國有企業全面從嚴治黨“五個下沉”管理實踐

[摘 要]全面從嚴治黨向縱深發展的背景下，北京能源投資集團有限責任公司以建立健全全面從嚴治黨體系為核心，重點從責任下沉、制度下沉、任務下沉、督導下沉、力量下沉等方面著手，在頂層設計上突出黨的全面領導，在運轉機制上貫徹“四全”要求，在工作成效上注重企業高質量發展，構建實施了國有企業黨建“五個下沉”管理模式，有效推動了企業高質量黨建、高效能治理和高質量發展。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；“五個下沉”；國企黨建

一、前言

北京能源集團有限責任公司（簡稱“京能集團”）成立于2004年，由原北京國際電力開發投資公司和北京市綜合投資公司合并而成。2011年、2014年先后與北京市熱力集團有限責任公司、北京京煤集團有限責任公司實施合并重組，實現了產業鏈條融合互補。經過多年的資源整合和管理融合，集團由單一能源產業發展為熱力、電力、煤炭、健康文旅等多業態產業格局。

長期以來，京能集團緊緊圍繞“四個中心”的首都城市戰略定位，實施“能源為主、適度多元、產融結合、協同發展”的業務組合戰略，以及“立足首都、依托京津冀、拓展全國、走向世界”的空間布局戰略，以“傳遞光明、溫暖生活”為企業使命，以“以人為本、追求卓越”為核心價值觀，以“創新驅動、綠色生態、開放互聯、智能共享”為發展理念，著力建設成為管理模式先進、盈利能力穩健、人才隊伍精干、綠色安全高效，具有中國特色國際一流的首都綜合能源服務集團。

截至2022年底，集團全資及控股企業600余家，控股京能清潔能源、京能電力、昊華能源、京能置業、北京能源國際、京能熱力六家上市公司，投資區域遍布全國31個省市區以及海外，盈利水平長期穩居北京市屬企業前列。

健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的新時代加強黨的建設的重大舉措。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上，深刻闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務和實踐要求，對深入推進全面從嚴治黨、推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展具有重大意義。

近年來，京能集團黨委積極探索推行全面從嚴治黨體系建設，在健全黨務機構人員、完善全面從嚴治黨制度機制、推行全面從嚴治黨述職、檢查、考核“三個全覆蓋”的基礎上，深入推行全面從嚴治黨責任、制度、任務、督導、力量“五個下沉”管理實踐，大力構建全面從嚴治黨體系，有效解決全面從嚴治黨內容涵蓋、對象覆蓋、責任鏈條、制度貫通等不全問題，切實以全面從嚴治黨推進全面從嚴治企，助力“綠色京能、數字京能、創新京能”建設，為加快推進集團高質量發展提供堅強保證。

二、實施背景

黨的二十大明確指出，要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系。國有企業作為我國國民經濟的重要支柱，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，承擔著推動經濟轉型升級發展、彰顯弘揚社會責任等使命職責。堅持黨對國有企業的領導、堅持全面從嚴治黨是須臾不可動搖的重大原則。

（一）落實黨中央關于全面從嚴治黨要求的重要抓手

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，“構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作。要在新時代新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程?！眹衅髽I作為黨的基層組織的重要組成部分，通過在國有企業深化全面從嚴治黨體系建設，才能夠打通管黨治黨“最后一公里”，避免全面從嚴治黨向基層延伸層層遞減、打折扣現象，及時發現解決基層黨組織在壓實管黨治黨責任、營造良好政治生態等方面存在的問題，督促各級黨組織增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業全面貫徹落實。

（二）服務國有企業管理需要，落實大抓基層鮮明導向的有效舉措

近年來，黨中央堅持以建設世界一流企業為引領，由點到面逐步掀起持續深化的國企綜合改革浪潮，取得了一批有代表性的成果和經驗。在國企改革的大浪潮下，京能集團不斷深化融合改革，成功改組為國有資本投資運營公司，搭建了“集團總部—平臺公司—實體企業”三級管控體系，推行分級管理的扁平化管理模式，全面深化融合改革、創新發展。盡管如此，對于大型國有企業來講，黨組織鏈條仍然相對較長，黨員隊伍龐大。

截至2022年底，京能集團納入合并范圍的企業為644戶，設置黨委70個，黨總支26個，黨支部618個，在職黨員人數11433名，廣泛分布在各條戰線、各個領域。對于這樣一支規模大、層級多、與社會各方面聯系密切的隊伍，在管黨治黨上必須有戰略的謀劃、系統的設計、完備的制度、配套的手段，否則就難以準確把握其基本特點、內在要求和發展變化，難以實現健康發展和整體優化，難以形成統一意志和行動，最終就難以鞏固和發展黨的政治優勢、組織優勢。

