建設宜居宜業和美鄉村的現實困境與推進路徑

荊彥婷

摘要：隨著鄉村振興戰略的推進，宜居宜業和美麗鄉村建設已成為現階段鄉村發展建設重要目標。本文分析了“建設宜居宜業和美鄉村”的具體內涵，并詳細探討了當前和美鄉村建設面臨的現實困境，根據現存問題從調整產業結構布局、完善基礎設施、提升公共服務質量、強化鄉村精神文明建設和提升鄉村治理五方面為實現鄉村全面振興、加快建設農業強國提供政策建議。

關鍵詞：和美鄉村 宜居宜業 推進路徑

在全面啟動社會主義現代化建設的新征程中，黨中央提出“建設宜居宜業和美鄉村”的重大政策創新。建設宜居宜業和美鄉村不僅是全面實施鄉村振興戰略的關鍵步驟，還是在以往美麗鄉村建設的基礎上，為適應新的發展階段所作出的全新部署，代表著政策的延續、實踐的持續和理論的創新，是三農領域最新的理論成果、政策成果。

（一）產業結構單一落后，資源挖掘不足

傳統農村經濟的主要特征是其產業結構的單一和相對滯后。它主要依賴于傳統的農業種植和養殖，這種獨立于其他產業的經濟模式使農村地區的收入來源受到了很大的限制。農產品加工領域也存在問題，一些農村地區的農產品加工業相對不發達，農產品的附加值較低，導致鄉村產業難以獲得足夠的盈利支持可持續發展。此外，鄉村地區的服務業也未發展充分，旅游和物流等服務業發展不足，無法滿足市場需求，也未能為鄉村經濟的增長提供足夠的助力。這使得農村地區的經濟多樣性受到了限制，導致了經濟的單一性和脆弱性。在挖掘區域資源、形成特色品牌方面，很多地區沒有充分挖掘本地的地域資源潛力，一些地區甚至陷入了“先發展，后治理”的陷阱，這種做法嚴重損害了自然資源，對生態環境造成了巨大的破壞和不可逆轉的影響。不僅不利于農村地區的可持續發展，也對整個生態系統產生了負面沖擊。

（二）基礎設施不完善，人居環境落后

當前我國農村基礎設施建設、整治人居環境雖然取得了卓越成果，但部分地區仍然面臨基礎設施不完善，人居環境落后的問題。部分鄉村存在水利灌溉和機械化農田基礎設施建設不足的問題。某些地區缺乏有效的節水灌溉設施、農田機耕道路建設不充分。人居環境方面，我國鄉村普遍存在清潔能源利用率相對較低的問題。此外，由于資源有限和基礎設施的不足，部分地區的農村居民往往面臨著生活垃圾處理困難以及污水處理設施不完善等問題。垃圾分類、轉運和處理率較低，污水處理、利用和管理機制需要進一步完善。少數鄉村地區基礎設施出現了“用而不管”的問題，維護和管理工作亟待改善。

在數字基礎設施方面，鄉村地區建設也存在不足。互聯網覆蓋率有限，導致農村地區的信息獲取和交流受限。信息化水平較低，農村地區缺乏必要的信息化設備和技術，妨礙了農業生產的數字化和智能化。數據共享存在挑戰，因為數字基礎設施不完善，各部門之間的數據共享困難，制約了決策的科學性和準確性。

（三）公共服務不便，社會事業滯后

農村公共服務和社會事業的滯后，是當前我國城鄉發展差距的重要表現。一是農村教育水平普遍較低。由于資金投入不足、師資力量薄弱等原因，農村學校的硬件設施和教學質量往往無法與城市學校相比，導致農村學生的教育機會和發展機會受到限制。二是農村醫療衛生條件較差。農村地區的醫療設施和醫療技術普遍落后于城市，農民的醫療服務水平和健康保障程度相對較低。三是農村養老問題突出。農村的養老設施和服務水平普遍較低，農村老年人的生活質量和社會保障程度也相對較低。這些問題的存在，嚴重影響了農村居民的生活質量和社會公平，也制約了農業農村的發展。因此，解決農村公共服務和社會事業滯后的問題，是推動城鄉協調發展、實現農業農村現代化的重要任務。城鄉公共服務供給不平衡，是因為長期以來城市和農村之間存在不公平的資源分配制度，導致基本公共服務在城鄉之間存在差異化和二元化現象。農民仍未能普遍享受與城市相同水平的基本公共服務，農村基本公共服務的標準化程度需要提高。此外，農村之間的公共服務供給也存在不均衡現象。項目制供給作為農村公共服務資源的主要手段，在普惠性項目方面發揮了重要作用。然而，特惠性項目通常不包括基本公共服務，容易導致對某些具有獨特優勢的農村地區提供更多項目資金，而忽視其他普通農村地區的支持，導致村莊之間的貧富差距擴大。解決這些問題是當前和未來農村公共服務供給均等化建設的關鍵方向

