南京科創金融改革試驗區發展探索

□文/施 卉

（江蘇商貿職業學院 江蘇·南通）

［提要］ 2023 年7 月召開《南京市建設科創金融改革試驗區實施方案》推進大會，目的在于推進南京示范區科創金融改革探索路徑，促進南京率先建設“科技-產業-金融”深度融合示范區，推動南京乃至江蘇經濟高質量發展。這一探索不僅為南京科創融合示范區建設服務，也必將為長三角科創融合和經濟發展添磚加瓦。

2022 年11 月，《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》正式發布，南京作為江蘇省省會城市成功入選國家級科創金融改革試驗區城市，如何充分調度全社會資源，更好地分擔科創企業在整個成長發展周期中所面臨的風險和機遇成為一項新的課題。2023 年7 月，江蘇省政府印發《南京市建設科創金融改革試驗區實施方案》，為促進南京科創融合金融改革方案實施提供支持，著力推動“科技-產業-金融”三者深度融合良性循環發展科創體系，加快探索建立資源渠道豐富、結構層次分明、覆蓋范圍全面、效益持續優化的科創金融服務體系，最終為建設南京科創融合示范區提供全方位金融支撐，引領區域科技創新和國家創新型城市建設，為構筑科技創新和制造業研發生產新高地起到示范作用。

一、長三角區域科創融合新趨勢

（一）推動高能級科技創新平臺，凝聚產業新動能。2023 年是長三角區域一體化發展上升為國家戰略五周年，長三角地區致力于瞄準打造新的世界級產業集群，著力打造世界級產業集群，加快建設全國構建新發展格局先行區，涉及到光電子信息、人工智能、生命健康、新能源與智能網聯汽車等領域，三省一市圍繞產業鏈布局創新鏈，攜手研究完成關鍵核心技術的攻關和突破，加速推動科技創新和產業升級轉型。

突破科技創新的核心必將是完成高質量的科技成果，在此前提下，以“科技-產業-金融”三位一體和“科技成果高質量”為路徑指引，長三角區域著力破解科研力量分散、產業布局混亂、科技成果水平不高等問題，圍繞建設量子科技、人工智能、新能源與智能網聯汽車、世界級創新科技產業集群布局創新鏈，加強政策協同效應，支持龍頭企業的創新鏈發展，以大企業帶動大中小企業共建科融合新成果。

截至2022 年底，長三角地區已正式開始實施第一批15 項長三角科技創新共同體聯合攻關計劃，組建長三角國家技術創新中心并開始運行相關領域的試點改革工作，重點關注集成電路、人工智能兩大創新領域，初步達成部省聯動、資金聯合、管理聯通。

（二）“科技-產業-金融”，打造更好生態新模式。長三角地區將不斷深化金融產業資源配置能力，加快推進整合資產管理中心、合理規劃國際保險中心投資建設，全力打造國際金融資產交易服務平臺，創新和更新商品期貨和金融衍生產品，大力扶持功全方位能性金融機構，推進綠色金融發展、創新綠色金融產業升級，更好地實現科技與金融深度融合，調整金融政策，促進科創融合的發展與改革。

南京科創金融改革試驗區的建設將探索更好的生態新模式，著眼于推進江蘇省政府科技主管部門、應用型高等技術院校、科技產業研究所、創新產業發展聯盟等開展合作，科學技術產業支持基金會，致力于打造專業化科技金融服務團隊，建立完善覆蓋科技創新全生命周期的金融生態鏈，助力區域科技創新企業發展壯大。

二、南京科創金融改革試驗區發展新路徑探索

在國內國際雙循環背景下，要求長三角地區落實以高水平自主創新為核心，驅動經濟循環流通的新路徑，創建“內循環為主、外循環輔助”新格局。南京示范區緊跟政策導向，增強產業鏈韌性和輻射力，明確需要加大金融產業支持力度，發揮科創金融產業的基礎支撐作用，促進科技產業金融生態更加健康持續發展，推動南京示范區科創融合高質量可持續化發展。

