協同治理視角下高校安全治理體系建構邏輯和路徑探討

陳 寧

（福建林業職業技術學院，福建 南平 353000）

為了與新時期互幫互助、互聯互通的發展趨勢相適應，并與目前我國高校安全穩定管理工作的現狀相一致，應該從多元協作的角度出發，整合高校內外的各類資源，構建高校安全穩定管理的多元協作模式。加強學校安全管理，對學生突發心理問題的干預有著重要意義。

1 高校安全治理體系建構的重要性

高校的安全穩定治理屬于一項系統性的治理工作，在治理的過程中，將會牽扯到多個不同類型的主體，這不僅僅與在校師生的切身利益有直接的聯系，還與學校的長治久安、數以百萬計的家庭乃至社會的穩定有關系。

從學生角度來看，當前的大學生大多是“95后”和“00 后”，他們是隨著社會和經濟的飛速發展而成長起來的，而且其中的很多人都是獨生子女，他們幾乎都是在網絡上活動的，思想和政治上的穩定性比較差，思維方式比較單一，安全和自我保護意識比較薄弱，心理比較脆弱。在這種特殊的家庭、社會生存條件下，大學生的思想活躍度、個人獨立性、人格張揚度等都比以前更為顯著、更為突出。此外，大學生在現實生活中所面臨的家庭經濟負擔問題、畢業就業問題等，也會給他們帶來不同程度的心理壓力。以學校為基礎，最近幾年，出現了校園網貸、校園暴力、食品衛生、非法組織介入等安全問題，這些對大學生健康成長產生了嚴重的危害，這都提醒著高校應該加強并改進安全穩定治理工作。

從社會角度來看，目前，在全球化發展的條件下，國際國內形勢發生了很大的變化，在網絡信息時代多種文化思潮的共同作用下，社會大環境不可避免地會影響到大學生群體。因此，大學校園治安狀況不僅是一個“晴雨表”，而且也是一個社會治安狀況的反映，大學校園治安狀況與社會治安狀況之間存在著相互影響的關系。

由于高校安全穩定工作的多維性和系統性，因此導致高校安全穩定治理中存在著多元協同的需求，這就要求高校安全穩定治理要向縱、橫兩個方向進行擴展和深入，才能達到多主體協同聯動的目的。由于高校當中的大學生整體思維能力比較薄弱，思維意識不太健全，沒有專業的能力解決更多的心理問題，不能夠承受心理危機對應的壓力，因此就會表現出心理危機的相關現象。大學生作為社會當中的弱勢群體，在這一個年齡階段缺乏足夠的自我保護能力。現在大學生面臨更多的互聯網發展影響，并且有很多網絡信息直接干擾了大學生的道德觀念以及綜合發展方向。大學生在學習的過程當中受到各種因素的影響，并且在面臨困難和問題的時候，往往會采取消極對待的態度，這些都是導致大學生產生心理危機的重要原因。

通過高校安全穩定多元協同治理機制的構建，可以聯動相關主體，將這些資源進行有效整合，充分發揮各方優勢，使得各種資源融匯于高校安全穩定治理之中，能夠有效解決當前高校人財物缺乏等問題，進而優化治理條件，更好地維護高校安全穩定。當前大學生容易產生心理危機，其中一個重要的原因就是學校的安全管理存在一定的問題，沒有采用規范的安全管理策略。在日常的學習當中，家長與子女之間缺乏正常的溝通交流，教師與學生之間也缺少問題的交流，這樣就很容易導致大學生積累更多心理方面的問題。我國的教育模式注重的是學生的學習成績培養，有很多學習比較困難的學生可能就會因為自己學習成績比較差而導致心理存在一定的壓力。這樣長此以往，就很容易導致這一部分學生產生心理方面的疾病。學校對于學生的安全管理認識程度不夠，并且沒有加強教師在安全管理專業知識素養，不能夠及時發現學生的安全問題與心理健康問題，這些都是容易導致學生出現心理危機的原因。學校與教師要提升自身安全管理專業知識素養，更新安全認知結構，熟悉安全指導知識，豐富安全指導的內容和形式，系統性地做好學生的安全指導工作[1]。

2 協同治理視角下高校安全治理體系建構的具體實施路徑

2.1 確立高校安全協同治理主體

各高校作為校園安全治理的首要責任方，是保障校園安全、學生安全的第一責任方，也是構建高校安全協同治理體系的重要組織者與實施者。相關高校要通過建立完善的安全治理體系及制度，來保障協同治理視角下高校安全治理體系的科學建構。同時校方要明確校內學生處、保衛科、后勤部門甚至是各級學院等相關職能部門的對應安全治理職責范圍與內容，由高校部門統一管理，建設科學化、合理化的高校安全治理工作領導小組，通過高效的協調與監督工作，促進高校安全治理體系的完整建構。同時通過高校內部各個部門的工作聯動，降低校園安全問題的發生概率，并做好安全應急演練等工作流程，從預防、控制、解決3 個步驟做好安全治理協同管理方案。高校教師尤其是輔導員在高校安全治理體系中扮演著不可忽視的重要作用，要努力提升高校安全管理素養與能力，熟知安全知識，科學規劃好學生安全管理工作。

