國企基層黨建工作量化考評體系

[摘 要]針對黨建工作難以量化考評的痛點，中共浙江金溫鐵道開發有限公司委員會借鑒企業積分制管理方式，對黨建工作考評體系中的考評指標、考評權重、考評形式以及考評結果運用進行持續改進，通過設置“堡壘指數”“先鋒指數”“星級指數”，分別對黨組織、黨員和黨務工作者進行量化考評，形成極具特色的“三指數三評議”基層黨建工作考評體系，在提高黨建工作考核科學化水平的同時，全面提升黨建工作質量，助推企業加快實現高質量發展。

[關鍵詞]基層黨建；量化考評；積分制管理

一、實施背景

黨建工作考評是推進黨建實踐探索的指揮棒、風向標和助推器。基層黨組織的管理功能和服務功能決定了基層黨建工作要有“積分”思維。

2014年，浙江金溫鐵道開發有限公司（簡稱“金溫鐵道公司”）借鑒企業管理中積分制管理方式，推出了黨建工作積分制考核，開啟了構建基層黨建工作考核的創新實踐探索。

2017年，金溫鐵道公司在對黨建工作積分制考核的基礎上又豐富了新內容——黨組織書記述職評議，形成了黨建工作積分制考核+黨組織書記述職評議的考評模式。

2019年，針對基層基礎相對薄弱、少數黨員先鋒意識和黨務工作人員專業能力不強三個短板，金溫鐵道公司推廣了黨建工作積分制考核，將考核對象延伸到黨員和黨務工作人員，構建了“三指數三評議”黨建工作量化考評體系。

實踐探索表明，“三指數三評議”黨建工作量化考評體系，在落實落細黨建工作責任制、構建黨建工作新格局、提高黨建工作考核科學化水平、激發共抓黨建工作的內生動力、提升黨建工作質量、助推企業高質量發展等方面取得了較為顯著的階段性成效。

二、主要做法

（一）黨組織“堡壘指數”：黨組織黨建工作積分+黨組織書記述職評議得分

國有企業基層黨組織建設是否有成效，最為關鍵的評判指標就是其領導核心和政治核心作用有沒有得到切實發揮。

基于黨建工作積分制考核的初步實踐，在對黨組織考評時，金溫鐵道公司形成了黨組織黨建工作積分+黨組織書記述職評議兩大部分。

在考核指標設置方面，黨組織黨建工作積分考評（總占比為80%）設置6項一級指標、23項二級指標，共計95項考評要素，每一個考評要素都賦予一定分值。二級黨委層次的總分值為400分；直屬黨支部層次為300分。在二級黨委層次，強調黨建服務企業發展的兩個考核項目（服務中心工作、和諧企業建設）的分值權重占比達到27.5%，二級黨支部層次的占比則為35%。由此，不難看出，黨建工作的企業特色和定位是非常鮮明和準確的。

在積分類別設置方面，完成考核指標要求即可得到相應的積分，反之不得分。此外，還設有“獎懲情況”一級考核指標，對于符合獎勵要求的給予積分獎勵，反之，則要被扣分。黨組織書記述職評議（總占比為20%）是結合黨組織書記年終述職制度，讓黨員和職工根據黨組織書記述職報告和平時印象，對黨組織工作進行主觀印象評議打分，作為對日常積分考評的補充。

在考評程序設置方面，根據可看、可聽、可問的原則，基層黨組織的黨建工作考評從黨組織自評和小組考評兩個層面推進。

在考核方法方面，黨建工作積分實行動態化考核，注重日常管理?；鶎狱h組織每月適時通過公司黨建信息平臺錄入黨建工作內容，黨群工作部月底審核（信息平臺顯示）、季度校核（季度例會通報）、半年復核、年末核定（發文公布）。黨組織書記述職評議部分的得分則是在年終匯總時計算在內。在結果運用方面，考評結果作為黨務管理人員聘任、獎懲、調整和交流的重要依據。