《實施方案》明確指出，力爭到2027 年末，要實現南京示范區科創金融專營組織機構聚集地，數量超過100 家，助力科創企業貸款的發放，穩定科創企業經營，其中目標達到科創企業貸款年均增速20%的水平，科創貸款幫助至少60 家科創企業成功上市，備案創投企業基金規模達到5，000 億元以上，在知識產權質押貸款方面，目標累計發放融資款超400 億元。該方案旨在將南京市打造成為科創金融合作示范區、金融創新產品業務集聚區、科創金融改革政策先行先試區、科創金融生態建設樣板區、產業與城市深度融合領先區。

（一）完善科創金融服務體系,構筑服務支撐“保障墻”。自南京科創融合示范區成功創設以來，金融資源向科創領域不斷傾斜，2023 年第一季度，南京相關金融機構已經累計為超過280 家科技企業發放貸款5，900 多筆，發放貸款金額接近150億元，同比增長33%。南京金融服務業助力科創型企業發展的金融服務生態鏈正逐步完善。

南京科創金融改革試驗區建設，既是機遇，也是創新挑戰，因此必須強化頂層戰略設計，全面促成科創金融發展的新形態，領導和謀劃布局科創金融業務。針對南京市建設科創金融改革試驗區工作，相關銀行已經有所行動，爭取將科創金融服務體系的措施落地。南京銀行進一步完善升級現有南京地區的科創金融專營機制，以“專業性、高效率、集約化”為原則，形成專營模式4.0 升級版，并不斷加強資源傾斜、優化考核機制、落實盡職免責，建立與業務快速發展相適應的機制體制。此外，完善科創金融服務體系還需要持續加強科創金融領域行業專家、服務專家、審批專家的能力鍛造，提升對科創企業的服務效能，多維度構筑科創金融服務支撐“保障墻”。

（二）聚效數字化應用新場景,引領科技賦能“源動力”。南京示范區科創融合的關鍵舉措之一就是加快數字金融基礎設施建設，加強金融科技基礎研究開發，開展“數字人民幣+”賦能行動；建立健全科創企業庫等信息平臺，推進科創金融數據有序共享，拓展更多數字金融應用場景。

科創金融改革試驗區的指導思想是深入學習貫徹習近平總書記作出的“以數字化改革助力政府職能轉變”重要論述精神，站位全局、把握大勢，更加深刻地認識到數字化改革的重大意義。南京示范區科創金融改革的關鍵之一就是提升大數據創新應用能力，持續深挖“冷數據”價值的有益探索，打造數字化、智能化科創金融新場景，以金融科技手段助力構建涵蓋貸前、貸中、貸后的智慧科創金融體系。通過建設科技創新企業“數據蓄水池”，建立符合科創企業特征的信用評分審核標準、內部信用評級和風險防范數字模型，對科創企業進行精準畫像，簡化業務流程，加快大數據、人工智能等前沿科技與金融的深度融合，提高風險管控能力，鍛造“營銷數字化”“審批線上化”“貸后智能化”的全方位、一體化數字科創金融新模式，更加精準、高效地助力科創企業快速成長，為科創金融改革試驗區建設提供“源動力”。

（三）聚勢資本市場服務體系，打造良好科技金融“新生態”。作為長三角城市群的經濟腹地，南京市始終堅定推動產業創新，對于眾多市內科技創新企業而言，隨著多層次資本市場體系日趨完善，依托政策站上資本市場舞臺的機遇正在眼前。自2019 年開始，南京地區已成功培育近百家科技創新企業登陸資本市場或被上市公司并購。圍繞科創金融改革試驗區建設，金融產業更亟須進一步發揮投行業務優勢，加大債券融資的支持力度，提供發行供應鏈融資、應收賬款融資等資產證券化業務，全面形成“政府引導、創業投資、債權融資、中介服務”四位一體的科技創新服務體系,讓資本市場金融服務觸角直達科技企業“家門口”，如圖1 所示。（圖1）

圖1 “四位一體”科創金融改革服務體系示意圖

南京科創融合示范區落實共商、共建、共治、共享發展理念，加快構建金融服務支持體系，全面提升服務能級。對于市內初創、初成長階段的科技創新企業，以銀行為首的各金融機構通過“小股權+大債權”投貸聯動和“政銀園投”優勢服務，以“私募股權基金+銀行信貸投放+資源整合賦能”的金融措施全方位支持企業發展。

