皖北地區(qū)鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及水平提升策略
——以阜陽(yáng)市兩個(gè)鎮(zhèn)為例

李艷梅，彭靜

（1.阜陽(yáng)師范大學(xué) 圖書館，安徽阜陽(yáng) 236037；2.菏澤市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，山東菏澤 274000）

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉， 是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。文化振興是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面，公共文化服務(wù)肩負(fù)著改善鄉(xiāng)村居民的精神風(fēng)貌、 提升鄉(xiāng)村居民的綜合文化素養(yǎng)、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)的使命[1]。 基層公共文化服務(wù)作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)現(xiàn)。安徽省地處華東經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。 公共文化服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輔助作用亟待充分發(fā)揮。

1 皖北鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)級(jí)是公共文化服務(wù)鏈條的最末端， 其公共文化服務(wù)開展情況， 可以反映出該地區(qū)公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。 阜陽(yáng)市阜南縣H 鎮(zhèn)，位于阜陽(yáng)市的最南端，與河南隔河相望，戶籍人口8 萬(wàn)余，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)2 家[2]；潁州區(qū)S 鎮(zhèn)，位于該區(qū)南部，戶籍人口8 萬(wàn)余，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè) 9 家[3]。

這兩個(gè)鎮(zhèn)居于皖北地區(qū)中心位置， 經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平居中， 其公共文化服務(wù)現(xiàn)狀可以反映出皖北地區(qū)公共文化服務(wù)的總體情況。 本研究深入基層村鎮(zhèn)一線，通過(guò)問(wèn)卷、田野調(diào)查及村鎮(zhèn)干部訪談，對(duì)以上兩鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查， 據(jù)以窺見皖北地區(qū)鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀。

1.1 公共文化服務(wù)硬件建設(shè)情況

阜陽(yáng)市鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施主要包括：鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化大舞臺(tái)等。 調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村硬件設(shè)施基本配備齊全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一般設(shè)在鎮(zhèn)政府， 建筑面積大小不一，與殘疾人之家、老年協(xié)會(huì)等共用場(chǎng)地。 文化站內(nèi)設(shè)老年閱覽室、老年文體活動(dòng)室、法律宣傳室、教育培訓(xùn)室、網(wǎng)絡(luò)信息室、乒乓球室，功能分區(qū)比較全面。

兩個(gè)鎮(zhèn)的31 個(gè)行政村都建設(shè)了農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋獨(dú)立設(shè)置，建筑面積在20—50 m2不等，藏書在500—2 000 冊(cè)。 圖書種類包括宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀類、養(yǎng)殖種植類、少兒閱讀類等。娛樂休閑、健康養(yǎng)生類閱讀資料較少。 圖書沒有按照中圖法排序，書柜樣式以鐵皮帶鎖文件柜為主，不是方便獲取的開放式書架。 書屋內(nèi)缺乏報(bào)刊資源，也未見到數(shù)字閱讀設(shè)備。農(nóng)家書屋布置比較單一，閱覽室內(nèi)座位較少，所有書和閱覽桌椅共處一室，沒有進(jìn)行閱讀空間分區(qū)。

