提升財政資金質效 服務鄉村全面振興

李麗君

近年來，江蘇省財政廳在財政部的正確領導下，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，把支持加快建設農業強省作為新征程上做好江蘇財政支持“三農”工作的總目標、總要求、總牽引，持續加大財政投入力度、強化政策供給、優化支出結構、提高資金效益，為推進農業現代化走在前、打造“新時代魚米之鄉”提供了堅強保障。2022年，江蘇全省一般公共預算“農林水”支出規模達1108.17億元，實現7連增。近日，江蘇省財政廳農業農村處處長李海峰接受了《當代農村財經》雜志的專訪。

《當代農村財經》：黨的十八大以來，習近平總書記對糧食安全問題高度重視，發表了一系列重要論述。中國糧食、中國飯碗，在總書記心里有著特殊的分量。在支持充盈“大國糧倉”方面，江蘇財政做了哪些工作？

李海峰：我們始終秉持一個宗旨，就是要扛穩重任支持充盈“大國糧倉”，以“農業強”筑牢新時代魚米之鄉的堅實基礎。一方面支持全方位夯實糧食安全根基，打造糧食高產穩產“噸糧田”。保障糧食安全是推進農業現代化、建設農業強省的首要任務。江蘇以占全國1.1%的國土面積，承載了全國6%的人口，習近平總書記稱贊“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。一是聚焦夯實基礎，持續有力支持高標準農田建設。貫徹落實黨的二十大關于“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的決策部署，2022年，我省將新建高標準農田投資標準從每畝1750元提高至3000元，由省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。2021—2022年，省財政統籌安排省以上財政資金153.45億元，帶動全省各級財政實現投入202.55億元，支持全省新建高標準農田790萬畝。2021年，我省高標準農田建設工作受到國務院辦公廳激勵表彰。二是聚焦穩定預期，健全種糧農民收益保障機制。落實耕地地力保護補貼政策，每年下達補貼資金超過60億元，惠及1000余萬戶農戶。為有效應對農資價格上漲影響，累計下達實際種糧農民一次性補貼資金35.21億元，切實穩定農民預期，合理保障種糧農民收益。研究制定大豆玉米帶狀復合種植省級補貼方案，在中央財政每畝補貼150元基礎上，省級財政再補貼170元，進一步調動種植主體積極性。三是聚焦提升能力，強化農機和種業基礎支撐。穩定實施新一輪農機購置補貼政策，對糧食生產薄弱環節機具給予重點支持。累計下達補貼資金23.22億元，對補貼品目內的機具應補盡補，確保政策效益普惠共享。突出保重點、保安全、保關鍵、促升級“四個關鍵”，統籌安排3億元，支持開展省級農業生產全程全面機械化示范縣建設和現代農機裝備與技術示范推廣，加快補齊設施農業、高端農機裝備制造發展短板。在全國率先啟動種業振興“揭榜掛帥”項目，支持圍繞生物育種核心技術和糧油作物、畜禽水產等核心種源開展產學研聯合攻關，建立以目標成果為導向的財政支持機制，立項項目142個，總預算5.08億元。四是聚焦防范風險，筑牢農業防災減災體系。統籌下達省以上資金8.82億元，支持災后農業生產恢復、開展小麥“一噴三防”、草地貪夜蛾等病害防控工作，做好重大病蟲疫情監測預警。統籌下達5.3億元，加強以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病防控力度，開展重大動物疫病強制免疫“先打后補”試點，支持養殖屠宰環節無害化處理、運輸環節檢查消毒及染疫動物應急處置。下達防汛抗旱資金12.75億元，用于汛前汛后重點險工隱患的應急處置和抗旱翻水，全省防汛抗旱預警及應急能力有效提升，防洪減災經濟效益顯著。

