鄉村振興背景下河南省數字鄉村建設情況研究

趙唯一

摘要：數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。其中，數字基礎設施是鄉村經濟發展的重要基石，數字服務能力是提高鄉村居民生活質量的重要保障，現代農業則是鄉村經濟高質量發展的重要支撐，這三者均是數字鄉村建設的重點和要點，故本文主要從基礎設施、服務能力和農業現代化三個視角探究河南省數字鄉村建設現狀，并針對其存在的問題提出相應的對策建議，對河南省推進數字鄉村建設，實現鄉村振興具有重要意義。

關鍵詞：河南省 鄉村振興 數字鄉村

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。推進數字鄉村建設是全面貫徹黨的二十大精神、以信息化驅動現代化的具體行動，對于全面推進農業農村高質量發展、實現鄉村振興具有重要的現實意義。近年來，河南省一直深入貫徹國家方針政策，出臺了《關于加快推進農業信息化和數字鄉村建設的實施意見》《河南省數字政府建設總體規劃》等多項政府文件，持續促進數字技術與農業農村發展相融合，不斷完善鄉村數字治理體系，穩步推進河南省數字鄉村建設，以信息化引領農業農村高質量發展，為實施河南省鄉村振興戰略提供了強有力支撐。

（一）鄉村數字基礎設施不斷完善，數字賦能效應持續增強

基礎設施是經濟社會發展的基石，而數字基礎設施則是數字技術賦能鄉村的“底座”，它在一定程度上決定了數字技術對鄉村的賦能效應。近年來，河南省不斷加大對鄉村數字基礎設施建設的投入，鄉村數字基礎設施不斷完善，數字技術對鄉村的賦能效應持續增強，河南省鄉村振興進程穩步推進。截至2021年，河南省行政村共有36.92萬個村民小組，90%以上村民小組都實現了通電、通電話和通公路，公共基礎設施在農村的覆蓋率持續擴大，更多的村民能夠享受到城鎮化公共服務。互聯網等數字基礎在農村的普及程度也不斷擴大，河南省鄉鎮的行政村中通寬帶互聯網的村為4.2萬個，通有線電視的村為4.08個，占比分別為99.7%和96.8%，多數農村都具備了發展數字經濟的基礎，并且河南省4.6萬個行政村基本實現4G網絡全覆蓋，這是河南省數字基礎建設取得的巨大成績。同時隨著底層技術的不斷普及，新技術也逐步擴展延伸到農村地區。2022年，河南省統籌推進5G和千兆光網協同發展，實現鄉鎮以上區域和農村熱點區域5G網絡連續覆蓋和千兆光網全覆蓋，網絡規模位列全國第一方陣。5G等新技術在農村的建設也成了河南省數字鄉村建設的工作重點。根據2022河南省互聯網發展報告披露，河南省5G基站總數達到15.32萬個，居全國第5位，同比增長57.8%。隨著河南省鄉村數字基礎設施不斷完善，數字鄉村進程持續推進，河南省互聯網用戶規模實現了穩步擴大，互聯網普及率得到了進一步提升。2022年河南省互聯網用戶總數達到1.33億戶，居全國第4位；2022年河南省互聯網普及率達到91.6%，全省互聯網普及率進一步提升。隨著數字基礎設施覆蓋率持續提升，河南省數字鄉村建設進程穩步推進，農民的生產生活方式不斷改善，人民日益增長的美好生活需要得到進一步滿足。

（二）鄉村數字管理服務能力不斷優化，數字治理水平持續提升

1.河南省大力推進數字鄉村建設，通過提高鄉村治理數據化程度，提升了鄉村治理管理效率。鄉村公共事務管理難度較大、復雜程度相對較高，影響了鄉村治理效率的提升。隨著河南省數字鄉村建設逐步推進，河南省通過支持和引導建立大數據庫、各類數據服務平臺以及應用平臺，有效推動了數字政務、數字黨建和數字監管等數字化管理服務在鄉村的開展，具體表現在2021年河南省整合資源建成了39個三農專題數據庫，匯總了各類涉農數據6億條，同時借助“豫事辦”“互聯網+黨建”智慧融平臺、“雪亮工程”和“藍天衛士”等促進了鄉村政務、黨建和監管的現代化。隨著互聯網、大數據等數字技術在鄉村治理中的應用水平持續提高，鄉村治理數據化、標準化和在線化等能力不斷增強，提高了協同化水平。同時，隨著數字鄉村的建設，村民對于鄉村管理事務的認知水平持續提高，為村民積極主動參與鄉村治理提供了基礎條件；村民對于鄉村公共事務的監督權也得到了保障，有效緩解了鄉村公共事務管理的不透明性和隱蔽性，鄉村管理服務能力實現了進一步優化。