開展全面從嚴治黨“五個下沉”管理實踐，就是適應京能集團三級管控需要，將主體責任一竿子插到底，推動資源力量向一線匯聚、問題到一線破解、工作在一線落實，有效推動企業高質量黨建、高效能治理和高質量發展同頻共振。

（三）實現企業戰略目標，推動高質量發展的創新實踐

習近平總書記強調，打鐵必須自身硬。黨的創造力、凝聚力、戰斗力，從根本上決定著黨的遠大目標和歷史使命的實現進程。

京能集團在制定“十四五”發展規劃中，確定了“建設成為具有中國特色國際一流的首都綜合能源服務集團”的愿景使命，提出打造“三個京能”目標（即綠色京能、數字京能、創新京能），明確“千百目標”“三個50%”發展目標（即到2025年底，總資產規模超過5000億元，年營業收入超過1000億元，年利潤總額突破100億元，集團投資服務京津冀占比50%，全市供熱市場占有率50%，集團內可再生能源發電裝機占比50%）。

這一發展目標涵蓋領域的廣泛性、涉及矛盾問題的復雜性、各項工作任務的艱巨性等都是前所未有。

面對新形勢、新要求，有不少短板弱項需要補上，還有一些重點問題亟待解決。集團黨委開展全面從嚴治黨“五個下沉”管理實踐，就是要更加全面地把握現狀、查找問題，更加深入地剖析原因、摸清癥結，更加系統地完善制度、采取措施，使全面從嚴治黨更加體系化，更好地以黨的自我革命推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保證能夠戰勝現實和潛在的一切風險挑戰，將黨的政治優勢轉化成企業發展優勢，推動企業實現高質量發展。

三、主要做法

全面從嚴治黨“五個下沉”是貫徹落實黨的二十大報告中提出“健全全面從嚴治黨體系”的創新實踐。通過“五個下沉”管理實踐逐級壓實主體責任和加強基層組織建設，即在黨的各級組織中，把主體責任落實到職責最細、隊伍最基層的單位和黨員身上，以此實現管黨治黨的規范化、精細化、體系化，確保各項任務部署做到統籌規劃、一體推進，相互之間關聯組合，構成一個具有全面性和系統性的有機整體，從而推動全面從嚴治黨扎根基層、打通“最后一公里”。

（一）明確“三個定位”戰略體系

京能集團全面從嚴治黨“五個下沉”重點定位“三性”。

1.把握“全”的要求，使全面從嚴治黨體現“時代性”

“五個下沉”對黨的二十大后全面從嚴治黨新要求，進行深入研究、深入謀劃，緊跟政策、上下貫通，確保黨的建設方法舉措“正當其時”，為基層黨組織謀黨建、抓黨建、強黨建找到接口和抓手，推動各級黨組織全面進步、全面過硬。

2.堅持“嚴”的基調，使全面從嚴治黨把握“規律性”

全面從嚴治黨的關鍵在嚴。確定和執行嚴的標準是全面從嚴治黨的關鍵所在?！拔鍌€下沉”把嚴的要求貫徹到全層級、全過程、全方面，抓責任從嚴、抓制度從嚴、抓任務從嚴，抓督導從嚴、抓作風從嚴，實現真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，確保黨的建設方法舉措“正有其威”，使之更符合新時代新征程全面從嚴治黨新部署。

3.深化“治”的理念，使全面從嚴治黨富于“創造性”

全面從嚴治黨體系是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。京能集團黨委“五個下沉”全面系統布局、工作任務明確、執行路徑清晰、評判標準具體，過程管控精準，從部署、實施、總結、提升全過程管理，織密了橫向到邊、縱向到底的體系網，通過黨委“一子落”，實現基層管理“滿盤活”；聚焦基層標桿選樹和經驗創造，通過深度挖掘和平臺展示，涌現了一批可借鑒、可復制、可推廣的基層典型案例，確保黨的建設方法舉措“正當其法”，為黨建工作落實落地提供了路徑方法。

（二）明確“三個突出”核心體系

1.頂層設計上，突出黨的全面領導

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的?！拔鍌€下沉”既體現了黨的領導的內在統一性，又體現了黨的建設的整體性、系統性、目的性，將京能集團黨的政治建設、思想建設、組織建設等方面有機銜接、聯動集成、協同協調，推動黨的領導一貫到底，黨的建設環環相扣，既各成體系，又渾然一體，在作用發揮上促“單體”之功，成“組合”之效。