另一方面支持現代農業高質量發展，打造農業創新驅動的“強引擎”。以深化農業供給側結構性改革為主線，全力支持做精做活“土”“特”“產”三篇文章。一是突出重點領域，支持鄉村產業發展。2021—2022年，省財政累計統籌超過110億元支持鄉村產業振興。聚焦規劃先行、任務引領，研究制定《江蘇省農業現代化先行區建設方案》《“十四五”省級現代農業高質量發展示范園建設方案》《2021—2025年中央漁業發展支持政策實施方案》等一批政策文件。進一步優化農業產業發展扶持任務清單，引導市縣在完成糧食穩產保供任務的同時，因地制宜發展優勢特色產業。聚焦農業重大平臺載體建設，安排資金14.29億元，打造4個國家現代農業產業園區、21個省級產業示范園、3個優勢特色產業集群、21個農業產業強鎮。聚焦農業產業轉型升級，下達資金6.8億元，依托特色優勢資源、圍繞區域性特色產業，推動農村一二三產業融合發展，穩步推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。聚焦農業品牌賦能推廣，下達資金5億元，支持農產品品牌建設和區域公用品牌創建，支持開展“蘇韻鄉情”休閑農業品牌及農產品宣傳推介，建立農產品質量安全可追溯體系。聚焦漁業高質量發展，下達資金21億元，支持開展漁業資源養護補貼、射陽國家級漁港經濟區建設和省級沿海漁港升級改造、連云港海洋牧場項目建設及漁業加工冷藏等設施設備發展等，提升漁業現代化水平。二是突出關鍵環節，支持農業科技創新和推廣。支持農業科技自主創新，累計下達項目資金2.4億元，支持江蘇現代農業重大核心技術、單項關鍵技術以及全產業鏈關鍵技術研究，每年立項超過200項。支持農業產業技術推廣體系建設，下達資金5.62億元，支持基層開展農業科技示范主體培育、農技人員培訓、主導品種主推技術示范推廣等；建立健全“專家+團隊+基地”的轉化推廣模式，將成果轉化和技術推廣有機銜接，全省已有25個產業技術集成創新中心、140個產業技術創新團隊、360個產業技術推廣示范基地。支持完善亞夫科技服務體系，下達3000萬元，依托省農科院選派一批農業科技專家，建立30個亞夫科技服務工作站，為農業經營主體提供科技服務。

《當代農村財經》：江蘇是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，江蘇財政支農工作部門是如何統籌兼顧推進鄉村生態宜居，讓“農村美”成為新時代魚米之鄉的鮮明標識的？

李海峰：統籌兼顧推進鄉村生態宜居，就是要讓“農村美”成為新時代魚米之鄉的鮮明標識。一方面堅持綠色低碳，推動農業可持續發展。一是圍繞推進耕地保護及質量提升，下達6.2億元，支持糧食和油料作物綠色高質高效示范片建設，加強優良品種選育，開展測土配方施肥及耕地質量提升綜合示范區建設，強化新型肥料等綠色肥料產品及生物農業等綠色防控產品投入。二是圍繞落實中央試點政策和我省試點部署，下達33.2億元，落實中央輪作休耕試點實施方案，開展400萬畝糧油、糧豆輪作；在16個縣推進中央綠色種養循環農業試點、在30個村開展“戴莊經驗”生態循環農業試點；支持秸稈機械化還田和多種形式綜合利用，并支持有條件地區擴大生態型犁耕深翻試點和整縣推進秸稈綜合利用試點。三是圍繞現代漁業可持續發展，研究制定“三類船舶”專項清理整治和養殖池塘標準化改造省級財政保障方案，下達獎補資金12.3億元，清退涉漁“三無”船舶等1100余艘，推動內陸養殖池塘生態化改造及養殖尾水處理到位。安排經費1.2億元，保障全面完成長江流域禁捕退捕任務，在國家六部委組織的長江禁捕退捕綜合考核中，我省連續獲得優秀等次。

另一方面堅持系統治理，支持水利基礎設施建設。江蘇是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，近年來江蘇財政大力支持水利事業發展，持續推進系統治理，確保水韻靈動、河湖安瀾。一是緊扣治水興水，保障重大水利工程建設。2021—2022年，省財政累計安排省以上投資392億元，重點支持淮河入海水道二期、吳淞江（江蘇段）整治等國家水網骨干工程建設，支持新一輪中小河流治理、重點易澇區排澇能力建設等，有效提升我省流域防洪、區域引排和水資源配置能力。二是緊扣護水守水，支持水利事業發展。累計下達省以上水利發展資金126.19億元，支持中型灌區建設、農村水利管護、農村供水保障工程建設、水利工程維修養護、河湖管理、水資源節約與管理等，促進水利事業持續健康發展。每年安排4億元，支持洪澤湖沿湖6縣（區）開展綜合治理保護和退圩還湖工程。截至2021年底，全省沿湖6縣（區）7066條住家船、49條餐飲船全部處置完成，近2萬住船漁民上岸安居。三是緊扣依水傍水，支持水利生態建設。我省先后有4批8個縣（市、區）列入財政部水系連通及水美鄉村建設試點，共獲得中央補助資金7.6億元。截至目前，第一批和第二批試點縣項目已經完工，建成了一批河暢水清、岸綠景美的水美鄉村，打造具有江蘇特色的縣域綜合治水示范樣板。2021年起，農村生態河道建設列為省委省政府民生實事工程，省財政累計安排5.94億元，對符合考核標準的地區給予獎補。截至2022年底，全省已建成農村生態河道7503條（段）、2.92萬公里，覆蓋率達37.7%。