基本每個(gè)行政村都有文化大舞臺(tái)， 由表演舞臺(tái)和一個(gè)配套文化廣場(chǎng)組成。

1.2 公共文化服務(wù)活動(dòng)開展情況

通過(guò)訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、 田野村民， 文化站2021 年開展的文化惠民工程主要有“送戲進(jìn)萬(wàn)村”、應(yīng)急廣播、電影進(jìn)村等活動(dòng)。“送戲進(jìn)萬(wàn)村”的戲目有展現(xiàn)扶貧干部勞累住院，還不忘扶貧項(xiàng)目事跡的《一筐雞蛋》、再現(xiàn)家庭和睦美德的《雞血記》、展示鄉(xiāng)風(fēng)民俗的廬劇《對(duì)頭親家》等。 豐富了鄉(xiāng)村老年居民的精神文化生活， 切實(shí)增進(jìn)了廣大群眾的獲得感和幸福感。 因此，貼合老年居民、留守群體的文化惠民工程，獲得了良好的服務(wù)滿意度。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共文化服務(wù)著力點(diǎn)在 “文化惠民工程”的推進(jìn)上，基層設(shè)計(jì)實(shí)施的公共文化活動(dòng)開展較少；文化大舞臺(tái)除了唱戲和放電影之外，平時(shí)作為村民廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地；農(nóng)家書屋相對(duì)冷清，沒有專人進(jìn)行日常管理，大部分是由村干部兼任、保管鑰匙，平時(shí)也不對(duì)村民開放。 農(nóng)家書屋沒有實(shí)現(xiàn)公共閱讀服務(wù)的良好愿景，是全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的問(wèn)題。福建師范大學(xué)傅文奇教授提出，在政府政策支持下，農(nóng)家書屋全覆蓋工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)， 但是存在頂層設(shè)計(jì)上的權(quán)利和責(zé)任不協(xié)調(diào)、服務(wù)方面供需割裂錯(cuò)位、利用方面數(shù)字化服務(wù)需求偏移和弱化等問(wèn)題。 顏彬提出除了云南和順圖書館、 梅州市松口圖書館等少數(shù)發(fā)展良好的樣本，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)鮮有規(guī)模較大、運(yùn)轉(zhuǎn)得力的農(nóng)家書屋。大量的農(nóng)家書屋掛牌即關(guān)門，面臨著供給守舊、運(yùn)營(yíng)乏力等多重困境[4]。

1.3 群眾服務(wù)滿意度情況

通過(guò)調(diào)閱鎮(zhèn)政府開展的群眾滿意度調(diào)查材料，文化惠民工程“送戲下鄉(xiāng)”“電影展播”等活動(dòng)，群眾滿意度達(dá)到了96%。 暫時(shí)沒有看到公共閱讀服務(wù)的滿意度調(diào)查報(bào)告， 調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)走訪普通農(nóng)戶獲得這方面的數(shù)據(jù)。受訪村民表示“平時(shí)沒怎么去過(guò)農(nóng)家書屋，不知道去干什么”。 當(dāng)問(wèn)到孩子們放學(xué)后需不需要去里面閱讀課外書，老人們講“如果能去，那還是挺好的，能讓孩子多了解一些知識(shí)”。 通過(guò)訪問(wèn)鄉(xiāng)村兒童，他們表示“我看到那個(gè)農(nóng)家書屋的牌子了，但是從來(lái)沒進(jìn)去過(guò)”。 從反饋情況來(lái)看，群眾沒有享受到農(nóng)家書屋的良好服務(wù)， 有些人甚至還不知道有農(nóng)家書屋，服務(wù)滿意度自然低下。2007 年3 月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布通知，開始全面實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。 根據(jù)規(guī)劃，2015 年實(shí)現(xiàn)村村都有農(nóng)家書屋的目標(biāo)。 2019 年2 月，中宣部、文旅部、全國(guó)婦聯(lián)等十個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了 《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能 實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了“推動(dòng)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新目標(biāo)”[5]。《方案》希望農(nóng)家書屋形成有專人管理、有書讀、聚人氣、可持續(xù)的美好畫面。結(jié)合此次調(diào)研結(jié)果，農(nóng)家書屋覆蓋行政村的計(jì)劃已經(jīng)完成。但是，在安徽北部地區(qū)，發(fā)揮農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村振興的作用，尚有較大的提升空間。

二是要建立生態(tài)文明指標(biāo)體系并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核依據(jù)。要改變當(dāng)前唯GDP、唯財(cái)政收支的考評(píng)體系，把綠色發(fā)展指標(biāo)體系作為首要考核目標(biāo)，并且作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

2 皖北鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)問(wèn)題表現(xiàn)及成因剖析

2.1 公共文化設(shè)施利用率比較低

文化站內(nèi)設(shè)老年閱報(bào)室、網(wǎng)絡(luò)信息室、法律宣傳室、 殘疾人之家等多個(gè)功能室， 置辦了體育運(yùn)動(dòng)器械、書籍、桌椅、電子閱覽設(shè)備，但很少有居民去使用； 農(nóng)家書屋長(zhǎng)期處于關(guān)閉狀態(tài)， 沒有充分發(fā)揮作用。 文化大舞臺(tái)除了在“送戲下鄉(xiāng)”“電影展播”的時(shí)候使用，平時(shí)晚上供村民跳廣場(chǎng)舞使用，白天基本處于閑置狀態(tài)。 這些調(diào)研結(jié)果表明政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)文化服務(wù)設(shè)施利用率較低，造成了資源的浪費(fèi)，服務(wù)效能比較低下。