2.運轉機制上，突出貫徹“四全”要求

京能集團黨委“五個下沉”堅持內容上全涵蓋，全面從嚴治黨體系內容不局限于正風、肅紀、反腐，而是將組織建設等七方面工作全部涵蓋。堅持對象上全覆蓋，抓好“關鍵少數”，管好黨員領導干部特別是“一把手”，確保在管黨治黨上沒有特殊黨員、不留任何死角和空白。堅持責任上全鏈條，推動各級黨組織書記扛起第一責任人責任、領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，確保壓力層層傳導、責任環環相扣，切實增強管黨治黨的責任感、使命感。堅持制度上全貫通，把制度建設要求體現到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動，真正實現制度治黨、依規治黨。

3.工作成效上，突出企業高質量發展

京能集團黨委“五個下沉”在推動企業高質量發展中，堅持黨委統籌謀劃、支部創新實踐和黨員干部主動作為相結合，各級黨組織和黨員干部積極投身于改革發展的實踐，形成黨建與企業發展橫向到邊、縱向到底的領導機制，黨的組織功能得到發揮，黨員干部能力得到提升，企業建設發展取得新的成績，黨的領導和黨的建設得到鞏固和加強。

（三）明確“三個運用”標準體系

1.運用系統觀念

“五個下沉”是系統觀念在全面從嚴治黨實踐中的自覺運用。通過責任、制度、任務、督導、力量“五個下沉”，實現統籌兼顧、綜合施策，系統施治、標本兼治，系統地而不是零碎地、整體地而不是局部地、持久地而不是階段地推進全面從嚴治黨，有效破解制約全面從嚴治黨向縱深發展的問題，更好發揮全面從嚴治黨政治引領和政治保證作用，從而壓實責任、推動發展。

2.運用辯證思維

作為國有企業，所做的一切工作都是黨的工作、黨的事業。京能集團黨委全面從嚴治黨與企業改革發展是一體兩面，不可分割。責任、制度、任務、督導、力量“五個下沉”的黨建管理成效，體現在企業發展的實際成果，企業新的發展再對“五個下沉”提出新要求。比如，責任向下落實，制度向下貫通，任務向下部署，督導向下延伸，力量向下充實，這五項任務之間，既要相互協調，又要有機銜接，更要一體推進，以高質量黨建引領企業高質量發展。

3.運用問題導向

全面從嚴治黨“五個下沉”立足于實際，又指導、反作用于實踐，是國企黨建工作的實踐成果，是解決“兩張皮”問題、把黨對國有企業全面領導落到實處、壓實在基層的破題之舉。京能集團黨委通過“五個下沉”，實現質量、效率、動力共提升，使管黨治黨的各項政策、各項舉措都經過深入調研和充分論證，各項工作、各個環節都抓得很扎實、有質量，確保黨的建設全部理論和實踐都適應形勢任務發展要求。突出管黨治黨的效果導向，使黨的建設一切努力都不做無用功，而能最終體現到黨組織功能的普遍強化上，體現到黨員作用的充分發揮上，體現到黨內深層次矛盾和突出問題的有效解決上，體現到黨群干群關系的持續改善上，體現到黨的創造力、凝聚力、戰斗力的不斷提高上，體現到黨的執政地位更加鞏固、黨的事業更加興旺發達上。

（四）明確“五個下沉”要素體系

“五個下沉”，即責任下沉、制度下沉、任務下沉、督導下沉、力量下沉。（如圖1所示）

1.抓責任下沉，緊盯“一把手”，沉到關鍵少數

京能集團黨委層層簽訂全面從嚴治黨責任書，制定印發《對“一把手”和領導班子監督的具體措施》，抓牢一把手監督管理，細化研究27方面74項一把手監督清單。連續4年召開全系統警示教育大會，點名道姓指出問題，形成警示震懾，以案示警、以案明紀、以案促改，督促“一把手”帶頭廉潔自律，以上率下形成示范效應，引導全集團各級黨員干部特別是“一把手”筑牢思想防線，提高拒腐防變能力，著力營造風清氣正的政治生態。創新實施全面從嚴治黨檢查、述職、考核“三個全覆蓋”，通過檢查把脈問診，發現問題；通過述職傳導壓力，強化責任；通過考核運用成果，整改提升，把責任一貫到底。（如圖2所示）