2.河南省持續提升數字鄉村服務保障能力，完善數字助農服務模式，為農民生活水平的提高提供了數字保障。河南省不斷推進數字鄉村建設進程，進一步完善數字助農模式，通過互聯網、大數據等數字技術優化了資源分配機制，為鄉村振興的實現提供了數字保障。具體來說，河南省不斷加大對益農信息社的投入，2021年河南省行政村益農信息社覆蓋率已經達到了85.8%，益農信息服務保障力度顯著增強。同時河南省不斷加大對助農公共信息平臺建設力度，云端助農課堂和5G云端助農可視化綜合服務平臺相繼設立，這些課堂和平臺的建設，實現了專業技術人才與農民生產活動的直接對接，降低了農民獲取農業生產等相關信息難度，提高了信息質量，真切地解決了農戶的難題，提升了農民的生產生活水平。

（三）數字鄉村推進傳統農業轉型升級，為鄉村經濟發展注入新動能

1.河南省不斷加大對農業數字平臺建設投入，為農業轉型升級提供了堅實基礎。首先，在推進數字鄉村建設的進程中，河南省大力建設農業數據服務平臺，滿足了現代智慧農業發展需求。河南省按照互聯開放共享的要求，全力打造便捷高效的農業農村大數據服務平臺，實現了三農信息系統與公共數據共享，完成了對農業農村生產、經營、管理和服務等活動的數據賦能。同時，河南省還積極推進農業物聯網平臺、農業一體化智能灌溉系統、農機設備調度信息平臺、農產品流通平臺和農產品質量安全追溯體系等農業數字平臺建設，有效提高了農業種植管理的數字化，促進了農業生產過程的綠色化，提升了農業生產的集約化、規模化和標準化水平，為鄉村經濟發展注入了活力。例如，河南省靈寶市蘋果園就采用了智慧化管理平臺，果農可以通過手機了解到氣象因素、土壤墑情、病蟲害、長勢等信息。平臺可以根據采集的信息自動進行分析，并形成預警信息發送到果農的手機端，實現了“管理信息化、生產數字化，作業無人化”，提高了農業種植管理水平，減少了施肥、施藥次數，促進了生產過程的綠色化，助推了農業農村現代化和農民增收致富。

2.河南省在建設數字鄉村進程中，積極發展農村電子商務，有效提升了農產品銷售流通效能，促進了農業農村經濟發展。隨著河南省農村商業網絡體系和物流配套體系的建設健全，河南省農村電子商務蓬勃發展，農產品生產銷售渠道進一步拓寬，“互聯網+農產品”等新型營銷模式持續完善，小農戶與大市場之間實現了有效銜接，農產品商業化發展步伐不斷加快，河南省實現鄉村振興所依托的物質基礎得到了進一步增強。比如，2022年河南省打造了204個淘寶村、144個淘寶鎮，在中西部省份中排名第一，并且河南省已經有99個縣被認定為電子商務進農村綜合示范縣，農村電商成為助力河南省鄉村振興的重要引擎。

（一）數字基礎設施建設需要進一步提升

1.河南省數字鄉村基礎設施建設資金相對不足，影響了數字基礎設施建設水平的進一步提升。一是雖然政府不斷加大對鄉村數字基礎設施建設的投資力度，但是其扶持資金有限，相較于鄉村數字基礎設施建設巨大的投資需求，公共財政資金并不能滿足其建設資金需要。二是鄉村數字基礎設施的建設需要政府和社會資本的高效協同，然而由于鄉村數字基礎設施建設具有回報周期長、回報率不穩定的特點，社會資本對于鄉村數字基礎設施建設投資積極性不高，影響了數字基礎設施建設水平的進一步提高。

