智慧城市建設的問題與對策研究
——以鄭州市為例

■高煥超

（鄭州科技學院，河南 鄭州 450000）

一、智慧城市的概念、特點及其對城市發(fā)展的意義

（一）智慧城市的概念

“智慧城市”是隨著時代發(fā)展而產(chǎn)生的一個新興概念，在探索和建設智慧城市的過程中，國內(nèi)外對智慧城市的定義還沒有一個統(tǒng)一的認識，不同的學者、研究機構(gòu)和政府機構(gòu)從不同的角度對智慧城市有著不同的認識和理解。

歐盟委員會率先在2007 年發(fā)布的《歐洲中等城市智慧城市排名報告》中指出，智慧城市這一概念是通過將人力和社會資本，以及在交通和基礎(chǔ)信息通信設備上的投資推動可持續(xù)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，并且科學地通過參與式的管理對以上的資源和自然資源進行管理[1]。

隨后IBM公司在2008 年又提出“智慧地球”的理念，激發(fā)了國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。基于該理念，IBM在2009 年又進一步提出了“智慧城市”的概念，并將其定義如下。智慧城市是能夠運用信息和通信技術(shù)手段進行感測、分析和整合城市運行核心系統(tǒng)的各項重要信息，進而能夠為包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動等在內(nèi)的各種需求做出智能的響應，作為智慧城市其本質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧化的管理和運行，從而能夠為城市中的人民創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展[2]。

國內(nèi)的楊正洪、陳偉清等學者對智慧城市也從不同角度進行了定義。楊正洪從技術(shù)的角度認為智慧城市是以“五網(wǎng)融合”(包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng))為基礎(chǔ)，以技術(shù)的高度集成為手段，通過各個產(chǎn)業(yè)的智慧化建設，從而提高政府的管理服務水平，推動產(chǎn)業(yè)升級和促進民生建設[3]。陳偉清從城市發(fā)展進程的角度認為智慧城市是城市發(fā)展的新模式，這種模式應在充分利用先進的現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市智能化的管理，進而提升城市中人民群眾的生活質(zhì)量[4]。

通過對以上機構(gòu)和學者對智慧城市的認識進行梳理和概括，我們可以將智慧城市概要性的表述為智慧城市是整合了各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，是一種可以有效優(yōu)化城市治理，更好促進城市發(fā)展的一種新模式。通過建立統(tǒng)一的信息管理和數(shù)據(jù)分析平臺，進而可以為政府決策提供信息參考，為民生建設，經(jīng)濟發(fā)展和科技進步提供發(fā)展指向，提升政府的治理能力和城市管理能力。通過建設智慧化的應用平臺，可以更加高效的服務城市居民，為居民創(chuàng)造一個方便、舒適的生活空間，提升居民幸福感和獲得感。現(xiàn)階段對智慧城市的定義只能從某個角度對其進行概括，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步和信息技術(shù)的深入，智慧城市的概念也會不斷改變和完善。

（二）智慧城市的特點

智慧城市是為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟繁榮與可持續(xù)發(fā)展，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等最新的信息技術(shù)，以增強人民群眾的獲得感和提高公眾的生活滿意度和幸福感為核心，將城市中的各個系統(tǒng)以及人與物、物與物之間進行全面的連接，從而實現(xiàn)互聯(lián)互通，最終構(gòu)建并形成的一種可持續(xù)發(fā)展的、創(chuàng)新的城市發(fā)展模式。綜合不同專家和學者對智慧城市特征的闡述，本文認為智慧城市應具有全面的感知、深度的信息互聯(lián)互通、以人為本和不斷可持續(xù)的創(chuàng)新等特征[6]。

1.全面的感知

為了高效的對城市進行管理，智慧城市建設中會在城市的范圍內(nèi)部署各種各樣的智能傳感設備，例如，監(jiān)控攝像頭、傳感器、無線射頻識別標記等，從而利用信息采集系統(tǒng)進行無處不在和隨時的信息采集。通過對采集的數(shù)據(jù)進行分析和處理，為城市管理者決策的制定提供數(shù)據(jù)支持，各種智能傳感設備的大規(guī)模部署，可以使我們有能力對城市生活的方方面面進行記錄，實現(xiàn)對城市中的人與物、物與人以及人與人進行全面的感知。

2.深度的信息互聯(lián)互通

智慧城市是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如，物聯(lián)網(wǎng)，將城市中的人、物以及各個核心系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)了充分的互聯(lián)互通，利用各類智能傳感設備實時收集數(shù)據(jù)，并對其分析和做出響應，這改變了城市的運作方式，實現(xiàn)了城市治理和城市生活更節(jié)約、高效、綠色、友好的新模式[7]。物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市數(shù)據(jù)收集和感知的基礎(chǔ)，通過它使得智慧城市建設產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù)有了互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，通過不同智能終端的有效連接，實現(xiàn)了信息資源的互通共享和價值提升。

3.以人為本

智慧城市是為了創(chuàng)造一個更宜居的生活環(huán)境，從而使人民群眾可以有更高的獲得感而提出來的，現(xiàn)代信息化技術(shù)只是手段，在國家的“十三五”規(guī)劃中也指出了智慧城市建設“以人為本”的核心價值觀，強化市民參與的重要性，通過科學的資源分配與人民大眾的參與，提升群眾的滿意度，從而促進城市的全面發(fā)展。