（1）圍繞服務中心推行檢查全覆蓋

每年組織開展一次全面從嚴治黨檢查，將檢查與企業管理經營工作深度融合，充分發揮審計、紀檢、財務等多業務協同作戰，確保精準發現問題、解決問題。檢查結束后，督導形成整改措施臺賬，逐條逐項完成整改，促進企業管理水平提升。同時，進一步分析研判，梳理檢查共性典型問題，形成重點問題清單，指導開展自查自糾工作，將檢查成果轉化為管理效能，全面壓實主體責任。

（2）從嚴從實推行述職全覆蓋

每兩個月開展一次二級企業黨組織書記述職。會前，組織召開研判會，對述職單位的意識形態、基層黨建、企業管理等工作進行把脈會診，全面梳理薄弱環節和短板問題，切實把被檢查單位最重要的“穴位”點準。述職中明確要求“述問題”，問題占比不少于70%，“辣味”十足，從而有效傳導全面從嚴治黨的壓力責任。述職后列出整改清單，建立整改臺賬，兩個月內上報整改落實情況，定期督辦、動態更新，壓茬推動問題整改到位。

（3）注重成果運用推行考核全覆蓋

研究制定全面從嚴治黨考核表，將企業全面從嚴治黨工作全部量化，明確為7類主要任務、30項考核指標，逐條逐項細化預期目標，明確評分標準，真正做到目標任務有清單、責任落實有歸口，確保評價標準導向鮮明、有效管用。同時，專門設置全面從嚴治黨考核系數，分為三個檔次，拉開考核差距，真正將考核結果與企業班子績效掛鉤，與書記、副書記、紀委書記個人績效掛鉤，確?？己藢嵭?，形成“抓住關鍵人、帶動一班人”的良好局面。

自京能集團實施全面從嚴治黨“三個全覆蓋”以來，通過檢查把脈問診，發現問題，通過述職傳導壓力，強化責任，通過考核運用成果，整改提升，用全閉環管理方式，切實形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。2022年到企業調研31次，制定“三個全覆蓋”指導手冊，推動工作落實。6家平臺公司共檢查103家三級企業，組織84家三級企業述職，對103家單位進行了考核，主體責任落實取得一定成效。

在此基礎上，京能集團黨委“責任下沉”在所屬基層企業取得了較好效果。

京能電力結合企業自身情況，錨定責任下沉目標，將“一把手”責任下沉細化為政治責任、社會責任、經濟責任、安全責任、轉型發展責任、全面從嚴治黨責任等各方面，企業“一把手”帶頭開展全面從嚴治黨檢查、述職、考核“三個全覆蓋”，確保各項責任履行到位。（如圖3所示）

京煤集團實行基層黨組織履責情況“六維度”考核（全面從嚴治黨現場檢查、領導班子民主測評、日常指標考評、約束性指標考評、黨員群眾滿意度指標考評以及黨建工作創新指標考評），設置130萬元年度專項資金獎勵排名靠前的基層領導班子，并對考核排名靠后的基層領導班子扣減年度績效；在接訴即辦方面，其在各二級企業中工單占比量最大，占比超過50%，實現連續18個月“三率”成績全部滿分。

2.抓制度下沉，規范制度體系，沉淀標準規范

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出“兩個一以貫之”，強調要堅持黨對國有企業的領導，建立現代企業制度。京能集團堅持以健全制度體系為核心，把準制度上下貫通“契合點”。

（1）著力抓好黨的領導制度體系貫通聯動

集團一至三級企業全部把黨建工作總體要求納入企業章程。修訂完善黨委會、“三重一大”決策制度，制定《黨委前置研究討論重大事項清單及程序》，將黨的領導嵌入企業治理體系。不斷優化“三重一大”決策管理運行機制。制定印發《集團黨委常委會、董事會及總經理辦公會審議決策事項“多單一表”》，進一步明確集團黨委、董事會、經理層在法人治理結構中的權責，理順決策流程，提高各治理主體的運轉效率和決策質量。推動提升“三重一大”決策信息化管理水平，廣泛推行“三重一大”監管信息系統，創新黨委會、董事會、總經理辦公會議案數字化提報系統，指導規范所屬企業三會決策權限和“三重一大”事項決策的基本程序。

（2）著力抓好黨建制度體系貫通聯動

結合企業生產經營實際工作形成豐富實用的黨建制度體系，研究制定“8+3”全面從嚴治黨工作制度，印發《黨的建設工作指南》《黨的建設制度匯編》，全部清單化明責、臺賬式管理，結合基層實際形成豐富實用的黨建制度體系，對制度落實關鍵要素、標準要求等列出工作清單、形成操作模板，嚴格制度執行的剛性約束，切實形成以制度管人、以流程管事的工作導向。

