淺談事業單位財務管理與財務活動分析

季亞楠 徐州經濟技術開發區財政局

引言

在市場經濟快速發展的背景下，事業單位財務管理過程中資金來源多元化以及資金運用多方位的特征愈發明顯，這使得財務管理與財務活動分析的重要性也隨之不斷提升，是保障事業單位經濟管理成效以及資金運用效果的重要基礎。應結合新時期事業單位發展需求，積極探索更加科學高效的財務管理策略，并做好財務活動分析，提升事業單位資金運用的合理性，助力事業單位的健康可持續發展。

一、事業單位財務管理優化措施

(一)健全財務管理機制

事業單位應該制定和完善相應的財務管理制度，以制度的形式對財務管理目標、財務管理原則、財務管理程序以及財務管理責任等作出明確規定和要求。并以制度的形式對預算編制、資金管理、財務報告、審計等各方面作出明確規定，以確保財務活動的合規性和規范性。以往部分事業單位財務管理過程中人為地將財務管理與業務管理割裂開來，弱化了財務管理的監督控制功能與輔助決策作用。為提升財務管理質量，強化財務管理作用，需要建立健全財務管理機制，在完善財務管理制度的同時還應建立風險預警機制，建立財務預警監測指標體系(表1)，用于判斷風險大小。同時還要完善事業單位內部財務審計制度，實行監管分離。審計部門應加大監察力度，通過監察及時發現和糾正事業單位財務管理中的問題。

表1 財務預警監測指標體系

(二)加強預算管理

事業單位財務管理應基于預算管理高度的重視，并明確預算編制的原則和程序。預算編制應廣泛征詢各部門意見，匯總各部門資料并進行分析整體，反復協調與平衡，確保預算編制能兼顧各部門的合理建議，做到預算的內外綜合統籌。并且在預算執行過程中，要加強預算控制和監督，確保支出的合理性和效益性。除此之外，還應定期進行預算執行的評估和調整。應堅持以收定支原則，進一步細化收支，確保年度收支平衡。涉及預算調整需要嚴格按照規定程序報批，確保預算管理的規范性。

(三)加強資產管理

事業單位通常都擁有大量的資產，包括實物資產、貨幣資產等。為了保證資產的安全和有效利用，事業單位應該建立健全的資產管理制度，包括資產的登記、存放、使用、處置等方面的規定。同時，要加強對資產的監督和檢查，確保資產的流轉和使用符合規定，防止財產損失和浪費。資產管理過程中針對不同的資產類型應采取針對性的管理措施。以實物資產管理為例，一方面，應全面梳理和清查實物資產，在此基礎上還要并定期對實物資產進行抽查，摸清事業單位實物資產狀況，做到心中有數。另一方面，需要規范大宗物品管理，在采購過程中如果涉及大宗物品，則應借助公開招標等方式來提升采購活動的透明度。除此之外，還應進一步完善餐廚管理制度，加強對實物資產的日常管理。以貨幣資產管理為例，首先要規范銀行賬戶，加強票據管理。其次要加強貨幣資金管理，尤其要注重往來款項管理，加強對專項資金以及預算外資金的監督與管理。

(四)完善監督機制

事業單位應實施內部審計和內部監督，確保財務活動的合規性和規范性。同時，還應該接受上級部門和其他監管機構的監督和檢查，加強對財務活動的外部審計和監督，制定相應的開支標準，明確開支范圍(表2)，確保事業單位各項開支規范、合理。

表2 事業單位支出事項開支范圍界定

(五)提升財務人員素質

事業單位應結合財務管理需求配備充足的財會人員，確保所有財會人員均持證上崗。針對事業單位現有財會人員應加強培訓，以財務知識以及財務管理相關的法律法規作為主要培訓內容。培訓對象不僅包括事業單位財會人員，而且還應包含事業單位財務主管領導。事業單位財務主管領導通過參與培訓能夠提升自身的綜合素質，強化財務管理意識，加強對財務管理的重視，并提升自身的經濟效益觀念。除此之外，事業單位還應加強財會人員的繼續教育，借助績效考核等方式激發財會人員學習和工作的積極性，不斷提升自身的業務能力和綜合素質，確保自身能力符合事業單位發展要求。

二、事業單位財務活動分析

(一)財務活動分析的形式

財務活動分析形式主要包括專題分析、不定期分析、事后分析、事前分析、定期分析全面分析以及部分分析等。不同的財務活動分析形式有著不同的特點和不同的適用范圍，以全面分析為例，全面分析在年終進行，用于對分析總結事業單位年度財務工作。再以專題分析為例，專題分析主要用于對事業單位經濟活動問題進行分析或者對事業單位某項具體的財務工作進行分析，針對性強是專題分析的主要特征。在財務活動分析過程中應具體的目的合理選用分析形式，可以選擇應用某一種分析形式，也可以選擇采用多種分析形式相結合的辦法。通常情況下，定期分析與事前分析是十分必要的，借助定期分析可以及時發現和事業單位財務活動中的問題，借助事前分析則能夠更好地保障各項計劃的可靠性與科學性。在定期分析與事前分析基礎上還應結合具體的目的結合其他分析形式，做到各種分析形式的相互補充與相互結合，借助多樣化的分析形式從不同的角度以及不同的方面對經濟活動做出科學、客觀、正確的評價。

