推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展不斷探索國(guó)際化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
2024-01-20 02:04:26中共上海市委農(nóng)辦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任馮志勇
上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2024年1期
■中共上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任 馮志勇
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)放在”的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，走出國(guó)際化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
一、上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要以更加有效的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
習(xí)近平總書記深刻闡述過兩個(gè)客觀規(guī)律：一個(gè)是“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律”，另一個(gè)是“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。這兩個(gè)“客觀規(guī)律”，對(duì)上海具有極其重要的啟示意義。上海不管現(xiàn)代化進(jìn)展到哪一步，郊區(qū)及鄉(xiāng)村都將長(zhǎng)期存在。陳吉寧書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮上海農(nóng)村背靠超大城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子”。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，把它作為做好“三農(nóng)”工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，一抓到底。
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興繁榮、城鄉(xiāng)融合共生，是上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市必須解決好的重大課題。之所以這么講，有四方面的背景：第一，鄉(xiāng)村是影響上海全面現(xiàn)代化的主要短板。與全市改革開放再出發(fā)的勢(shì)頭和格局相比，涉農(nóng)領(lǐng)域的改革還相對(duì)滯后；與中心城區(qū)的繁華相比，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平還不相協(xié)調(diào)。引領(lǐng)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高水平現(xiàn)代化，既是上海的義不容辭的責(zé)任，也是必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。第二，鄉(xiāng)村是支撐上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。從城市功能布局看，隨著中心城區(qū)舊區(qū)改造力度的加大，人口大量轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套也隨之轉(zhuǎn)移，郊區(qū)正越來(lái)越成為城市核心功能的重要承載地，鄉(xiāng)村也將成為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間。第三，鄉(xiāng)村是上海可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。鄉(xiāng)村不純粹是從事農(nóng)業(yè)的地方，還承載著重要的生態(tài)涵養(yǎng)、主副食品供應(yīng)保障等功能，必須從戰(zhàn)略意義上看“米袋子”“菜籃子”適當(dāng)自給自足問題。第四，鄉(xiāng)村是體現(xiàn)上海國(guó)際化大都市鄉(xiāng)愁的主要載體。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一定要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。上海作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，作為江南農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，不僅要有鱗次櫛比的高樓大廈，也要有抬頭仰望可見繁星的現(xiàn)代村落。
基于這四方面的背景，謀劃走好鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要切實(shí)把握好“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)對(duì)標(biāo)、三個(gè)融合、四個(gè)舉措”。
一個(gè)目標(biāo)：就是要與上海整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，同步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高水平現(xiàn)代化，謀劃實(shí)施新一輪“三園工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作整體提升、彰顯特色、拓展內(nèi)涵，打造都市里的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村里的都市，使農(nóng)業(yè)更加綠色高效，農(nóng)村更加和美宜人，農(nóng)民更加富裕安康。
兩個(gè)對(duì)標(biāo)：一個(gè)是對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市鄉(xiāng)村發(fā)展水平。要建設(shè)同社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要與上海整體發(fā)展定位相一致，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要發(fā)揮“窗口”作用，要建設(shè)與“紐倫巴東”相媲美的鄉(xiāng)村。另一個(gè)是對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、農(nóng)村的生活質(zhì)量、農(nóng)民的收入水平三個(gè)維度要縮小與城市的差距。
三個(gè)融合：一是促進(jìn)功能的空間融合。使未來(lái)的鄉(xiāng)村成為令人向往的綠色田園、美麗家園、生態(tài)公園、產(chǎn)業(yè)樂園，宜農(nóng)宜工、宜商宜旅、宜業(yè)宜居、宜文宜教。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨界融合。大力推動(dòng)城區(qū)人力資源、工商資本、科技、文化等要素向郊區(qū)鄉(xiāng)村流動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、工廠化、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通增效，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、社會(huì)服務(wù)、新型消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)鄉(xiāng)村集聚，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是促進(jìn)理念的貫通融合。要用城市更新的理念來(lái)更新農(nóng)村，找準(zhǔn)融合發(fā)展路子，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理；要用城市精細(xì)化管理的理念管理鄉(xiāng)村，要強(qiáng)化“鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)”，要協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、集體、農(nóng)民等主體在鄉(xiāng)村振興中的角色定位。