（二）黨員“先鋒指數”：黨員積分+民主評議黨員得分

《中國共產黨章程》的規定，黨員應當在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。這是黨員八項義務的其中之一。其實，黨員和黨組織這兩者之間的內在有機關聯，決定了強調黨組織的戰斗堡壘作用，也必然要求黨員要發揮先鋒模范作用。

在黨員“先鋒指數”考評分值設置方面，金溫鐵道公司黨員年度“先鋒指數”得分由黨員積分和民主評議得分兩部分組成，其中黨員積分80分，民主評議30分，總分110分。黨員積分由基礎分（100分）和加減分（20分）組成，總分為120分，最終得分按比例（2/3）計入黨員“先鋒指數”總積分。民主評議黨員由黨員自評（20分）、民主測評（黨員互評20分，群眾參評20分）、支部評定（40分）三部分組成，總分100分，最終得分按30%的比例計入黨員“先鋒指數”總積分。

在考評指標設置方面，黨員積分中的基礎分考評指標分別為政治信念、規矩紀律、素質品行、風險作為這四個方面。加減分主要用于任務完成及獎勵懲處等。

在考評程序方面，黨員“先鋒指數”管理考核主要以支部委員會為主，上級黨組織對所屬黨支部負檢查指導和監督責任。黨員積分采取個人自評、支部核定、亮分公布的方法進行，每半年匯總一次上報上級黨委。民主評議黨員部分的得分則是在年終匯總時計算在內。

在結果評定方面，根據黨員“先鋒指數”評選出優秀黨員、先鋒黨員、合格黨員、警示黨員和不合格黨員五個等次。優秀黨員在先鋒黨員中產生，結合年度評優工作確定；先鋒黨員在考評得分90分以上中產生（人數占比一般不超過15%）；60- 89分為合格黨員；60分以下的為警示黨員；連續兩年考評為警示黨員的為不合格黨員。此外，還規定了由黨支部黨員大會研究討論確定為不合格黨員的6種情況。

在結果運用方面，年度優秀黨員從先鋒黨員中評選產生。對考評為警示黨員的，所在黨組織要開展誡勉談話，制定整改清單，采取“一對一”結對幫扶方式，教育引導他們端正態度、整改提高。對合格黨員，所在黨組織要開展談心談話給予鼓勵引導，促使他們比學趕超、晉位升級。對連續兩年年度考評均為警示黨員的，經支部黨員大會討論確定為不合格黨員，按照組織程序處理。

（三）黨務工作人員“星級指數”：黨組織黨建工作積分+黨務工作人員工作積分+黨務工作人員評議得分

開展國有企業基層黨建工作考評，必須高度重視并切實做好對黨務工作人員的考評。金溫鐵道公司根據實際制定了黨務工作人員“星級指數”考評辦法（試行）。

在考評分值設置方面，黨務工作人員“星級指數”得分由黨組織黨建工作積分、黨務工作人員工作積分和黨務工作人員評議得分三部分組成。其中黨組織黨建積分占30%，黨務工作人員工作積分占40%，評議得分占30%，總分100分。黨務工作人員工作積分由基礎分（80分）和加減分（20分）組成，總共100分，得分按比例（40%）計入黨務工作人員“星級指數”總積分。黨務工作人員評議由同級互評（40分）、上級評定（30分）、下級評定（30分）三部分組成，總分100分，最終得分按比例（30%）計入黨務工作人員“星級指數”總積分。

在考評指標設置方面，黨員積分中的基礎分考評指標分別為政治信念、規矩紀律、素質品行、奉獻作為四個方面。加減分主要用于獎勵懲處。

在考評程序方面，公司黨委所屬各黨委對所屬黨支部黨務工作人員進行考評管理，采取個人自評、黨群工作部核定、亮分公示的方法進行，每半年匯總評定一次。黨務工作人員評議得分則是在年終匯總時計算在內。