2.2 健全高校安全相關法律制度

在協同治理視角下進行高校安全治理工作，目的是要對高校、政府和社會三方的價值預設、利益訴求、表達方式和行為方式展開一次全面的剖析，從而對我國高校危機管理協同治理中的有關程序和規則進行進一步的改進，建立起一套健全的高校危機管理協同治理制度，從而更好地保護社會公眾的總體權益。高校公共安全是社會公共安全的重要組成部分。運用元協同治理理論來進行管理工作，政府要建立健全有關法律制度，建立完善的管理體制，在多個主體的共同努力下，建立起一套高校危機管理協同治理評價指標體系，確定評價指標體系的建立原則及流程，還可以采用問卷調查、實證檢驗等方法來檢驗該評價指標體系的合理性。該高校危機管理協同治理評價指標體系為學校對安全問題的應對提供了借鑒，促進了學校的高效處理，從而維護了學校良好的秩序，創造了一個良好的學習環境，有利于學生的健康成長[2]。

2.3 構建多層次校園安全文化體系

校園安全文化本質上是通過高校風險管理戰略、應急管理活動以及師生員工的安全行為表現出來的一種校園文化。在實際操作過程中，可以在高校內部以及校地合作平臺中，定期開展安全沙龍、模擬演練、頭腦風暴等多種形式的緊急事件處理演練，幫助高校各級領導干部樹立起良好的政績觀、風險觀和安全觀，增強守土有責、守土盡責、盡職履責的職責意識，從而使高校各級領導干部在緊急事件處理方面的工作水平得到提高。與此同時，對校園安全、校園風險進行更多的引導，積極開展相關校園活動，形成一個良好的校園環境。健全和完善輿情發布機制，快速關注和回應師生、家長群體關心的學校安全問題，強化學校的危險信息分享與互動溝通機制。加強對安全風險與危險的防控，筑牢學校平安的根基。具體要做好以下4 個方面的工作。一是要對應急管理制度進行動態調整。要對學校的危機應對應急管理和學校的發展兩手抓，兩者結合起來，把學校的突發事件應對應急管理和學校的發展聯系起來。二是要把學校保衛部門、后勤部門作為主要的工作內容，用專門的行政工作作為補充，吸收教師和學生的志愿者加入進來，建立起一支專常兼備、開放包容的應急管理團隊。三是要完善物資儲備。充分發揮高校校友、企業等資源的作用，建立“政府-社會-市場”三位一體的資金籌集與資源保障體系。四是要強化計劃實施。基于風險評估、脆弱性評估和場景模擬，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會治安事件4 種類型的應急預案，并持續優化其適應能力和針對性[3]。

2.4 培育主體間共治共享文化

高校的安全穩定治理是一項涉及多個主體的復雜工作，這就要求有一個良好的共治共享的文化理念和氛圍作為支持，這樣才能將人們的思想凝聚起來，并將各個主體的主觀能動性都調動起來。從社會的角度來看，應積極構建關心大學生和關注大學生的社會文化環境，積極引導社區、社會組織和家庭積極參與到校園的社會治安管理和社會管理中來，積極發揮社會資源的作用。

在高校層面上，高校要保證安全穩定管理的公開性、透明性，保障學生和教師的知情權、參與權和監督權，營造出一種共同治理的氛圍。除此之外，在平時的工作過程中，要積極培養全校師生，引導他們遵紀守法，遵守校紀校規，讓他們能夠與主流的價值觀和共同規范相一致。

在校內外協同層面上，將共治共享的文化理念傳遞給各主體，高校應當秉持服務社會、承擔社會責任、共享開放的辦學理念，樹立起一個良好的社會形象，只有這樣，高校建立起與政府、社會之間的良好協同關系，才能更好地獲得社會各界對高校安全穩定治理工作的支持[4]。

2.5 協同治理視角下加強高校安全治理

高校要充分借助國家對網絡安全人才的重視，打通學校和社會的內外部力量，一同發掘優秀人才，建設一流的安全人才發展與交流平臺。在平時的工作過程中，積極的督查考核工作是高校安全文化建設的必要過程，它的作用是保障安全文化建設推進的有效性及目的性。除了院校外部的監察，高校內部也應創立相關的自查部門進行相關的檢查工作。高校的相關部門要定期進行內部檢查工作，對違規違章現象進行懲戒處罰。要讓基層教職員工了解，懲罰不是目的，一切是從安全的角度出發的。提高對安全工作的警惕性，并進一步提高安全工作質量及效果。高校應建立相應的考核制度，并做到及時的反饋，只有這樣才能真正的保證安全文化落到實處，落到細節。

3 結束語

綜上所述，國家和社會對高校安全治理水平的要求持續提高，原先傳統的高校安全治理工作方式已經無法適應日益復雜的高校安全治理形勢，要主動建立起以高校為主，多方治理主體共同管理、共同監督、共同預防的安全協同治理體制，整合校內外資源，減少學生安全事件的發生頻率并降低其造成的危害，創造一個穩定、和諧的校園及其周邊環境，最終實現高校安全治理多元化的新局面。