2.2 公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)存在矛盾

文化站開展的文化惠民工程“送戲進(jìn)萬(wàn)村”等活動(dòng)，基本是根據(jù)上級(jí)文化機(jī)構(gòu)的安排，文化站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊的演出安排和通知、組織等。為了完成上級(jí)下達(dá)的業(yè)務(wù)目標(biāo)而開展工作， 沒有關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需求[6]。 同樣，農(nóng)家書屋的閱讀資源配置也沒有征求閱讀者的需求，直接配置到位。 在服務(wù)形式上，仍然以政府部門決策為主導(dǎo)， 決定基層文化服務(wù)部門的工作方向和內(nèi)容； 鄉(xiāng)村居民仍然處于被動(dòng)接受公共文化服務(wù)的地位，缺乏吸引普通群眾參與決策、調(diào)動(dòng)民眾參與決策部署的制度， 難以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的供需平衡。本土內(nèi)源性文化活動(dòng)開發(fā)不足，大多存在自發(fā)性組織、人員流動(dòng)性大、管理松散等問(wèn)題，難以形成有力支撐。

皖北鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供需矛盾形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，主要表現(xiàn)是長(zhǎng)期政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)村居民仍然是服務(wù)的被動(dòng)接受者。陳世香，吳世坤等提出的公共文化服務(wù)供需決策多元主體協(xié)作機(jī)制分析框架能夠很好地詮釋這個(gè)現(xiàn)象（見圖1）。 如圖所示，當(dāng)前調(diào)查鎮(zhèn)村基層文化服務(wù)的供需決策系統(tǒng)中服務(wù)對(duì)象居民需求表達(dá)的輸入環(huán)節(jié)是直接切斷的， 這導(dǎo)致整個(gè)多元協(xié)作系統(tǒng)邏輯起點(diǎn)的缺失，整個(gè)系統(tǒng)的作用發(fā)揮必定受到影響。 另外，民眾雖然表達(dá)了自身的訴求，但是因?yàn)橹贫鹊牟煌晟茖?dǎo)致需求決策或者供給決策的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)， 民眾需求也不能得到相應(yīng)的服務(wù)輸出結(jié)果。根據(jù)政治治理理論，應(yīng)該構(gòu)建開放決策環(huán)境，參與需求決策和供給決策轉(zhuǎn)換的多元主體應(yīng)該包括政府、基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、承接政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)化團(tuán)體、民眾代表。 缺少其中一個(gè)，都會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)換失敗，出現(xiàn)需求與服務(wù)的錯(cuò)位現(xiàn)象[7]。

圖1 公共文化服務(wù)供需決策多元主體協(xié)作機(jī)制分析框架

2.3 服務(wù)理念保守， 群眾對(duì)于文化服務(wù)工作的評(píng)價(jià)表達(dá)渠道單一

服務(wù)理念相對(duì)保守，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)活動(dòng)全部以線下形式開展， 沒有順應(yīng)信息時(shí)代的需求， 建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)數(shù)字資源庫(kù)， 形成線上線下聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)資源供給體系。也沒有充分利用信息化環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)新媒體，開展線上文化服務(wù)工作。

對(duì)于公共文化服務(wù)開展情況的群眾滿意度調(diào)查渠道單一，由工作人員親自上門找村民填表測(cè)評(píng)。礙于情面， 居民不好意思提出對(duì)相關(guān)服務(wù)工作的意見和建議，只能全部勾選滿意。文化服務(wù)的實(shí)際效果無(wú)法有效反饋到基層文化服務(wù)的決策層， 阻礙了服務(wù)設(shè)計(jì)源頭的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化。 基層開展文化服務(wù)的工作目標(biāo)是完成上級(jí)行政指令，比如保障美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放， 到村鎮(zhèn)級(jí)就是建設(shè)好鎮(zhèn)文化站、保障“送戲進(jìn)萬(wàn)村”等活動(dòng)的順利實(shí)施。基本是按照標(biāo)準(zhǔn)模式開展工作，缺乏主動(dòng)作為的需求和意識(shí)。因此不會(huì)特別關(guān)注老百姓的真實(shí)需求。從根本上講，是因?yàn)榭己藱C(jī)制缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和監(jiān)督作用。

2.4 經(jīng)費(fèi)和人員嚴(yán)重不足， 缺乏社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元主體的介入