在結果評定方面，黨務工作人員考評分為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級五個等級。連續三年獲得四星級或個人、黨組織獲得國家級黨建榮譽的黨務工作人員，可升級為五星級。四星級黨務工作人員原則上控制在20%以內，且得分在90分以上（含90分）；三星級黨務工作人員比例控制在40%以內，且得分在80分以上（含80分）；二星級黨務工作人員得分在70分以上（含70分）；一星級黨務工作人員得分在60分以上（含60分）；60分以下不評定星級，連續兩年未評定星級的為不合格黨務工作人員。

此外，還規定了由黨群工作部審核確認并經公司黨委審批直接定為不合格黨務工作人員的6種情況。在考評結果運用方面，公司年度優秀黨務工人員按照考評等次，擇優產生。未評定星級的黨務工作人員，黨群工作部要針對個人制定整改措施清單，教育引導他們端正態度、整改提高。對連續兩年未評定星級的不合格黨務工作人員，黨群工作部審核確認并經分管領導審批后上報公司黨委，由公司黨委研究處置。

三、實施成效

“三指數三評議”黨建工作量化考評的實踐表明，金溫鐵道公司在落實落細黨建工作責任制、構建黨建工作新格局、提高黨建工作考核科學化水平、激發共抓黨建工作的內生動力、提升黨建工作質量、助推企業高質量發展等方面取得了較為顯著的階段性成效。

（一）構建了共抓基層黨建工作的新格局

通過實施“三指數三評議”黨建工作量化考評，一方面，黨建工作責任制在企業基層黨組織真正落到了實處?；鶎狱h組織書記、黨務工作人員進一步強化了“把抓好黨建作為最大的政績”的黨建實踐指導理念，“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識日益增強，政治站位明顯提升。

另一方面，打破了基層黨建工作只是黨組織書記和黨務工作人員分內之事的慣性認識，普通黨員也被強力吸納進來參與基層黨建工作，初步構建了黨組織書記、黨務工作人員以及普通黨員合力推進基層黨建工作的新格局。

（二）共抓黨建工作的內生動力得到有效激發

通過開展“三指數三評議”黨建工作量化考評，一方面，基層黨建工作實現了客觀量化，避免了傳統黨建工作考評所存在的以主觀印象和工作總結、領導定結果、打人情分等粗放型評價方式，黨建工作考評的可操作性、精細化、客觀性以及公正性有了充分的制度保障。

另一方面，提出了解決國有企業基層黨建工作實踐中所存在的“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應付與改革創新一個樣”這一突出問題的新方案?？陀^的黨建工作考評結果以及正向的“標桿引導”和反向的“底線管理”，使得基層黨組織、黨員及黨務工作人員可以切切實實感受到“干與不干不一樣、干好與干壞不一樣、主動干與被動干不一樣、被動應付與改革創新不一樣”，營造了互學互比互促的創先爭優氛圍，從而有力地激發了共抓黨建工作的內生動力。

（三）助推企業高質量發展作用得到充分彰顯

通過開展“三指數三評議”黨建工作量化考評，一方面，有效降低了黨建工作考評的主觀性和無序化，黨建工作考評的規范化和標準化建設得以深入推進，黨建工作考評結果的精準度和認可度日益提升。

另一方面，“抓黨建就是抓發展”以及“黨建也是生產力”的共識基本形成，使基層黨建工作始終與公司黨委要求同步同向，黨建工作服務企業發展的定位更加精準，有針對性地消除了就黨建抓黨建，或者脫離黨建抓中心工作，黨建工作時冷時熱、時緊時松的現象。黨建工作的政治優勢轉化為企業發展的核心競爭力，黨建工作成為“紅色引擎”，有力推動企業中心工作順利開展。