督促指導所屬企業完善黨的建設制度規范體系，因地制宜將制度內容與實際工作精準銜接，確保各級企業能夠使用、可行管用。比如，形成“第一議題”制度、細化一系列指引表單等，讓基層黨組織一看就懂，通過下沉制度建設，形成黨建制度重心的下沉，督導系統企業全面修訂完善全面從嚴治黨、黨建、干部人才隊伍、思想宣傳和群團等方面制度，做到查缺補漏、符合實際，不斷提升基層黨建工作規范化、精細化水平。

在此基礎上，二級平臺企業深入實踐創新，京能集團所屬北京熱力按照“制度清單化、清單流程化、流程模板化”的工作原則，將各項制度進一步細化、分解，將黨委會定期研究審議事項“拉單列表”，形成制度清單731項（月度需落實工作486項、季度需落實工作104項、半年需落實工作48項、年度需落實工作93項），明確每個事項的實施要素、工作標準、時間頻次、完成時限，“掛圖式”作戰，確保任務不丟項、時間不拖延、目標不打折、落實更規范。

作為混改企業，京能集團所屬的京能國際黨建制度體系實現全覆蓋，從通用制度和基本制度兩個路徑搭建完成了20余項黨建制度體系，各分子公司全部結合自身實際建立相關黨建制度體系。

3.抓任務下沉，服務中心任務，沉出發展實效

京能集團黨委以全面從嚴治黨任務安排為統領，將年度任務量化為7個方面35項重點任務145條具體舉措，將經營任務納入任務下沉之首，推動任務下沉體系不斷在優化中發展、在豐富中完善，進一步打通黨建、戰略、業務三者的循環，著力推動體系的運用與企業改革發展、生產經營深度融合，用黨建管理實踐去破解難題，又及時總結提煉，不斷把新的做法、思路融入體系中，進一步在全局工作中提升黨建管理實踐的協同性。

通過抓任務進度確保全年任務目標實現，進而確保生產經營任務全面落實。比如，在堅持黨的全面領導方面，制定涵蓋了不斷完善黨的領導治理體系，確保集團全面完成各項經營管理目標任務，促進各項重點任務落實中切實發揮把方向、管大局、保落實作用等57項具體措施。

重點深化研究個性化“任務下沉”的分解清單，找準機關、生產、科創等不同類型企業中心工作的發力點。比如，有的生產型企業重點在數字化轉型、黨員創新力激發上謀實策，有的科技型企業重點在開展產業鏈供應鏈創新鏈黨建，牽頭產學研單位、上下游企業開展黨建聯建求實效，以此推動黨建工作與企業改革發展、生產經營深度融合，在全局工作中提升黨建管理實踐的協同價值功能。

京能集團所屬清潔能源把鍛強戰斗堡壘與高質量發展的核心任務深度融合，通過確立“融入中心做工作，進入管理起作用”的黨建觀，成立36個創新工作室、340個先鋒隊，3000余名黨員骨干和400多名團員青年投身到項目組中，賦能“三個京能”建設，創新打造“清潔能源智慧電廠建設與研究示范項目”，形成全新“智慧運維”的新型低碳生產模式。

在冬奧會期間，為冬奧場館及配套設施供應綠電1.7億千瓦時，助力冬奧歷史上首次實現100%綠電供應，用“張北的風點亮北京的燈”，以“黨建+雙碳”行動扛起首都國企的責任與擔當。

京能集團所屬昊華能源探索實施“星旗聯創”、黨支部書記工作室等黨建工作新模式，充分發揮黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用，高產高效，增量增收，大幅盈利。2022年實現營收83億元，有力保證集團高質量發展。

京能集團所屬北京熱力聚焦“供熱資源整合、智慧供熱建設、供熱系統重構”三大攻堅任務，扎實完成智慧供熱改造任務，不斷拓展京內供熱市場占有率，新增面積突破3000萬平方米，持續發揮好首都供熱民生保障主力軍作用，為新時代首都發展貢獻更大力量。

4.抓督導下沉，推動決策落地，沉浸落實質效

京能集團黨委充分發揮大督查機制作用，建立重大事項督查督辦工作制度，健全黨委會決策事項督辦清單，實行全過程跟蹤管理。堅持黨組織重大決策部署必督辦、關鍵環節重要節點必把關、黨組織重要會議必參加、基層企業情況必掌握，確保集團黨委各項決策部署浸透在基層，各項工作任務“件件有落實、事事有回音”，形成有力閉環，著力推動決策部署和中心工作高質、高效落實。