在國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展公共文化事業(yè)的背景下，各級(jí)政府也在經(jīng)費(fèi)上予以一定支持。 但是上級(jí)劃撥的經(jīng)費(fèi)基本都用于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，比如農(nóng)家書屋捆綁文化大舞臺(tái)，成為行政村文化服務(wù)設(shè)施的標(biāo)配， 缺乏突出特色的個(gè)性化設(shè)計(jì)。參與訪談的文化管理人員表示，有開展文化活動(dòng)的想法，但是沒有經(jīng)費(fèi)去實(shí)施，文化人員出現(xiàn)斷代現(xiàn)象，沒有年輕人愿意到基層去。 由此可見，政府主導(dǎo)、多元主體參與，兼顧公益和營(yíng)利性的良好公共文化服務(wù)協(xié)作系統(tǒng)尚未形成。 一方面， 基礎(chǔ)設(shè)施建好后，相關(guān)部門對(duì)文化服務(wù)工作的開展沒有思路，缺乏足夠經(jīng)費(fèi)， 導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容公式化、 服務(wù)機(jī)構(gòu)門可羅雀。另一方面，對(duì)如何保持基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)性工作活力；如何充分利用現(xiàn)有人力資源，聯(lián)合民眾開展“自治”；如何開發(fā)內(nèi)生文化資源，吸引社會(huì)資本，將鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)打造成一個(gè)有扶持、有創(chuàng)收、有活力、能持續(xù)的良性循環(huán)系統(tǒng)，缺乏深入思考和進(jìn)一步行動(dòng)。

3 提升鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)水平的策略

3.1 盤活各種文化服務(wù)設(shè)施，開展文化服務(wù)活動(dòng)

3.1.1 持續(xù)開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)

3.1.2 開展多樣化的文體類活動(dòng)，鼓勵(lì)村民強(qiáng)身健體

充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的乒乓球臺(tái)、籃球場(chǎng)、棋牌室等公共文化服務(wù)設(shè)施。定期邀請(qǐng)專業(yè)志愿者，為村民輔導(dǎo)活動(dòng)方法，提高群眾強(qiáng)身健體的熱情。不定期開展體育比賽活動(dòng)， 比如老年乒乓球比賽、 親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、棋牌類比賽等，豐富鄉(xiāng)民的文化生活，在活動(dòng)中增進(jìn)彼此的感情，凝聚民心。

3.1.3 改善農(nóng)家書屋服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共閱讀服務(wù)功能

公共閱讀服務(wù)是基層文化服務(wù)的重要組成部分，而農(nóng)家書屋是村級(jí)主要的公眾閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)。其作用發(fā)揮情況，直接決定村鎮(zhèn)級(jí)全民閱讀能否實(shí)現(xiàn)。

首先，保證書屋內(nèi)資源的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)家書屋的書籍種類應(yīng)該兼顧?quán)l(xiāng)村居民生產(chǎn)生活需求、 兒童閱讀需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選配養(yǎng)殖種植類專業(yè)書籍；村里的學(xué)齡兒童大多是由祖輩隔代監(jiān)護(hù)，家庭閱讀資源購(gòu)買力有限， 農(nóng)家書屋應(yīng)該是留守兒童的精神家園。適當(dāng)增加少兒閱讀資源，把農(nóng)家書屋打造成鄉(xiāng)村少年兒童的閱讀天堂， 為其培養(yǎng)良好閱讀習(xí)慣發(fā)揮力量， 為他們養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。根據(jù)兒童少年的身心發(fā)育特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行空間再造，滿足多樣化的閱讀需求。將其打造成包含親子閱覽室、 益智玩具屋、 自習(xí)研討室、演講口才表演舞臺(tái)等多種功能的公共閱讀體。對(duì)于2—5 歲幼兒，由監(jiān)護(hù)人陪伴其閱讀繪本、體驗(yàn)益智玩具，實(shí)現(xiàn)“閱讀從娃娃抓起”；為6—12 歲小學(xué)階段兒童提供語(yǔ)文教材中列出的必讀書目，安排專門的閱讀指導(dǎo)館員，為孩子們的閱讀進(jìn)行答疑解惑，作業(yè)輔導(dǎo)；為13—16 歲的初中階段孩子，準(zhǔn)備文學(xué)名著、勵(lì)志類圖書，提供自習(xí)設(shè)施。 購(gòu)置醫(yī)療保健類閱讀資源，隨著生活水平的提高，鄉(xiāng)村居民在滿足基本的吃飽穿暖之后開始關(guān)注保健養(yǎng)生等更高層次的需求。要及時(shí)為村民提供如日常保健、疾病預(yù)防、養(yǎng)生鍛煉等方面的閱讀資源。其次，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的專人管理。可以與上級(jí)公共圖書館聯(lián)合，通過(guò)這種管理方式為基層農(nóng)家書屋配備館員、提供培訓(xùn)、爭(zhēng)取資金[8]。