2.河南省鄉村數字基礎設施網絡運營承載水平和覆蓋廣度仍需進一步提升。雖然農村地區一直在布局互聯網、大數據等數字基礎設施建設，但是在數量和質量上都要落后于城市，尤其是對于高質量、高水平、高等級的通信網絡建設明顯不足，鄉村網絡運營承載水平和覆蓋廣度亟需進一步提升。比如，目前5G主要覆蓋了縣域及以上的城市，大部分農村地區仍處于4G網絡水平。鄉村數字基礎設施建設仍處于初級階段，農村數字化應用相對不足，難以支撐農村經濟的迭代升級。

（二）鄉村數據共建共享水平需要進一步增強

數據是數字鄉村建設的關鍵要素，雖然河南省鄉村數據發展已經取得了一定的成就，但是河南省鄉村數據共建共享水平仍需進一步提高。一是河南省鄉村數據共享程度相對不足。目前，鄉村數據統計仍多以自用為主，鄉村相關部門對于數據共享價值認知不足，導致鄉村數據共享水平不高，數據資源效能無法得到充分發揮，鄉村“數字孤島”現象進一步加劇，數字鄉村整體治理能力提升有限，影響了河南省鄉村振興整體水平的提升。二是河南省鄉村數據共享機制有待進一步完善。河南省鄉村數據采集標準和口徑并不統一，增加了鄉村數據整合難度，影響了鄉村數據在各部門之間的流通。并且河南省鄉村數據統一共享平臺建設水平相對不足，不利于鄉村數據在相關部門之間的共享，影響了數字鄉村運營服務水平的提升。最后，鄉村數據安全問題限制了鄉村數據的流通和共享，影響了河南省鄉村數據共建共享水平的提升，不利于鄉村振興的進一步推進。

（三）鄉村農業現代化發展水平有待進一步提高

河南省推進數字鄉村建設的重點在于促進傳統農業轉型升級，以實現農業農村現代化發展。雖然河南省農業現代化發展取得了一定成績，但是其發展水平仍需進一步提高。一是河南省數字技術與鄉村農業融合度相對不足，減緩了鄉村農業生產數字化進程，影響了農業農村現代化水平的提升。河南省農業基礎技術研究能力相對薄弱，農業技術創新應用水平相對不足，限制了數字技術與鄉村農業的深度融合。同時，河南省農業裝備智能化、現代化水平相對不足，鄉村農業生產數字化基礎仍需進一步鞏固。比如應用于農業數據采集的智能傳感器仍存在穩定性相對不夠、精準度相對不足的問題，河南省需要大力推進鄉村農業生產數字化進程，以激發數字鄉村建設內生動力，加快數字鄉村建設進程。二是河南省鄉村農業產業規模相對較小，影響了傳統農業向智慧農業的轉型。雖然河南省鄉村擁有大量的耕地資源，但是農戶對耕地的利用程度相對不足，對農業生產智慧化改造意愿也相對不高，大規模、智慧化農業生產經營水平仍相對較低，農業規模效益無法充分發揮，這增加了農村農業數字化轉型成本，影響了農業智慧化和現代化進程。

三、河南省數字鄉村建設對策

（一）加快推進數字鄉村基礎設施建設

1.進一步增加對鄉村數字基礎設施建設投入，為鄉村基礎設施建設提供充足資金保障。一方面政府應主動加大對鄉村數字基礎設施建設的資金投入，擴大數字基礎設施在鄉村的布局，提高鄉村數字基礎設施建設的廣度和深度。另一方面，政府應進一步完善鄉村基礎設施建設支持政策和配套保障機制，通過稅收優惠、政府補助和土地政策等措施，吸引更多的社會資本參與到鄉村數字基礎設施建設中來，為鄉村數字基礎設施提供更多元化的資金保障，在減輕政府財政壓力的同時，進一步助力傳統鄉村到數字鄉村的轉型升級。