四個(gè)舉措：第一個(gè)，堅(jiān)持因地制宜探索超大城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子。區(qū)與區(qū)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間情況千差萬(wàn)別，必須因地制宜、精準(zhǔn)謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項(xiàng)工作，走出具有地方特色、彰顯本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路。在農(nóng)業(yè)精品化、品牌化上下功夫。以滿足市民對(duì)高質(zhì)量、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增加的需求為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，深化推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，做強(qiáng)“鮮”的優(yōu)勢(shì)，做足“精”的文章，形成一套全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)一批爆款農(nóng)產(chǎn)品，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。在科技賦能上下功夫。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。這方面我們有條件有基礎(chǔ)，但對(duì)照國(guó)際一流水平，還有相當(dāng)大的差距。要用足國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、智能溫室、植物工廠，提高自動(dòng)化、智能化水平，提高土地產(chǎn)出率。尤其要聚焦生物育種等重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，在種業(yè)振興行動(dòng)中勇挑重?fù)?dān)、多作貢獻(xiàn)。
第二個(gè)，堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化進(jìn)程中，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村這一短板，讓農(nóng)村展現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的新貌，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化生活的質(zhì)量。這就要求我們強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，樹立“村莊經(jīng)營(yíng)”理念，系統(tǒng)思維，把握好時(shí)序，片區(qū)化建設(shè)和美鄉(xiāng)村。
第三個(gè)，堅(jiān)持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收。陳吉寧書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民增收不能過度依賴轉(zhuǎn)移支付和政府補(bǔ)貼，也不能過度依賴出租房屋“吃瓦片”。我們要緊扣農(nóng)民增收這一中心任務(wù)久久為功，落實(shí)政策措施，開拓工作格局，真正把鄉(xiāng)村振興的成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可持續(xù)增收的強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面，要聚焦壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抓增收。把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主攻方向，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從資源發(fā)包、物業(yè)出租向休閑旅游、居間服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等方向升級(jí)。同時(shí)，順應(yīng)數(shù)字化、智能化、綠色化趨勢(shì)，加強(qiáng)老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)的二次開發(fā)，做到“有限空間、無(wú)限發(fā)展”。另一方面，要聚焦壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抓增收。關(guān)鍵是做足產(chǎn)業(yè)特色，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬致富渠道，讓農(nóng)民的日子越過越紅火。
第四個(gè)，堅(jiān)持資源均衡配置一體布局城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上”的要求，堅(jiān)持公共資源城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、一體配置，持續(xù)推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等資源向農(nóng)村布局補(bǔ)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)提檔升級(jí)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的保障力度也要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提升，持續(xù)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度體系。此外，與城市社區(qū)治理力度和成效相比，郊區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理還相對(duì)薄弱，這就要求我們?cè)诮y(tǒng)籌深化城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理上下更大功夫，堅(jiān)持實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程，探索更多行之有效的治理手段，全面提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
二、上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)，要以更加創(chuàng)新的精神實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)的躍升
回顧過去的五年，我們確立了以建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂園的“三園工程”為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、每年制定重點(diǎn)任務(wù)清單、實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，促進(jìn)各涉農(nóng)區(qū)形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，2023 年底建成112 個(gè)示范村；我市農(nóng)村人居環(huán)境工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的測(cè)評(píng)中獲全國(guó)第二的優(yōu)異成績(jī)。確定了約3.6 萬(wàn)畝的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)空間，建成“1+N+X+數(shù)字底座”的數(shù)字農(nóng)業(yè)架構(gòu)。第二輪農(nóng)村綜合幫扶圓滿收官并開展第三輪幫扶，積極拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道。2023 年前三季度，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)35130 元，繼續(xù)名列各省市前茅。總體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效，初步探索了具有現(xiàn)代化國(guó)際大都市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。