四、探討交流

（一）主要制約性因素

1.考評指標和分值權重設置的精準度尚需提高

考評指標及其分值權重的精準度是影響考評結果的科學性、公正性、信服力的關鍵制約因素。

在“三指數三評議”黨建工作量化考評體系中，“堡壘指數”是由推行多年的黨建工作積分制考核演變而來，其考評指標及其分值權重設置的精準度相對較高。但“先鋒指數”和“星級指數”僅實行半年多的時間，現行的考評管理辦法還是試行、有待完善的文本。這兩個“指數”的考核指標和分值權重的設置明顯處于基礎框架階段。

以考評指標為例，在黨務工作人員“星級指數”和黨員“先鋒指數”的積分考評指標中，既有主觀指標又有客觀指標，尚未真正體現指數（客觀）+評議（主觀）。此外，指標設置標準的可行性也尚待實踐檢驗。

2.考評工作的效率和及時性有待提升

在講究效率和及時性的當下，基層黨建考評工作是否高效率和及時，直接影響考評預期目標的實現程度。目前，對黨組織、黨務工作人員、黨員考評需要用三張考評表，考評效率不高。此外，黨務工作人員的“星級指數”和黨員“先鋒指數”的考評是每半年評定一次，考評周期相對過長，使得黨務工作人員和黨員平時參與考評的積極性不高，壓力感也不大。

3.考評激勵作用的覆蓋度及流程優化亟待加強

開展基層黨建工作量化考評，目的在于構建黨組織、黨員及黨務工作人員合力推進黨建工作的新格局。換而言之，就是要通過考評最大限度地激發黨組織、黨員及黨務工作人員推進黨建工作的動力。

課題組在對“三指數三評議”黨建工作量化考評實踐梳理中發現，需要重視如何擴展考評激勵覆蓋度的問題。例如，根據黨員“先鋒指數”考評管理辦法（試行）和黨務工作人員“星際指數”考評管理辦法（試行）的規定，“先鋒黨員”、四星級黨員納入公司“兩先一優”評選重要依據，對不合格黨務工作人員和黨員做出相應處置，但對多數黨務工作人員和黨員的激勵作用不明顯。在考評流程方面，因考評對象的類型、崗位職責的復雜性，現有流程設計的通暢性、普適性還需要下大力氣優化。

（二）優化考評體系的對策

1.優化考評指標和分值權重設置

國有企業基層黨建工作不僅兼具穩定性與變動性的雙重特征，也體現出鮮明的黨建一般性和企業特色性。

因此，從優化的基本指導原則來看：

一是具體負責修訂完善任務的相關職能部門及人員，應當對宏觀層面的黨建領域的熱點問題、重大戰略部署、重要會議精神以及重要文件精神保持高度的政治敏感性，對于國有企業黨建領域的新思想、新精神、新舉措以及新要求等能做到及時、全面、準確的掌握，并熟悉本單位基層黨組織的黨建工作的基本情況，在此基礎上對考評指標和分值權重進行適時精準調整，力求做到指標識別度高、價值導向性強、分值權重設置日趨合理。

二是黨建工作量化考評并不是國有企業基層黨建工作的專利。事實上，它還應用于農村基層黨建、城市社區黨建、黨員教育管理等諸多方面。課題組認為，優化考評指標和分值權重設置，一定要破除固步自封、以我唯先、以我唯新的思想觀念，努力拓寬視野，密切關注基層黨建領域尤其是國有企業黨建工作量化考評的實踐創新案例，主動吸收借鑒已有的相關實踐創新案例中的好經驗好做法。

三是要重視做好實踐探索總結和反思這項基礎工作。優化考評指標和分值權重設置不是一蹴而就的，它有一個不斷豐富和完善的過程。在這個過程中，最根本的工作就是要善于發現問題并提出針對性的解決方案。

從“三指數三評議”黨建工作量化考評實際運行情況來看，課題組認為，應當把優化的工作重點放在黨員“先鋒指數”和黨務工作人員“星級指數”這兩個方面。

一是在考評指標和分值權重設置上要突出企業特色。國有企業基層黨建工作是以服務企業發展、助推企業發展為出發點和落腳點。依據此基本原則，黨員的“先鋒指數”和黨務工作人員“星級指數”在積分考評指標方面應當增加體現服務企業發展、助推企業發展要求的考核指標，在分值權重所占的比例適當提高。