（1）大力開展數字化督辦

以“智慧黨建”為抓手和突破口，大力推動“數字督辦”，搭建完成資金管理、招投標、審計等關鍵業務環節的監管“三中心”，把從嚴治黨融入經營管理關鍵環節。依托黨建數字化考核管理系統建立數字督辦管理平臺，推動督辦工作向多維度、全覆蓋、智能化方向發展，改變了操作繁冗、信息反饋低效的線下紙質督導工作方式，形成一站式督查督辦管理流程，解決督查工作內容繁雜、效能不高等管理痛點，確保實時督查，及時發現和解決問題，提高實際工作成效。（如圖4所示）

（2）深入開展巡察工作

完成一屆黨委任期內巡察全覆蓋任務，不斷拓寬巡察深度，在二級平臺全面推開對三級企業的巡察工作，對2家重點三級企業及存在待改進黨支部的企業開展提級巡察。加強巡察工作制度化規范化水平，健全完善“六位一體”監督協同機制，規范巡察工作制度，進一步提升巡察工作質量。（如圖5所示）

（3）著力完善“大監督”體系

堅持以黨組織統籌政治監督、法律監督、社會監督、群眾監督，構建企業全方位、立體化監督格局。2022年，京能集團各監督主體聯動處置、督查督辦、成果共享工作機制，充分發揮職能監督和協同監督作用，跟進監督、精準監督、全程監督一體發力，梳理歷年各類監督檢查發現問題近千個，提升齊抓共管監督實效，鞏固監督治理效能，推動問題整改清倉見底。

京能集團所屬京能置業著眼于“嚴格”落實督導下沉各項工作，修訂《京能置業黨委重大事項督查督辦工作制度（試行）》，進一步完善“決策、部署、督查、反饋”的工作閉環，啟動 OA 督辦流，實施“7天反饋”機制，未及時辦理將觸發事項提級督辦，由主要領導親自督辦，以此推動重點工作任務落地見效。京能集團所屬北京康養抓牢公司黨委重大決策事項跟蹤督辦，建立督辦制度，落實重大事項請示報告制度，切實將京能集團“傳遞光明 溫暖生活”、北京康養“敬老孝老 幸福生活”的企業使命和公司愿景等文化理念深入人心。作為北京市首個創新居家養老服務模式試點的運營主體，逐步探索出具有北京康養特色的“五端九化三覆蓋”模式，以此支撐推動居家養老服務專業化、品質化、市場化的高質量發展。

5.抓力量下沉，提振組織力量，沉積力量保障

京能集團黨委堅持以強化黨務機構設置、配強黨務人員把準干部隊伍建設“支撐點”，不斷充實黨的建設力量。

（1）優化黨務部門設置，培養鍛煉高素質黨務干部

結合集團三級管控體系架構及生產經營特點，就所屬企業黨務機構設置及人員力量配備開展調查研究，科學規范設置機構，保障專職人員數量，設立精干高效、力量充足的黨務工作機構，破解單戶法人企業黨務工作人員力量不足與全面從嚴治黨工作高標準嚴要求的矛盾，減少基層黨務工作負荷，推進解決“不知道干、不會干、干不好”問題。

（2）創新設置黨務干部定點聯系企業機制

黨委工作部門通過內部培訓的方式，加強業務交流，挖掘內部潛力，對部門負責的各項工作統一工作思路、方法，實行黨群工作聯系人機制，每人對接3- 4家所屬企業，對定點聯系企業的黨群工作進行系統、全面、專業的指導。通過實行黨務干部定點聯系企業機制，一方面對所屬企業加強系統指導，減輕基層負擔，提升公司整體黨建工作水平；另一方面也為黨務干部了解基層企業項目建設、經營管理搭建平臺，促進黨建工作與生產經營深度融合。

（3）開展“以干代訓”促進干部橫向縱向交流

為適應改革發展需要，加強人才隊伍建設，多崗位培養鍛煉員工，開闊員工視野，豐富任職經歷，積累基層工作經驗，研究制訂“以干代訓”工作方案，采用“以干代訓”的方式，分階段、分批組織集團總部機關黨員干部赴集團各重點項目，到項目上去，到現場去，錘煉本領，再建新功。

京能集團所屬昊華能源制定《進一步加強作風建設的意見》，加大本部職能部室服務一線、深入基層的力度。實行本部管理人員駐企不少于1個月，部門副職駐企不少于15天，部門正職駐企不少于7天，深入了解基層實際情況，充分發揮服務、指導、協調、監督職能。