(二)事業單位財務活動分析內容

1.預算執行情況分析

對于事業單位而言，預算執行效果會受到多方面因素的影響，如方針政策的執行效果等，因此預算執行情況分析也要從這些影響因素入手，提升預算執行情況分析的針對性和科學性。首先，要分析方針政策對預算執行產生的影響。國家的方針政策在事業單位發展過程中起到了重要的指導、規范和保障作用，國家方針政策的變化則會對事業單位產生重要影響，尤其是對預算執行情況的影響更為明顯，容易引起預算變動。如國家在事業單位增收節支方面出臺相關政策必然會影響事業單位的預算執行。在預算執行分析過程中應分析各項方針政策對事業單位預算執行的影響程度。其次，要分析工作任務和事業計劃變動對預算執行的影響程度。預算的編制通常都會以事業單位的事業計劃以及工作任務等為參考和依據，因此，事業計劃以及工作任務發生的變化，會對預算執行產生一定的影響，出現預算變動。在預算執行情況分析過程中需要應分析相關變動對事業單位預算執行的影響程度。最后，要對財務工作質量進行分析，判斷其對預算執行情況的影響程度。預算執行需要以財務管理為主要手段，因此，會對預算制定產生重要影響，在預算執行情況分析過程中應重點關注財務管理情況，分析財務管理質量水平，對財務管理工作質量的分析可以判斷財務管理方法是否合理、是否存在不足，能夠明確哪些部分需要進一步完善，了解財務管理措施對預算執行會產生哪些方面的影響等。

2.預算收入項目分析

近年來，事業單位財務管理過程中資金來源多元化以及資金運用多方位的特征愈發明顯。在市場經濟背景下，事業單位收入也實現了多元化，除了國家財政撥款之外，事業單位還積極開拓資金籌措渠道，提升了事業單位收入的多元化水平。通過預算收入項目分析可以幫助事業單位多渠道籌措資金，預算收入項目分析并不是簡單地歸集匯總事業單位各項收入數據，而是要在匯集數據的同時分析各項收入的合法性、合理性以及真實性等，通過深入分析來保障事業單位各項收入的合法性與合理性，并進一步挖掘事業單位的創收潛力。事業單位可以將分析結果作為向上級主管部門爭取專項經費的依據，同時還可以從財務管理角度支持事業單位開展創收活動，緩解事業單位經費緊張問題。

3.預算支出項目分析

預算支出項目分析有助于提升事業單位經費支出的科學性與合理性。緩解事業單位經費緊張問題不僅要注重“開源”，同時也要注重“節流”，而保證各項經費支出科學性則是節流的重要手段。預算支出項目分析應重點關注各項支出是否符合規定以及預算要求，是否存在預算之外的支出、是否存在擴大開支范圍的問題，是否出現了提升開支標準的現象等。同時還要重點關注各項費用的使用情況等。另外，還要分析是否存在不符合規律的支出，如果存在這種情況則要分析具體的原因，結合分析結構掌握支出管理中的疏漏和偏差并加以完善和糾正。

4.固定資產管理使用分析

在事業單位財務管理過程中，一方面要注重提升事業單位固定資產利用率，另一方面要避免固定資產流失，而固定資產管理使用分析則有助于降低事業單位固定資產閑置率，并且避免固定資產流失，不斷提升資產使用效益。固定資產管理使用分析過程中，要及時處理閑置的以及減少的固定資產，而針對新增的固定資產則需要及時登記。與此同時，還要定期清查事業單位固定資產，掌握其使用情況，并以此為依據做好閑置資產調整工作，提升閑置資產利用率。

5.成本核算分析

以往事業單位發展過程中普遍存在資源浪費以及單位費用不斷提升等問題，不僅造成事業單位經費緊張，甚至還會影響到事業單位的發展。成本核算則是解決上述問題的有效措施。而成本核算分析則能更好地保障成本核算的順利推行，在成本核算分析過程中首先應將事業單位非開展工作所占用的資源和成本核算出來，合理計提這些成本并將其返回至事業單位發展領域，以此來強化事業單位的經費自籌能力，緩解事業單位經費緊張的問題。此外，通過成本核算分析有助于優化資源配置，是規避資源浪費的有效措施。

6.資金活動情況分析

資金活動情況分析是事業單位財務活動分析的重要內容之一，資金活動情況分析涉及的內容比較復雜，分析過程中應重點關注事業單位各項資金來源渠道是否合法合規；事業單位的資金使用情況是否與計劃規定有沖突；是否在嚴格遵守結算紀律的情況下進行的往來款項結算；是否存在與現金使用規范要求不符的情況發生；是否存在通過往來賬戶轉移資金的問題；是否存在違規處理結余的情況等。除此之外，資金活動情況分析還應重點關注是否將超過限額的現金存入銀行；是否存在以白條領現金的現象等。通過資金活動情況分析可以起到監督和優化事業單位資金使用的作用，是提升財務管理質量以及保障事業單位發展的重要措施。

三、財務分析的指標體系與方法

資產負債率、經費自給率、人員和公共支出占事業支出比率等。資產負債率分析可以判斷事業單位借助舉債資金開展業務活動的能力，主要用于債權人對資金安全性的判斷，是影響債權人向事業單位提供資金的重要標準和因素。經費自給率分析可以判斷事業單位組織收入的能力以及滿足經常性支出的情況，是衡量和評價事業單位財務管理質量以及事業單位發展情況的重要措施。分析人員與公用支出占事業支出的比例，可以準確判斷事業單位支出結構是否合理。

四、結語

無論是財務管理還是財務活動分析，都是事業單位發展的重要保障。應結合事業單位的發展需求不斷創新優化財務管理方法，并做好財務活動分析，規范財務活動分析流程，科學選取財務活動分析方法。借助科學的財務管理以及高效的財務活動分析來保障事業單位的健康持續發展。