3.2 努力優(yōu)化基層公共文化供需結(jié)構(gòu)，開展精準(zhǔn)服務(wù)

將征求居民文化需求形成制度， 保證公共文化服務(wù)供需決策多元主體協(xié)作機(jī)制的完整性。 具體來(lái)講，制定文化服務(wù)需求征集制度，內(nèi)容包括征集需求的方式方法探討、征集頻率確定、主動(dòng)反饋需求收集地點(diǎn)確定等。 文化活動(dòng)結(jié)束后民眾反饋信息的收集同樣要形成制度，暢通表達(dá)渠道。徹底消除行政強(qiáng)制公式化供給與村民個(gè)性化需求的矛盾， 實(shí)現(xiàn)村民在公共文化服務(wù)方面的自我治理和建設(shè)。讓需求征集、活動(dòng)方案制定、 活動(dòng)的實(shí)施、 實(shí)施效果反饋整個(gè)流程，都能有服務(wù)對(duì)象意愿的充分表達(dá)。各個(gè)活動(dòng)層級(jí)尤其是決策層，將群眾意愿表達(dá)進(jìn)行正確轉(zhuǎn)換后，才能滿足群眾需求，做到服務(wù)的精準(zhǔn)輸出，提高工作效能。這樣開展相關(guān)工作，能夠逐步解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的供需結(jié)構(gòu)矛盾，更容易盤活現(xiàn)有文化服務(wù)設(shè)施，將服務(wù)活動(dòng)開展到農(nóng)民心坎里去。

3.3 服務(wù)理念與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方法，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

3.3.1 打造線上公共文化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式

隨著網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及， 鄉(xiāng)村居民已經(jīng)熟悉微信和抖音等新媒體手機(jī)軟件的使用。 可以充分利用這些平臺(tái)，開展線上公共文化服務(wù)。

首先，利用新媒體平臺(tái)，進(jìn)行文化活動(dòng)的宣傳、信息的發(fā)布、宣傳本地文旅項(xiàng)目、積極弘揚(yáng)本土特色文化。 通過(guò)制作視頻材料，宣傳本土的手工藝品、生態(tài)宜游環(huán)境、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)發(fā)育情況、地方美食等。 通過(guò)公共服務(wù)幫助鄉(xiāng)村居民宣傳推廣地方文旅項(xiàng)目，達(dá)到服務(wù)居民和為地方創(chuàng)收的雙贏目標(biāo)[9]。

其次，結(jié)合農(nóng)民文化程度不高，部分有閱讀困難的實(shí)際情況，開展疾病預(yù)防講座、慢性病自我護(hù)理專題視頻展播，使他們了解相關(guān)知識(shí)。比如怎么預(yù)防幽門螺桿菌在家庭內(nèi)的傳播、高血壓的日常注意事項(xiàng)、老年人鍛煉身體的方式方法和強(qiáng)度、 突發(fā)疾病的應(yīng)急處理措施等。通過(guò)新媒體平臺(tái)，將日常急救和護(hù)理知識(shí)送到老百姓手中。而且資源可以循環(huán)播放，民眾利用碎片化時(shí)間就能享受文化服務(wù)。 打破了時(shí)間和地域限制。在外務(wù)工人員也可以通過(guò)家鄉(xiāng)的平臺(tái)，幫助家中老人關(guān)注、學(xué)習(xí)相關(guān)信息，讓他們能更加安心在外掙錢養(yǎng)家。