雖然我們?cè)卩l(xiāng)村振興工作中取得了一定的成績(jī)，有了量的進(jìn)一步積累，但在質(zhì)的有效提升上還需持續(xù)發(fā)力，還有一些短板和瓶頸問題有待解決。因此，我們必須用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法破解發(fā)展的藩籬，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
我們要以更加創(chuàng)新的精神實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)的躍升。總的思路是：堅(jiān)持“四個(gè)放在”，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重跨專業(yè)、跨界別貫通融合，更加注重從行業(yè)思維、產(chǎn)品思維向功能思維、方案思維轉(zhuǎn)變，加快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提高鄉(xiāng)村承接大都市溢出功能的能力，推進(jìn)國(guó)際合作和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。就如何進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施新一輪“三園工程”，作了一些思考。
（一）“美麗家園”更加突出“和美”，從農(nóng)村改善面貌向宜居宜業(yè)、塑形鑄魂升級(jí)
一是創(chuàng)新性開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)。要做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持建管并重，營(yíng)造江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)村莊建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，建立健全和美鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興擴(kuò)面增量。各試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)要有20%以上的村新建為鄉(xiāng)村振興示范村，其他村達(dá)到市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)要求。堅(jiān)持集聚提升，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。深入挖掘和高質(zhì)量利用鄉(xiāng)村資源，推進(jìn)全域土地綜合整治，打通“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化新路徑。堅(jiān)持賦能增效，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。學(xué)習(xí)運(yùn)用“村莊經(jīng)營(yíng)”理念，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，提升鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)活力。同時(shí)，從動(dòng)態(tài)管理的角度出發(fā)，要做到兩個(gè)“落實(shí)”：落實(shí)規(guī)劃不保留村近遠(yuǎn)期分類施策機(jī)制，同步實(shí)施人居環(huán)境、住房條件、公共服務(wù)設(shè)施等改造提升。落實(shí)示范村退出機(jī)制，充分發(fā)揮已建成的示范村標(biāo)桿引領(lǐng)作用，推動(dòng)示范村持續(xù)健康發(fā)展。
二是優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入機(jī)制。這是示范村能否持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題，也是社會(huì)各方面高度關(guān)注的問題。要完善財(cái)政投入、統(tǒng)籌整合、政策扶持、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的投入機(jī)制，公益性設(shè)施主要由財(cái)政資金投入建設(shè)，重點(diǎn)突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要由社會(huì)資本投資建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商力度，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、專款專用、形成合力”的原則，繼續(xù)整合交通、水務(wù)、住建等各類涉農(nóng)資金向示范村傾斜。進(jìn)一步健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)制度，建立和完善常態(tài)化的投入保障機(jī)制。
三是促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展民宿是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效抓手。前段時(shí)間，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文旅局等12 家單位聯(lián)合印發(fā)。與外省市相比，上海一馬平川，地形地貌多樣性不足。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，從規(guī)范管理入手。要把“鄉(xiāng)村民宿”增補(bǔ)納入《上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄》,并在擴(kuò)大房屋檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定清單、應(yīng)用住宿登記小程序等方面探索突破，持續(xù)降低鄉(xiāng)村民宿持證成本。同時(shí)，各涉農(nóng)區(qū)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確牽頭單位、每年聯(lián)合執(zhí)法的頻次，為民宿經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（二）“綠色田園”更加突出“多彩”，從農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效向高端精品、強(qiáng)鏈延鏈升級(jí)
一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局和創(chuàng)新生態(tài)。初步設(shè)想在市級(jí)層面組建專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮專家在農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的作用。聚焦生物育種、生物制造、智能溫室和植物工廠等農(nóng)業(yè)科技新賽道，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，著力突破基因編輯、合成生物、關(guān)鍵元器件、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能溫室、智能農(nóng)機(jī)裝備平臺(tái)等關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，形成20 個(gè)左右的上海特色產(chǎn)品和服務(wù)品牌。依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)共建實(shí)體化運(yùn)作的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，培育科技型農(nóng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人等為主要抓手，為企業(yè)提供全方位的政策支持及金融服務(wù)。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前，上海設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體水平還較低，塑料大棚的占比較大，玻璃溫室的數(shù)量還較少，與先進(jìn)省相比有較大差距。