2.河南省需要繼續提升鄉村數字基礎設施建設數量和質量，為數字鄉村的高質量發展提供堅實保障。一方面河南省應該結合實際情況，進一步完善鄉村數字基礎設施建設總體規劃，增加鄉村數字基礎設施建設數量，在農村地區形成高效銜接的數字基礎設施網絡，進而提升鄉村數字基礎設施整體運行效能，為數字鄉村的高質量發展提供基礎保障。另一方面河南省應提升“新基建”在鄉村的建設水平，例如完善鄉村5G網絡布局、增設鄉村大數據中心等，通過持續建設鄉村新型數字基礎設施，提高鄉村數字基礎設施建設質量，加快傳統鄉村向數字鄉村的轉型升級，為鄉村振興提供數字助力。

（二）進一步提高數字共建共享水平

1.河南省應充分發揮基層黨組織的領導作用，積極推進鄉村治理理念變革，進一步提升數字鄉村共建共享水平。應加強對基層黨組織干部數字意識和數字技術的培養，使他們認識到數字鄉村共建共享的重要性，同時充分發揮基層黨組織在數字鄉村共建共享方面的帶頭作用，加大對數字鄉村共建共享的宣傳力度，使數字鄉村共建共享這一概念深入人心，進而增強鄉村整體數據流通共享意識，進一步提高數字鄉村共建共享水平。具體來說，可以通過定期舉辦培訓會等方式，增強鄉村干部的數字意識和數字能力；可以將數字鄉村建設工作納入鄉村干部考核體系，以充分調動鄉村干部推動數字鄉村共建共享的積極性；可以通過舉辦數字鄉村相關展覽會等手段，進一步增加鄉村居民對于數字鄉村的認知。

2.河南省要完善鄉村數據共享機制，提升鄉村數據流通共享水平，以進一步推進數字鄉村建設，實現鄉村振興。一方面應進一步明確鄉村數據信息統計的指標和口徑，加快鄉村數據標準化進程，降低鄉村數據流通和使用成本，提升鄉村數據流通和共享水平。另一方面應盡快完善鄉村數據統一公共共享平臺建設，健全鄉村數據要素流通市場體制，提高鄉村數據在不同地區、不同部門之間的流通共享水平，實現鄉村數據要素高效率流轉，增強數字鄉村發展質量。此外，河南省應加快完善鄉村數據安全保障機制，為鄉村數據的流通和共享提供堅實的安全保障。河南省應進一步健全鄉村數據安全法律法規，加大政府部門對于鄉村數據安全的監管力度，完善相關企業誠信資質查驗制度，從多方面保障鄉村數據安全，以進一步推進數字鄉村建設進程，實現鄉村振興。

（三）大力提升鄉村農業現代化水平

1.深化數字技術與鄉村農業的融合程度，借助新技術，快速推動鄉村農業現代化進程，為鄉村振興注入強大動力。首先，河南省應進一步增加對數字技術創新支持力度，完善創新政策，提高補貼力度，持續提升數字技術創新水平。同時，政府應引導涉農企業、科研院所和高校共同參與到數字技術創新中，充分整合社會各界力量，提高數字技術創新水平。其次，河南省應提高數字技術在鄉村農業生產過程中的應用水平，打造一批示范性的科技創新成果轉換基地，進一步完善科技創新體系，全面促進數字技術與鄉村農業的融合，提高數字鄉村發展質量。最后，河南省應加大鄉村數字人才培養力度，完善人才引進機制，通過人才推進數字技術與鄉村農業深度融合，進而提高鄉村農業現代化水平，增強數字鄉村發展質量，助力鄉村振興戰略的實現。

2.完善農村耕地流轉相關政策。加強鄉村居民對耕地流轉的認知，強化耕地流轉平臺建設，在保障鄉村居民利益的同時，促進鄉村耕地集中化，實現農業集約化生產，進而促進鄉村農業規模的擴大，提高鄉村農業現代化水平。此外，河南省應盡快完善農產品質量監測體系，加快打造農產品特色品牌，提升農產品標準化水平，避免出現農產品質量參差不齊等問題，從而進一步提升農產品市場的競爭力，推動鄉村農業現代化進程。

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（作者單位：新疆財經大學會計學院）

責任編輯：李麗君