此外，堅持強基固本，支持宜居宜業和美鄉村建設。一是支持農村住房條件改善，累計下達農房改善獎補資金60億元，支持蘇北地區完成32.45萬戶農房改善，建成新型社區876個，農村四類重點對象存量危房“清零”；支持全省完成10.18萬戶農房改善指導性計劃、建設1.1萬個基礎設施公共服務設施項目，群眾居住條件顯著改善。二是支持高質量推進農村廁所革命。研究制定“十四五”農村廁所革命省級保障政策，科學合理測算省級補助標準，統籌下達省以上資金3.88億元，支持農村戶廁新建和改造，夯實長效管護責任。三是支持特色田園鄉村建設。累計下達8.06億元，支持全省建成593個省級特色田園鄉村，實現涉農縣（市、區）全覆蓋，在全國形成了有影響力的“品牌效應”。四是支持農村公益事業建設。累計下達資金14.8億元，支持各地建成農民反映強烈、需求迫切、受益直接的村內道路等公益事業項目7500多個，成為深受基層普遍歡迎的“為民辦實事”項目。

《當代農村財經》：近年來，國家公布了很多關于農民收入的數據，促進鄉村發展，除了啟動設施建設之外，最主要的問題是幫助農民尋找一些增收渠道。請您介紹一下，在解決農民的收入和就業問題方面做了哪些工作？

李海峰：省財政堅持千方百計拓寬農民增收渠道，用“農民富”提升新時代魚米之鄉的發展成色。一方面守底線強保障，支持實施富民強村幫促行動。“十四五”是銜接推進鄉村振興的關鍵時期，省財政按照“四個不摘”的政策要求，全面梳理調整脫貧攻堅期由省財政廳牽頭的32項幫扶政策，確保財政幫扶政策有序銜接、平穩過渡。一是健全完善財政保障制度。制定省財政廳貫徹落實富民強村幫促行動實施方案，研究提出17項財政支持富民強村幫促行動具體舉措，明確時間節點和任務分工，壓緊壓實工作責任。研究制定《江蘇省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，印發出臺《關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的通知》，明確資金的支出范圍、分配因素，進一步強化資金監管。二是持續加大投入保障力度。調整設立省級銜接推進鄉村振興補助資金，2021—2022年，統籌下達省以上銜接資金23.2億元，重點支持農村低收入人口幫促、省定重點幫促村發展、重點片區和黃茅老區建設等，構建農村低收入人口增收和鄉村振興重點幫促村發展長效機制。三是扶持村級集體經濟發展。累計下達7.7億元，支持1282個村因地制宜精選扶持項目，聚焦發展新型農村集體經濟，增加村集體經濟收入，增強村級自我保障和服務群眾能力。

另一方面聚資源強優勢，支持革命老區振興發展。一是支持革命老區鄉村振興示范區建設。下達中央專項彩票公益金2.28億元，支持淮安市淮陰區紅色劉老莊、灌云縣西部崗嶺地區、南京市溧水區晶橋鄉村振興項目等5個革命老區鄉村振興示范區建設。其中，紅色劉老莊示范區項目獲評為A等次。二是支持革命老區相對薄弱鄉鎮加快發展。省財政每年在銜接資金中安排1億元，支持全省29個革命老區相對薄弱鄉鎮基礎設施、公共服務及村集體產業發展領域投資項目建設，推動相對薄弱鄉鎮加快鄉村振興、促進共同富裕。

“十四五”以來，在國家有關部委組織的考核和績效評價中，我省現代農業生產發展、農田建設、水利發展、秸稈綜合利用、水庫移民扶持等專項資金連續獲得優秀等次。2021年，省廳農業農村處被黨中央、國務院表彰為“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。2022年，我省糧食總產量達到753.8億斤的歷史新高，連續9年穩定在700億斤以上，蔬菜產量穩居全國第4位；農業科技進步貢獻率和農業綜合機械化水平分別達到71.8%和85%，均高于全國平均水平10個百分點；農村居民人均可支配收入達到2.85萬元，城鄉居民收入比縮小到2.11：1，是全國差距最小的省份之一，村均集體經營性年收入突破200萬元，穩居全國前列。

（作者單位：中國財政科學研究院）