此外，玻璃溫室基地大多種植西紅柿、生菜，生產(chǎn)品種較為單一，還不能滿足市民多元化的蔬菜消費(fèi)需求。下一步，要在招商引資、政策創(chuàng)設(shè)、科技創(chuàng)新、宣傳推介等方面持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向片區(qū)集聚，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”基地、畜禽水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖基地等，進(jìn)一步提升糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給率。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中力量開展攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，促進(jìn)成本降低，增加現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的可實(shí)施性、可持續(xù)性和比較效益。要進(jìn)一步構(gòu)建先進(jìn)設(shè)施裝備技術(shù)服務(wù)保障體系。
三是培育壯大創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)同業(yè)整合、優(yōu)化重組，打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，新培育1-2 家上市企業(yè)，打造5-8 家行業(yè)領(lǐng)先的特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)20 億元。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的商業(yè)化育種體系，組織重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合市內(nèi)外科研單位開展育種聯(lián)合攻關(guān)。積極打造具有上海特色的種業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育全產(chǎn)業(yè)鏈品牌種業(yè)企業(yè)和平臺(tái)型種業(yè)企業(yè)。吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)頭部種業(yè)企業(yè)在滬設(shè)立總部、區(qū)域總部和研發(fā)中心。鼓勵(lì)具備條件的種業(yè)企業(yè)上市募集資金。
四是推動(dòng)“區(qū)塊鏈”等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用。在上海加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)字賦能，是我們必須做好的工作。上海在這方面已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“1+N+X+數(shù)字底座”的數(shù)字農(nóng)業(yè)架構(gòu)得到了方方面面的肯定。下一步，我們要基于全市“區(qū)塊鏈”平臺(tái)能力，構(gòu)建“申農(nóng)鏈”溯源子平臺(tái)，在各涉農(nóng)區(qū)建成覆蓋主要品牌農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用子節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端數(shù)據(jù)與流通端數(shù)據(jù)的真正融合互通，為發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)全面賦能。同時(shí)，要加快“申農(nóng)碼”應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，優(yōu)化升級(jí)“神農(nóng)口袋”信息直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村“三塊地”數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)；圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧稻作、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域構(gòu)建“一張圖”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管理能級(jí)。
（三）“幸福樂園”更加突出“共富”，從農(nóng)民持續(xù)增收向聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)共富升級(jí)
一是推進(jìn)第三輪農(nóng)村綜合幫扶。農(nóng)村綜合幫扶工作已推進(jìn)到第三輪，對(duì)幫扶什么、誰(shuí)來(lái)幫扶、怎么幫扶提出了更高要求，在選擇項(xiàng)目、資金使用、導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源、吸引社會(huì)資本等方面都要精心謀劃。過去，主要是輸血式幫扶，比如修條路、捐點(diǎn)錢、注冊(cè)公司交點(diǎn)稅；現(xiàn)在，更多的是要完善可持續(xù)的造血機(jī)制，提升村集體和農(nóng)民自身的能力。下一步，我們要牽頭抓總、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，把“扶持區(qū)所需”和“幫扶方所能”緊密結(jié)合起來(lái)，依托幫扶方的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞扶持區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，參與并推進(jìn)扶持區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。總體上看，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源分散、能級(jí)偏低、動(dòng)力不足等瓶頸問題，特別是遠(yuǎn)郊地區(qū)發(fā)展與農(nóng)民群眾期盼相比仍有差距，需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑。下一步，我們要努力形成貼近市場(chǎng)、充滿活力的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)提升集體資產(chǎn)增量、收益分配總量、凈資產(chǎn)收益率。近郊和中郊地區(qū)要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)休閑、創(chuàng)意辦公、白領(lǐng)公寓等新型產(chǎn)業(yè)，逐步改變物業(yè)資產(chǎn)占比過高的現(xiàn)狀。遠(yuǎn)郊地區(qū)要充分利用全域土地整治、集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶等綜合平臺(tái)，盤活存量集體土地資源要素，打造優(yōu)質(zhì)“造血”項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化分配制度，體現(xiàn)公平合理，在增量上區(qū)別對(duì)待，收益向仍生活在農(nóng)村的成員傾斜，存量部分的收益兼顧所有成員。推動(dòng)涉農(nóng)區(qū)建立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益共享機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)上繳利潤(rùn)給鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，提高鎮(zhèn)級(jí)集體收益分配金額及覆蓋范圍。