（四）陳規陋習仍存，文化活動貧乏

傳統鄉土文化中的美德沒有得到有效的傳承，一些不良陳規陋俗，如攀比炫富和鋪張浪費等現象逐漸抬頭。部分鄉村文化設施簡陋，文化活動貧乏，用于支持文化活動的資金短缺。一些鄉村地區面臨文化設施不足的問題，包括閱覽室、文化活動室等文化配套設施的匱乏。盡管在某些地方已經建立了這些設施，但往往難以充分發揮它們的實際功能。文化設施配套、利用不足為農民的文化生活和教育帶來了一定程度的局限。因此，亟需加強先進文化的建設，尤其是在當前農村已經演變成“半熟人社會”的情況下，我們需要積極推動移風易俗，培養法治文化，建立規則意識。這將有助于改善農村的文化環境，提高村民的道德素質，促進鄉村社會的和諧發展。

（五）鄉村治理效率不足，村民治理主動性差

部分群眾在參與鄉村治理方面表現出了較低的積極性，這一現象可以歸因于多種復雜因素。一是很多村民的生活根深蒂固地扎根于村莊，他們可能認為鄉村治理與他們關系不大。這種觀念使得他們對參與公共事務缺乏主動性，對鄉村治理的目的和益處理解不足，因此在參與方面表現出相對低的積極性。二是村民積極性低下也與監督機制不夠完善有關。一些農村地區面臨人才外流的問題，這導致了治理效能不盡如人意。村民代表大會可能存在虛置的情況，治理機制可能存在缺陷。

近年來，隨著脫貧攻堅和農村集體產權制度改革的持續推進，農村集體經濟有所發展，但仍然存在薄弱的問題。集體經濟與鄉村治理密切相關，因此需要妥善處理村支部、村委會、村支書、村長等治理主體與農村集體經濟組織之間的關系。解決當前治理主體之間激勵不相容的問題，是確保鄉村發展不會陷入惡性循環的關鍵。只有通過共同發展集體經濟和改善鄉村治理，才能實現鄉村社區的可持續發展，促進鄉村治理與經濟發展之間的良性互動。

（一）調整產業結構布局，探索鄉村共富機制

一是調整產業結構，實現人與自然和諧發展。以鄉村地理位置特色、自然資源稟賦、鄉村文化底蘊等為依托，培育鄉村特色產業，并充分考慮區域的生態特征和資源稟賦，推動生態友好型產業的培育，如有機農業、生態旅游等，以確保產業活動不對生態環境造成不可逆轉的損害。二是注重產業布局，促進產業產村融合。以培育縣域經濟為抓手，結合縣、鄉鎮、村行政區特點，統籌規劃鄉村產業格局，打造功能互補的規模性優勢產業集群，促進產村融合。并通過延長產業鏈條、與其他產業結合融合形成復合業態，形成新型“農業+”的綜合發展模式，提升產業競爭力。三是發展共富產業，探索鄉村共富機制。挖掘鄉村內部資源，積極引入外部資本，培育和發展鄉村特色產業、農產品加工業、鄉村旅游業等共富產業，為當地農民提供就業機會、激發鄉村經濟內生動力，推進鄉村振興。因地制宜建立鄉村利益聯結機制，推行“訂單式”“股份式”“托管式”聯結機制，讓農民深度參與產業鏈。打造產業化聯合體，以“農業產業化龍頭企業+農民專業合作社+家庭農場+種植大戶”的方式聯結各經營主體利益，提升抗風險能力，增強產業競爭力。

（二）完善基礎設施建設，改善鄉村人居環境

一是注重鄉村生產生活設施建設，打造宜居宜業鄉村。包括劃定不同功能區域，滿足居民的日常居住、鄰里交往、休閑娛樂以及公共服務需求。通過建設相關的生活建筑和設施，我們可以提升居住空間的質量，創造更好的鄰里交往環境，提供更多休閑娛樂場所，改善公共服務設施，從而提高居民的生活幸福感。在農業生產領域，高標準農田建設和配套設施的投入也是至關重要的，以提高農村農業的生產效率和質量。二是加強農村人居環境整治，全面提升村民居住環境質量。包括加快推進垃圾處理、污水處理和衛生廁所建設，提高生活污水治理和村容村貌整治水平，全方位改善鄉村的人居環境。確保農村居民有清潔、衛生、美麗的居住環境，提高農村的整體生活質量。三是推進鄉村數字基礎設施建設。這包括引導數字經濟和地方特色農業產業的融合，完善電信普遍服務的補償機制，建立市場化的投融資機制，拓寬資金來源渠道，以不斷提升農村網絡基礎設施的供給能力。同時，我們還需要推動城鄉信息化的融合發展，促進城市的人才、技術和信息等資源向農村流動，推動城鄉生產、生活和生態環境的數字化和智能化發展，以加速形成共建共享、互聯互通的數字城鄉融合發展格局。這將有助于實現城鄉一體化發展，提高農村居民的生活水平和生產效率，推動農村現代化建設取得更大的成就。