二是積分考評指標的設置要真正體現出可量化性，對于一些定性色彩較強的內容要求應仔細推敲是否要列入積分考評指標，所占的分值權重設置也要科學權衡。

2.提升考評工作效率及時效度

在“互聯網+”時代，互聯網是我們面臨的最大變量。國有企業基層黨建工作量化考評工作需要積極、主動地探尋與“互聯網+”的深度有機融合新模式，充分運用新興傳播媒介的多元化、開放性、實時性和交互性等特質，提升用戶體驗。針對考評工作效率不高的問題，課題組建議：

一是嚴格遵循“可管理性、實用性、可靠性、可拓展性、可維護性、安全性”原則，進一步優化金溫鐵道公司黨建信息平臺的考評管理功能模塊設置，加強考評管理功能模塊的高效化、智能化建設，實現黨建工作量化考評的信息化管理以及過程化管理。

二是組建由黨務工作人員、網絡專業技術人員構成的聯合攻關團隊。其中，黨務工作人員負責“三指數三評議”黨建工作量化考評體系中的考核指標、分值權重等構成要素的設計優化與科學整合，網絡專業技術人員負責軟件系統開發，推進“三表合一”，實現運用一張考評表完成對黨組織、黨員和黨務工作人員的考評工作。

三是借助網絡信息技術，開展手機端（掌上）數據采集，通過大數據綜合分析對黨組織、黨員和黨務工作人員進行精準畫像。針對黨務工作人員的“星級指數”和黨員“先鋒指數”的現有考評間距過長影響考評對象參與度以及壓力感的問題，課題組建議：黨務工作人員的“星級指數”和黨員“先鋒指數”考評可以參照黨組織“堡壘指數”中黨建工作積分考評時間距，考評周期由每半年一次調整為每季度一次，與此同時提高實時申報項目的所占比重，盡可能地降低半年度申報項目和年終申報項目的所占比重。

3.拓展考評激勵指向對象的覆蓋度并優化流程設計

從現行的黨員“先鋒指數”考評管理辦法（試行）和黨務工作人員“星級指數”考評管理辦法（試行）的規定看，先鋒黨員人數占比一般不超過15%，四星級黨務工作人員原則上控制在20%以內。

從中不難看出，真正能夠納入到公司“兩先一優”范圍的黨員和黨務工作人員是“少數人”。國有企業基層黨建工作量化考評的確要突出創先爭優和正向激勵的鮮明導向，但是也要恰當處理好考核對象中“少數人”與“多數人”這兩者之間的微妙關系，實現既凸顯“少數人”的引領示范效應，同時對“多數人”而言也具有一定吸引力和壓力感，有效規避消極的旁觀者現象，否則就難免會變成“少數人”的“自娛自樂”的游戲，進而也就偏離了開展量化考評的初衷。

因此，針對現行考評管理辦法所產生的“多數人”內生動力不足的突出問題，課題組建議：

一是要正確處理好多數激勵和少數激勵的關系，修改完善后的考評管理辦法應既能對大多數對象開展普遍激勵，又能對部分優秀對象進行擇優激勵，實現群體激勵與個體激勵的有效統籌。

二是考評指標的量化規定要合理、可執行，避免標準定的過高或過低。程序規范不僅僅具有工具性、輔助性價值，而且還具有最大限度地保障實體規范的獨立價值。

在考評流程方面，針對目前考核流程中存在的突出問題，課題組建議：

考評流程設計應以突出可操作性、便捷性、簡易性、系統性和針對性為基本原則，同時借鑒PDCA全面質量管理理念，推動考評流程設計優化的動態持續改進。

編輯/溫碧琳 統籌/簡單