三是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，按照“統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的整體運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)集體資產(chǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開租賃，加大優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，逐步建立集體資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范交易行為和市場(chǎng)“溢價(jià)”有效統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。同時(shí)，我們也要依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的平臺(tái)，探索建立農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
三、上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成，要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)提升抓落實(shí)的自覺和能力
當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)工作作風(fēng)總體上得到各方面的認(rèn)可，但“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。2023 年11 月10 日，吳清副書記在上海市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)會(huì)上，對(duì)我委的工作也高度認(rèn)可。他說(shuō)“在主題教育過程中，開展‘百村萬(wàn)戶’大調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，梳理出問題清單和任務(wù)清單，做好成果轉(zhuǎn)化的下半篇文章。農(nóng)村環(huán)境面貌得到新提升，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效取得新突破，農(nóng)村改革創(chuàng)新有了新進(jìn)展，農(nóng)民增收有了一定的提高。對(duì)大家的工作，市委、市政府給予充分肯定”。這些成績(jī)來(lái)之不易，與大家的辛苦付出密不可分。
成績(jī)代表過去，新時(shí)代新征程鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)更加繁重，我們的工作與市委、市政府對(duì)“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增加”的高要求還有差距。我們要在良好局面的基礎(chǔ)上繼續(xù)奮發(fā)作為，接續(xù)發(fā)力，以務(wù)實(shí)工作作風(fēng)保障各項(xiàng)硬任務(wù)落地落實(shí)。
（一）要有敢想敢干、敢試敢闖的勇氣
敢想敢干、敢試敢闖不是蠻干瞎闖。首先是認(rèn)同創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。我們要起而行之，大膽改革創(chuàng)新，積極識(shí)變、善于應(yīng)變、主動(dòng)求變，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，尤其是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上要有新作為。其次是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展范式轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新突破，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展范式，要彎道超車，更要換道超車。要善于在供給側(cè)發(fā)力，在需求側(cè)做文章，提高工作的穿透性，用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)組織方式來(lái)提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。第三要有跨界思維。要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維做農(nóng)業(yè)；要跳出“三農(nóng)”談“三農(nóng)”；要吸引更多資源、要素進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村“新六產(chǎn)”，更加多元體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。
（二）要有自我加壓、銳意進(jìn)取的精神
首先是高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)多，要發(fā)揮“窗口”作用，肯定不能按部就班，工作的標(biāo)準(zhǔn)一定是高標(biāo)準(zhǔn)。要不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，要把工作擺在“四個(gè)放在”的高度來(lái)思考謀劃，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，推動(dòng)工作高質(zhì)量開展。其次是抓時(shí)間，求效率。總體上，系統(tǒng)各處室、各單位圍繞我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)開展工作，都在行動(dòng)，但工作推進(jìn)不快、效率不佳、質(zhì)量不高的問題也時(shí)有出現(xiàn)。第三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展謀新路。上海與全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是最突出的矛盾。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要充分解構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題和矛盾，探索出上海城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式和路徑。
（三）要有堅(jiān)持不懈、迎難而上的意志
首先是馳而不息，久久為功。做一件事情，很多時(shí)候，我們不缺方法，缺的是堅(jiān)持下去的意志力。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，就是要學(xué)他們一張藍(lán)圖繪到底的信心和決心。其次是要不斷提高能力水平。習(xí)近平總書記在2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，總結(jié)歸納了七種重要能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，我們要一一對(duì)照，提高干成事的本領(lǐng)。第三是要從小事著手，落地落細(xì)。有些工作很難打開局面，做起來(lái)很難，但只要我們深入研究，掌握底層邏輯關(guān)系，將“大任務(wù)”分解成一個(gè)個(gè)“小任務(wù)”，通過解決一個(gè)個(gè)“小問題”，完成一個(gè)個(gè)“小任務(wù)”，來(lái)推動(dòng)“大問題”的解決和“大任務(wù)”的完成。
（四）要有堅(jiān)定自信、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?/h3>
首先是要守牢底線。“三農(nóng)”工作千頭萬(wàn)緒，條線多、任務(wù)重、覆蓋面廣，哪些是底線要求，哪些是重點(diǎn)任務(wù)，要做到心中有數(shù)、靶向明確，要圍繞“國(guó)之大者”抓主抓重，如耕地保護(hù)、糧食安全、“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、長(zhǎng)江禁漁等。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。其次是善于抓落實(shí)。各單位和各部門都要有工作思路，都要建立工作推進(jìn)機(jī)制，班子成員既要親自抓，也要發(fā)動(dòng)大家一起干，要把握進(jìn)度，關(guān)注結(jié)果。第三是要強(qiáng)化調(diào)研。要深入基層一線，聽真問題，真解決問題。要做好主題教育后半篇文章，把調(diào)查研究的結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作部署和工作方案。□
（本文為馮志勇主任2023 年11 月28 日在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2024 年工作務(wù)虛會(huì)上的講話）
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