（三）補齊鄉村服務短板，縮小城鄉公共服務差距

一是積極推動公共服務的普惠化，著力提高公共服務的便捷性和質量。特別關注農村勞動就業和便民服務兩大領域。在農村勞動就業方面，應積極拓展職業培訓和創業指導，為農村勞動力提供更廣泛的就業機會和職業技能培訓，以促進就業機會的增加和農民收入的提高。同時，在便民服務領域，應構建更便捷的服務體系，例如建設農村服務站點、提供在線政務辦理等方式，以提升農村居民的生活便利度。二是著力聚焦基礎性和兜底性公共服務，推動城鄉基本公共服務均等化，確保城市和鄉村居民能夠平等享有基本的公共服務。推動縣域醫療衛生服務一體化，探索城鄉醫療資源均衡配置機制，保障鄉村居民能夠方便地獲得醫療服務。同時，應著力發展高質量的農村養老服務體系，鼓勵社會資本參與養老服務，提供多樣化的養老服務方式，以滿足鄉村居民養老需求。三是深入挖掘鄉村居民的需求，積極響應村民訴求。為更好地了解鄉村居民的實際需求，可以采取線下走訪的方式，逐戶搜集群眾需求，建立民情信息數據庫，以實現對鄉村居民的常態化、精準化服務。同時，應鼓勵鄉村居民參與公共服務的規劃和管理，確保公共服務真正貼近鄉村居民的實際需求，提高服務的針對性和適用性。

（四）強化鄉村精神文明建設，打造鄉風文明體系

一是堅守并弘揚卓越鄉土文化，鑄就“和而不同”的鄉村風貌。我們必須懷著崇敬之情傳承和繼承卓越的傳統鄉土文化，珍惜紅色歷史，傳承農耕智慧，保護民族文化的珍貴寶藏，深度挖掘鄉村多元文化的內在價值，為鄉村自然資源的增值提供全新動力，推動傳統鄉土文化與現代文明的有機融合，展現鄉村的獨特魅力和與時俱進的時代風采。二是提升農村公共文化服務水平，豐富農民的精神文化生活。要大力提升農村公共文化設施的水平，結合農民的需求和興趣，提供更豐富多樣、具有濃厚農耕特色、鼓舞人心的文化產品。這有助于豐富農村居民的文化生活，促使農民群眾更積極地投身于文化活動，增進文化認同感。三是鑄造和諧宜人的鄉村精神風貌。通過深刻的農民思想教育和有針對性地引導，充分發揮村規民約和家教家風的引領作用，培養文明鄉風、優良家風、樸實民風。要將“和”文化融入鄉風民風，使之成為文明鄉風的基石和核心。這將有助于構建和諧社會，凝聚鄉村居民的共識，推動社會穩定發展。四是弘揚互助共享的價值觀念。傳承互幫互助、和諧共處的行為規范，踐行社會主義核心價值觀，抵制冷漠無情、攀比虛榮等不良風氣。弘揚堅韌不拔、自強不息的人文精神，培育淳樸民風，摒棄“坐享其成”“等待政府扶貧”等消極思維，點燃農民群眾建設美好生活的內在激情、增進社會和諧，推動農村發展。

（五）推進鄉村治理體系治理能力現代化，促進鄉村有效治理

一是完善自治、法治和德治“三治融合”的鄉村治理體系。首先，通過村民集體協商制定并集體監督實施村規鄉約，明確村民行為規范，以規范和引導村民的行為。此外，充分利用數字化技術，建立村級綜合信息平臺，實現村務信息的實時發布和信息的互通共享，從而提高村民對鄉村治理的參與度和認同感。還應建立群眾治理評價機制，以推動鄉村治理的有效運行。二是創新村民自治實施方式激發村民自我治理動力。為此，可以創新村民自治的實施形式，完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，以促進社會治理和服務的下沉到基層。此外，需要建立一套完善的村級事務議事規則，以確保民主決策、民主管理和民主監督的有效運行，從而激發村民的政治參與意識，增強村民的社會責任感，提高農民參與公共事務的積極性。三是推進平安法治鄉村建設，維護鄉村社會秩序穩定。需注重普法宣傳引導，將普法工作重心放在與群眾生活密切相關的方面，如婚姻、家庭、繼承、勞動糾紛等。同時，積極建設各類司法便民平臺，完善鄉村法律服務，以確保法治資源的充分利用。建立健全村級矛盾調解機制，旨在在司法程序之前解決矛盾糾紛。充分發揮鄉村網格員的作用，常態化開展矛盾糾紛排查工作，將矛盾糾紛及時化解在基層一線，確保鄉村社會秩序的平穩。

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（作者單位：中國農業大學校友工作辦公室）

責任編輯：李麗君