最后， 線上公共文化服務(wù)平臺(tái)還可以發(fā)揮虛擬應(yīng)急廣播的作用。 通過(guò)公共服務(wù)線上平臺(tái)推送農(nóng)家書屋新書信息、文娛節(jié)目信息、兒童疫苗接種、入學(xué)報(bào)名等信息。 克服了實(shí)體廣播必須專人在播音室專門播放、播放結(jié)束不能重復(fù)了解的缺點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)暢通的前提下， 工作人員通過(guò)后臺(tái)不受地域限制可以隨時(shí)發(fā)送信息，村民也可以隨時(shí)隨地反復(fù)查看信息[10]。

3.3.2 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方法，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

行政力量從安排文化服務(wù)全程工作， 變成服務(wù)于文化服務(wù)活動(dòng)開展的整個(gè)程序。 文化機(jī)構(gòu)管理者由工作的設(shè)計(jì)指揮者， 變成后勤服務(wù)者、 組織協(xié)調(diào)者。 由居民自行“點(diǎn)菜”，政府提供支持，保證“菜”能夠按時(shí)足量、“色香味” 俱全地送到村民口中。 村民“吃完”后，要評(píng)價(jià)這個(gè)“菜”好不好吃，還要不要重復(fù)吃。還要給管理部門打分，對(duì)今后的基層文化服務(wù)工作提出新的期待[11]。

創(chuàng)新服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制， 通過(guò)第三方檢測(cè)考察鄉(xiāng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度。 采取第三方抽樣調(diào)查，打破村民“熟人意識(shí)”的顧慮，能夠得到更符合村民本意的反饋結(jié)果； 另外還可以采取技術(shù)手段通過(guò)對(duì)村民反復(fù)參與活動(dòng)、提前離場(chǎng)、主動(dòng)要求等的行為軌跡進(jìn)行數(shù)據(jù)追蹤， 判斷其對(duì)文化服務(wù)工作的滿意度。制定詳細(xì)基層公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加服務(wù)提升考核指標(biāo)， 對(duì)服務(wù)水平的提升的判斷做到有據(jù)可依， 建立起對(duì)基層文化服務(wù)工作的監(jiān)督和考核機(jī)制，促進(jìn)基層文化機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)作為[12]。

3.4 充分利用本土人力資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)內(nèi)生文化資源

根據(jù)調(diào)查，2020 年度上級(jí)劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館的經(jīng)費(fèi)是5 萬(wàn)元， 平均到十幾個(gè)行政村的村均文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是比較少的，很難辦成事情。周圍的十里八村可以聯(lián)合起來(lái)，這樣人力資源和經(jīng)費(fèi)就會(huì)形成合力，能夠辦成一些事情。

充分發(fā)現(xiàn)識(shí)別民間文藝人才，將有文藝特長(zhǎng)、組織能力、志愿服務(wù)精神的本土人才籠絡(luò)出來(lái)，充實(shí)基層文化服務(wù)隊(duì)伍。 用組合經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專業(yè)老師指導(dǎo)本地內(nèi)生藝術(shù)團(tuán)體、幫助有特長(zhǎng)的村民置辦表演器械。挖掘內(nèi)生文化資源，組織民間文藝人才，用身邊人、身邊事改編創(chuàng)作文化節(jié)目， 開展貼近居民生活實(shí)際的文化活動(dòng)，引導(dǎo)正向鄉(xiāng)風(fēng)民俗。以群眾喜聞樂見的本土藝術(shù)形式，宣傳婚姻的真諦、家庭幸福的含義，引導(dǎo)農(nóng)民自覺杜絕高額的結(jié)婚彩禮、 逐步摒棄婚喪嫁娶的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象、 改變村民重男輕女的傳統(tǒng)思想意識(shí)，回歸淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民情[13]。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的基層公共文化服務(wù)尚有較大的提升空間，需要從暢通民眾文化需求反饋渠道、學(xué)習(xí)治理理念、改善評(píng)價(jià)機(jī)制、開展線上文化服務(wù)、開發(fā)內(nèi)生文化資源、 開展豐富多彩的文化活動(dòng)等方面，提升基層公共文化服務(wù)水平。本文根據(jù)鎮(zhèn)村實(shí)地調(diào)研基層公共文化服務(wù)情況， 系統(tǒng)把握了皖北地區(qū)基層公共文化服務(wù)的特點(diǎn)， 并據(jù)此提出了改進(jìn)工作的幾項(xiàng)措施。 措施在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)平原地區(qū)的普遍適用性有待實(shí)踐檢驗(yàn)，并需在實(shí)踐中不斷修改完善。