的工作，對于固定資產管理工作重視程度不夠甚至邊緣化，因此責任部門也不重視。A公司每當遇到外部檢查國有企業資產情況時，直接責任部門都草率應付。雖然A公司已建立了相關固定資產管理的制度，但公司由上至下都對其了解甚微，即使制度已經明確了資產管理部門是企業管理部，但一旦涉及固定資產的填報申報工作，很多時候被認為是財務部門的工作，而財務部門只清楚賬面上的固定資產，卻難以知道實物的固定資產情況，因此，固定資產家底不清的情況一直存在著。

2.固定資產管理制度不完善

制度具有指導性和約束性。完善的固定資產管理制度，能指導固定資產日常管理工作如何開展，同時也能明確相關人員不得違背制度規定，否則受到相應的懲罰。制度具有鞭策性和激勵性。將固定資產管理工作納入年度業績考核，能隨時鞭策和鼓勵責任部門和責任人重視固定資產管理工作，積極主動做好本職工作。制度具有規范性和程序性。完善的固定資產管理制度對實現工作程序的規范化，崗位責任的法制化，管理方法的科學化，起著重大作用。

A公司建立了相關固定資產管理模塊的制度，僅僅簡單指明了固定資產采購部門和管理部門的大致工作內容，而并未開展獨立的固定資產管理體系的構建，從申請采購、登記、入賬、領用移交、清查盤點，到報廢處置環節均沒有細化在制度上，因此，出現管理混亂的現象。例如，在實際采購環節，只要資產使用部門提出申請，并報董事長審批后，采購部門就能采購，在這個過程中，沒有負責人核實公司是否有閑置的同類資產可以盤活使用，最終很有可能出現重復采購的現象。A公司由于固定資產管理制度不完善，在各管理流程上沒有明確責任部門具體工作內容，導致各個部門之間互相推托。例如，制度明確了固定資產管理部門是企業管理部，但是沒有明確企業管理部的具體工作內容，因此固定資產盤點清查工作沒有部門主動牽頭去做。

3.管理人員專業素養不高

固定資產管理工作不是簡單的行政管理工作，該項工作與財務核算工作相聯系，需要具備一定的經濟學知識的能力。而且在信息化建設過程中，還需要具備熟練的網絡系統技術操作能力，如果管理人員沒有系統地掌握這方面知識，將會導致公司的固定資產管理信息化建設與社會進步的步伐不相符。其次，固定資產管理人員如果對公司制度不了解，無法判斷工作是否做到規范，無疑增加公司的內控風險。A公司初步建立了有關固定資產管理的制度，但是部分管理人員對其了解甚微，甚至不知道制度的存在。此外，A公司管理員缺乏系統的資產管理知識，對資產全流程管理概念模糊。部分管理員在政企分開前已經在崗了，政企分開后，還慣用以往的傳統做法，從意識上對固定資產管理新做法感到抵觸，因此行動上表現出執行力不足，甚至有的管理員年紀較大，接受新知識比較慢。

4.固定資產管理信息系統建設落后

固定資產管理信息系統是以固定資產為管理對象，以資產臺帳為前提，通過對固定資產整個生命周期進行動態、可視化監管，為企業搭建起規范化、體系化資產管理信息平臺。為了提高固定資產的管理效率和質量，可以通過信息系統來監管控制整個固定資產管理流程，這將有助于實現對固定資產相關信息的及時傳遞和共享，從而提升固定資產管理的效率和質量。采用信息系統可以使監管過程更加客觀，有助于提高領導對固定資產管理的了解，并且更好的開展決策分析和監控。A公司目前管理固定資產仍采用人工記錄的傳統方式，采購部門記錄固定資產的采購信息，管理部門記錄固定資產的驗收信息，使用部門掌握固定資產的使用情況，財務部門只管賬不管實物，部門之間信息不互通，未建立統一的溝通平臺，一旦經辦人調崗或離職了，在新人與前任交接工作出錯的情況下，會出現固定資產歷史數據不銜接、丟失、錯亂的現象。

5.固定資產管理內部監督認識不足

國有企業內部監督具有重大意義，它能充當裁判員的角色，監督公司部門和員工是否遵循制度，監管國有資產保值增值情況。即使國有企業建立了完善的固定資產管理制度，如果沒有專門的內部控制監督部門或者小組，再完善的制度也會有人不遵守。A公司固定資產管理意識薄弱、制度建設不完善、部門和員工不遵守制度、管理人員執行力不足等等的問題，很大程度上是由于A公司內部監督力度不足。A公司沒有設置專門的內部監督部門，在高層領導的意識層面上，認為監督固定資產管理工作的責任應該由財務部承擔。然而，實際情況是財務部的工作也需要被監督，以確保監督工作的公正與到位。監督工作，應該保持獨立性，獨立于固定資產管理的整個流程。

三、A公司固定資產管理對策分析

1.提升固定資產管理意識

從哲學的角度上看，意識對實踐具有指導作用，能對客觀世界進行改造。新形勢下，為了提高國有企業固定資產管理水平并有效推進相關工作，需上下一心，全員參與，由高層領導到基層員工均要加強固定資產管理意識，重新認識固定資產管理的重要意義和作用，積極發揮固定資產的價值，實現資產的保值增值，為國家帶來效益，促進國有企業的發展。A公司高層領導應該重視固定資產管理工作，發揮模范帶頭作用，加強固定資產管理制度建設并嚴格遵守制度，并對員工加強固定資產管理重要性的宣傳教育，基層員工以及責任部門應該服從工作安排，并按照固定資產管理制度執行工作。