京能集團所屬京能科技“一把手”牽頭開展“以干帶訓”、全員出擊行動，分期、分批組織干部赴重點業態、重點項目、重要崗位上去，培養一批多面手、急先鋒，推動項目經營、技術、黨群人才隊伍協調發展，為集團高質量發展沖鋒陷陣、再建新功，促進黨建引領保障中心工作落實落地。

總之，通過“五個下沉”，能夠有效解決全面從嚴治黨內容涵蓋、對象覆蓋、責任鏈條、制度貫通等不全問題，實現主體責任“下的深、沉得準、創實效”。

四、實施效果

京能集團黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以服務新時代首都發展為統領，牢牢把握高質量發展根本要求，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，通過建立全面從嚴治黨“五個下沉”體系，以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治企，團結帶領廣大干部職工，踔厲奮發、篤行不怠，全力以赴打造“三個京能”，努力在新征程上一馬當先、走在前列，奮力開創集團高質量發展新局面。

（一）黨的領導更加堅實穩固

京能集團通過“五個下沉”管理實踐，不斷完善黨委會、“三重一大”決策制度，形成《黨委前置研究討論重大事項清單及程序》，將黨的領導嵌入企業治理體系，更好發揮黨委把方向、管大局、保落實作用，促進各級黨組織和黨員干部發揮思想融合、資源整合、力量聚合的一體化優勢，經濟效益逐年攀升。

從2017年至2022年底，營業收入從634億元增長至918億元，資產規模從2628億元增長至4216億元，歸母凈利潤、凈資產收益率、全員勞動生產率、人均利潤年均增速分別達到25%、18%、14%、19%，實現了質的有效提升和量的合理增長，連續四年蟬聯市國資委經營考核A級企業序列。

其中，發電裝機容量、煤炭產量翻了一番，可再生能源裝機容量翻了兩番，年均增速超過50%，供熱面積增長近70%，產業鏈韌性不斷增強，完成2000萬平米智慧供熱改造任務，充分發揮了能源供應“穩定器”“壓艙石”作用。

建成首個創新完善養老服務模式的試點項目，推進“一線四礦”區域綜合性規劃方案獲批，全力支持保障首都防疫工作，展現了首都國企的使命擔當，實現了以黨的全面領導推動企業高質量發展邁出新步伐。

（二）綠色發展成效更加顯著

綠色轉型是京能集團高質量發展的未來方向。在落實“雙碳”目標中，集團黨委通過“五個下沉”這個關鍵抓手，充分調動發揮各級黨組織和黨員干部的積極性和創造性，分級賦能、下沉管理，通過風光戰略實施，加強綠電進京大基地項目規模化開發，深耕河北張家口、承德，內蒙古烏蘭察布、錫盟、通遼，吉林等大基地、協同化項目，打好“風光火”協同組合拳，建設源網荷儲一體化項目，全力“儲備一批、開發一批、建設一批”，2022年可再生能源取得建設指標580萬千瓦，創歷史新高。

截至2023年5月底，可再生能源發電裝機容量突破1600萬千瓦，發電裝機、利潤貢獻占比達到40%，大幅跑贏全國增速大盤，綠色成為企業高質量發展最鮮明的底色。

（三）改革創新活力更加彰顯

京能集團堅持“綠色京能、數字京能、創新京能”戰略目標，聚焦創建世界一流示范企業目標，把“五個下沉”管理體系和精益精細化管理理念應用到高質量黨建和企業高質量發展中，促進“5+2”黨的建設和企業發展全要素協同、全流程管控、全方位監督，名級黨組織結合生產經營實際不斷創新黨建工作方法，在項目上建立發展黨的組織、在關鍵核心技術突破中培養考察干部，有力推動國企改革任務落地落實，形成了一批“神形兼備、質量雙優”的制度成果和實踐成果，國企改革三年行動考核成績位居全市第一，在國務院國資委“雙百企業”評估考核中獲評優秀。

全年科技投入強度3%，連續四年達到全國同行業優秀值以上水平。加快數字技術與實體企業深入融合，京能虛擬電廠成功“上線”，智慧電廠、智慧供熱、智慧礦山建設深入推進，數字技術賦能傳統電力產業發展初見成效，增強了產業鏈供應鏈自主可控能力。

（四）全面從嚴治企更加深入

京能集團堅持大抓基層的鮮明導向，體系化推進全面從嚴治黨，以“五個下沉”充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，連續5年召開全面從嚴治黨大會，分析研判形勢，研究解決瓶頸和短板，深入推進集團全面從嚴治黨工作。