南京科創融合示范區的金融改革強調持續深化與政府園區、優質投資機構、券商、中介機構合作，依托自身資源稟賦，打造良好科技金融生態。服務地方經濟和科技創新企業發展是南京示范區持續發力的主陣地、主戰場，南京示范區科創金融的改革將持續探索更高效、穩定、創新的科創金融服務模式，用實際行動為更多優質科技創新企業發展保駕護航，為南京市科創金融改革試驗區建設工作貢獻力量。

（四）加強科創金融改革協同，構建校企融通創新“建設者”。應用型高校在區域創新生態系統中發揮“建設者”的功能。《方案》提出，鼓勵金融機構、知識產權服務機構面向南京市高等院校、高職大專院校等人才孵化基地，加快數智化人才隊伍建設。在高等教育服務創新驅動發展的新時期，應用型高校通過校企合作、產教融合等形式創新科創生態系統運行，不僅為科技成果的創新輸送高質量的人才隊伍，更為推動區域技術創新與經濟發展奠定了基礎。

應用型高校通過與科創企業合作的方式培養學生，并且大力促進學生進企業實習、進科研機構學習，教師下企業實踐，使高校師生知識結構轉化為實際應用能力，真正做到學有所用、學以致用，能夠更好地滿足科創產業創新需求，并在實踐中實現校企互聯互通的融通創新模式。加強科創金融改革協同鼓勵應用型高校以多元創新主體和社會市場需求為導向，通過與科創企業的有效協同開展資源整合互補、知識共用共通、價值共建共享的創新合作。如圖2 所示，南京乃至江蘇省高校與其他科創企業單位共謀合作、共商發展，充分利用學術資源優勢，堅持黨建引領，積極主動作為，進一步發揮金融產業源頭活水的“灌溉”作用，將學術優勢和實踐經驗轉化為南京科創產業融合示范區經濟發展的強大動能。（圖2）

圖2 校企融通創新模式示意圖

（五）提高科創企業孵化培育力度，探索資本招商“萬花筒”。南京科創融合示范區的建設路徑可按照“政府+資本+企業”的招商方式實現招商引資量質并進。重點孵化助力科創企業的發展將成為南京示范區未來引導社會資本助力重點產業鏈發展的基礎條件。此舉的目的在于發揮政府產業投資基金功能，與有實力的投資基金深度合作，推進以投資促進招商的持續優化。

南京將尋求新突破，表現在探索資本招商新模式，搭建資本招商新橋梁，用豐富新穎的招商手段不斷激發科創活力，實現改變傳統的招商理念的思維方式，奠定有序科學的招商工作新格局，統籌創新招商的來源和方式方法，改善招商引資的質量，提升招商引資的效益，發揮招商引資效用最大化。

探索科創融合的金融改革方案，加大優質科創企業孵化培育力度，在南京市篩選出符合條件具有發展潛力的企業，支持這部分企業優先在境內外上市掛牌，以此完成科創企業的初步成型。另外，鼓勵已上市科創企業創新再融資方式，圍繞產業鏈、供應鏈、創新鏈開展并購重組，進行優質資源的重新整合和系統優化，帶動鏈上中小企業協同發展。

三、結論

南京憑借科創基礎扎實、金融資源豐富等優勢條件成為江蘇省唯一入選的科創融合示范區，理應走在科創改革創新的前列，以《科創金融改革試驗區總體方案》方針作為指導思想，探索建設南京科創金融改革試驗區的道路必將是漫長且深遠的。

南京科創融合金融改革，一方面要對已有的科創金融產業進行轉型升級，更好地利用數字金融降低科創企業的融資成本；另一方面應鼓勵產業、高校等中介機構加強科創融合、產教融合，為科創融合輸送人才。江蘇要在科技創新上率先取得新突破，打造全國重要的產業科技創新高地，使高質量發展更多依靠創新驅動的內涵型增長。