2.完善固定資產管理制度

A公司目前固定資產管理工作出現混亂、無序的現象，主要原因是制度建設不完善，沒有統一的標準規范經辦人的行為。A公司需要獨立建立固定資產管理制度，且明確以下固定資產管理內容。

第一，明確管理職能，優化組織機構。目前，A公司關于固定資產管理的制度明確了資產管理部門和資產采購部門。筆者認為，需另明確資產核算部門、資產需求部門，并建立內部監督部門。資產采購部門負責固定資產購置、驗收工作；資產管理部門負責固定資產的登記、調撥、清查盤點、出租和出借、報廢處置工作，監督固定資產驗收過程；資產核算部門負責統籌采購預算計劃，審核把關固定資產管理流程是否合規，對采購、調撥、盤盈盤虧、出租出借、報廢處置等進行賬務核算，建立固定資產財務臺賬，定期與資產管理部門核對固定資產是否賬實相符；資產需求部門負責保管固定資產，并配合資產采購部門做好采購、驗收工作，配合資產管理部門做好本部門固定資產登記、調撥、清查盤點、報廢處置等工作。內部監督部門負責監督資產采購部門、資產管理部門、資產核算部門、資產需求部門是否按章辦事。

第二，規范固定資產采購環節。A公司應由資產使用部門提出采購申請，資產管理部門結合公司資產存量提出采購意見，董事長審批同意后，資產采購部負責購置。

第三，規范固定資產驗收環節。外購固定資產到貨后，資產采購部門組織資產需求部門進行驗收，驗收時需要核對實物與采購合同內容是否一致。驗收合格后，資產采購部門需填制資產驗收單，資產需求部門、采購部門、管理部門需在驗收單上簽字確認。

第四，規范固定資產入庫登記環節。資產管理部門依據驗收單將固定資產入庫，并登記在臺賬上，記錄固定資產名稱型號、存放地點、使用人、價值等信息，并制作成固定資產標簽粘貼在固定資產上。

第五，規范固定資產調撥環節。由資產需求部門向資產管理部門提出固定資產調撥申請，注明調撥理由、調入方和調出方，資產管理部門核實是否存在閑置資產后方可調撥。調撥申請單需報資產核算部門備案。

第六，規范固定資產清查盤點環節。A公司資產管理部門每年年度需組織資產需求部門、資產核算部門進行全面清查盤點，資產需求部門按照資產管理部門的要求盤點各自部門的固定資產，同時記錄固定資產使用狀態，在整個盤點過程中，資產核算部門負責監督。

第七，規范固定資產維修環節。固定資產需求部門提出資產維修申請，報董事長審批，審批完成后，報資產管理部門備案。

第八，規范固定資產報廢處置環節。由資產管理部門提出固定資產報廢申請，資產需求部門確認，報公司董事長審批。報廢處置審批單最終報資產核算部門備案。

3.提高管理人員專業素養

第一，開展專業培訓。聘用的管理人員需要經過培訓后再上崗，每年定期對資產管理人員進行專業培訓，如典型案例分析、專題講座、信息技術培訓等培訓形式，通過學習先進的管理方法和技術，不斷提升資產管理人員自身水平，提高資產管理能力，從而提高公司固定資產管理質量。

第二，加強制度學習。固定資產管理人員、具體經辦人員需要不斷加強對公司固定資產管理制度的學習，達到熟悉的程度，才能在日常的固定資產管理工作中按章辦事，提高工作效率。

4.加強固定資產信息化建設

在信息化時代，在固定資產管理工作中引入固定資產管理系統，以智能化取代手工登記方式，可以實現從采購，驗收，入庫，維護維修，調撥，報廢處置全過程跟蹤，同一個固定資產在整個管理流程中都使用同一個編碼，同一個專屬標簽，避免出現重復登記，漏記誤記的現象，解決賬實不符的通病。引入固定資產管理系統，對固定資產的全生命周期內的使用軌跡做了詳細的記錄，固定資產管理人員可以隨時知道固定資產的購置信息、使用人、維修記錄、存放地點等信息。A公司固定資產分布范圍廣，數量繁雜，很有必要通過固定資產管理系統進行智能化統一管理，即使資產管理人員崗位有調動，也避免了因人為失誤導致固定資產歷史記錄記錄混亂的現象。

5.加強內部監督和建立績效考核機制

目前，A公司在固定資產管理方面存在著意識薄弱、制度建設不完善、經辦人員執行力不足等問題，這些問題很大程度上源于沒有建立內部監督機制。A公司應該建立獨立的內部監督部門，定期對固定資產管理工作情況進行檢查和評價，同時內部監督部門建立績效考核機制，將固定資產管理工作納入年度績效考核。內部監督部門根據監督情況設置考核指標并且年度進行打分，分數與年終獎掛鉤。通過加強內部監督和建立績效考核機制，有利于公司領導和員工重視固定資產管理工作，提高了工作積極性。

四、結束語

國有企業在固定資產管理工作中，要清晰在管理工作中存在的問題，分析問題并尋找解決辦法。如此，才能提高國有企業的固定資產管理效益，不斷與時俱進，在實踐中不斷完善和改進管理模式，從而實現國有企業資產的保值增值并促進企業的可持續發展。

········參考文獻·····················

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（作者單位：廣東翠山湖投資控股集團有限公司）