舉辦警示教育大會，對集團系統受到黨紀政紀處分的黨員干部點名道姓通報，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，持續健全完善資金調度中心、審計中心、招標集采中心監管“三中心”，持之以恒正風肅紀，開展私車公養、“四風”問題清零等10項專項整治行動，5年來立案108件，黨紀處分104人，釋放全面從嚴、越往后越嚴的強烈信號，實現業務監管與紀律監督同向發力，發現問題、整改問題與提升企業治理水平高效融合，企業風清氣正、干事創業氛圍日漸增強。

（五）基層基礎建設更加牢固

京能集團通過“五個下沉”管理實踐建設，將構建全面從嚴治黨體系與高質量推進黨的建設同步謀劃、同步推進、同步落實，將全面從嚴治黨體系貫穿政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等黨的建設各方面，通過“建點、拉線、拓面、聯網”，構建起立體化、網格化的全面從嚴治黨體系，基本實現全面從嚴治黨內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步夯實了基層基礎建設，打通了全面從嚴治黨“最后一公里”，讓責任壓力傳導到基層，將責任落實一貫到底，不斷提高了黨的建設質量，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。

五、啟示與思考

通過“五個下沉”實踐，我們認為，深人推進新時代黨的建設新的偉大工程，確保在國有企業落實落地、見行見效，要著重把握好五點：

（一）堅持凝心鑄魂，提升黨建工作政治性

通過實施“五個下沉”，我們更加深刻認識到，國有企業必須將政治建設擺在首位，始終堅持強根鑄魂，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，將堅持黨的領導、加強黨的建設體現在服務國家重大戰略、落實中央決策部署的具體行動中，確保習近平總書記重要指示批示精神在國有企業不折不扣落地見效。

（二）抓好典型引路，提升黨建工作創新性

當前，國有企業黨建工作面臨很多新形勢、新挑戰，特別是在產業鏈黨建、混合所有制企業黨建、數字黨建上，急需破題出招。通過實施“五個下沉”，我們更加深刻以識到，要充分尊重基層智慧，鼓勵先行先試，以亮點挖掘、典型培育、經驗復制為依托，系統梳理提煉、總結推廣基層創造的成果經驗和典型做法，通過示范引導，推動國有企業各層級黨的建設全面進步、全面過硬。

（三）注重通盤謀劃，提升黨建工作系統性

國有企業黨的建設任務繁多、覆蓋面廣、情況復雜，提高黨建工作質量是一項系統工程，需要前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。通過實施“五個下沉”，我們更加深刻認識到，要堅持點與面結合、當前與長遠結合、理論與實踐結合，既要全面系統推進，又要抓住關鍵環節，在“下”的縱向延伸和“沉”的橫向聯動上發力，做到有體系、有邏輯、有層次、有重點，才能統籌兼顧，全面提升黨的建設質量，以重要領域和關鍵環節的突破帶動國有企業黨建工作整體提升。

（四）突出服務大局，提升黨建工作價值性

習近平總書記強調，要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。通過實施“五個下沉”，我們更加深刻認識到，要找準基層黨組織服務生產經營、凝聚黨員職工的著力點，把黨的領導融人公司治理各環節，強化黨建工作與生產經營深度融合，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能真正解決“兩張皮”問題，實現兩者相融并進、深融互促，真正做到用企業改革發展實際成果檢驗黨組織的工作和戰斗力，提升國有企業黨建工作的價值性。

（五）加強規律把握，提升黨建工作科學性

黨的建設是一門專業學科，是馬克思主義黨建原理、建黨學說與中國共產黨偉大自我革命實踐相結合的產物。具體到國有企業黨的建設，也應作為一個專門領域來深入研究。通過實施“五個下沉”，我們更加深刻地認識到，要堅持以黨的創新理論為指引，更加自覺地把握和運用馬克思主義政黨建設規律，在國有企業工作實踐中將黨建工作規律和企業發展規律有機統一，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，提升國有企業黨建工作的科學性。

京能集團黨委推動全面從嚴治黨“五個下沉”，是關于“健全全面從嚴治黨體系”“抓基層、打基礎、管長遠”的重要實踐。下一步，集團將深入貫徹落實好黨中央各項決策部署，持續推動全面從嚴治黨“五個下沉”工作往深里抓、往實里走，向基層延伸、向末端發力，確保上級黨委各項決策部署在京能集團落地生根、形成生動實踐，推動全面從嚴治黨扎根基層、開花結果，煥發出高質量黨建引領高質量發展的強大生命力。

編輯/王盈 統籌/蘇曉