4.不斷可持續(xù)的創(chuàng)新

對于一個城市可持續(xù)發(fā)展的動力，創(chuàng)新是必不可少的要素。智慧城市是城市可持續(xù)發(fā)展的動力，通過建設智慧城市有助于激發(fā)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。在智慧城市建設中需要持續(xù)創(chuàng)新規(guī)劃，從而完成智慧城市功能的躍升[8]。目前可以從以下三個方面保持城市的可持續(xù)創(chuàng)新能力，第一，為了保持信息技術(shù)的持續(xù)更新和創(chuàng)新，需要加大技術(shù)創(chuàng)新人才的引進，特別是高級專業(yè)技術(shù)人才，同時加大對人才培養(yǎng)資金的投入力度。第二，建立科學合理的標準體系，提升智慧城市的社會認知度，通過推廣智慧民生項目，使服務設計實現(xiàn)向公眾定制的轉(zhuǎn)變。第三，打破數(shù)據(jù)壁壘，解決信息孤島問題，進一步健全大數(shù)據(jù)聚合的管理機制，加大對高新技術(shù)企業(yè)研究力度的支持，同時鼓勵組織和個人積極參與城市創(chuàng)新活動。

（三）智慧城市對城市發(fā)展的意義

智慧城市理念是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和城市進一步提升的新引擎，是未來城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略，因此，智慧城市的建設將對未來城市和社會的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1.有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生

智慧城市建設將會產(chǎn)生一批以高新技術(shù)為主導的高科技密集產(chǎn)業(yè)，會給城市帶來巨大的商機，同時給人民帶來更多的就業(yè)機會，從而產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點。同時建設智慧城市能夠進一步提升政府的公共服務能力以及城市的管理能力，讓人民群眾能夠充分享受更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

2.有利于催生新興產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

智慧城市建設有助于促進一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地提供機會。通過建設一大批智慧產(chǎn)業(yè)，例如，智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)以及智慧醫(yī)療等，大大提升智慧城市的經(jīng)營以及管理效率。此外，還可以帶動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高知識和技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提升產(chǎn)業(yè)的智能化水平和技術(shù)含量，加速產(chǎn)業(yè)的分工調(diào)整，努力形成具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

3.有利于提升城市管理的質(zhì)量和運行的效率

在智慧城市的“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)”模式中，人與物以及各種核心系統(tǒng)互聯(lián)是必不可少的，隨著物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們開始使用并依賴互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡分享信息，同時實時地進行感知和被感知，通過智慧化的城市服務手段，一體化的資源配置和有效監(jiān)管，對提高政府的城市管理服務水平和運行效率有很大的幫助作用。

4.有利于改善城市治理和提高生活的質(zhì)量

大部分城市在城市化過程中都出現(xiàn)了這樣或那樣的“城市病”問題，比如，交通擁堵，空氣污染、看病和上學難等，只有通過建設智慧城市，實現(xiàn)交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等的完全智能化，才能徹底將這些“城市病”從根兒上解決。從而改善城市生活環(huán)境，使人民群眾真正過上幸福舒適和安全便捷的生活，提高城市生活的質(zhì)量。

二、鄭州智慧城市建設的現(xiàn)狀

鄭州作為河南省省會，國家中心城市，數(shù)字城市建設起步較早。1997 年開始在鄭州市啟動電子政務。2012年鄭州成功入選首批國家智慧城市建設名單，市政府和相關(guān)建設部門也非常重視。2016 年11 月，鄭州市人民政府與H3C 集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2018 年，中國新型智慧城市建設暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在鄭州成功舉辦，針對如何加快智慧城市的建設和發(fā)展展開了深入的探索和討論。2019 年，鄭州市政府與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，自此智慧城市建設開始加速發(fā)展。在網(wǎng)絡上，鄭州作為全國光網(wǎng)絡試點城市，已經(jīng)實現(xiàn)光纖到村，寬帶下載速率也在全國城市排名第四，目前基本建成全市統(tǒng)一的政務服務平臺，行政審批系統(tǒng)全部通過互聯(lián)網(wǎng)。隨著智慧城市建設的進一步推進，鄭州市電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)也初具規(guī)模，以“一網(wǎng)、一窗、一號”為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”正在快速推進，實現(xiàn)了在原有OA 系統(tǒng)基礎(chǔ)上的協(xié)同化辦公。同時為了改善民生和增強社會交流與互動，以“鄭好辦”“豫事辦”“警民通”為代表的一批智能化APP 軟件以及微信公眾號，實現(xiàn)了人民群眾辦事和溝通的高效便捷，讓市民可以用一個APP 暢享城市的綜合服務功能。

2020 年，鄭州市人民政府提出將探索一條適合鄭州市市情的智慧城市發(fā)展路徑，力爭到2022 年將鄭州建成一個具有鮮明特色和強大競爭優(yōu)勢的新型智慧城市。同時提出了建設智慧城市的總體框架，“一個平臺、三大體系、四大應用”的一體化架構(gòu)，“一個平臺”即建設統(tǒng)一的中樞平臺，“三大體系”即構(gòu)建新一代的信息基礎(chǔ)設施、標準規(guī)范和網(wǎng)絡安全，“四大應用”是包括了民生、環(huán)境、城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的多種智慧創(chuàng)新應用，以基礎(chǔ)設施集約化、城市治理精細化、民生服務便利化、生態(tài)依據(jù)可持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化等為主要任務抓手，以智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧社區(qū)等應用為場景作為重點突破口，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，加快公共基礎(chǔ)設施、智慧政務和服務以及智慧城市治理的建設速度。到2025 年，城市智慧化水平大幅提升，智慧社會的雛形初步形成。

三、鄭州智慧城市建設存在的問題

隨著城市化發(fā)展步伐的進一步加快，智慧城市建設越來越受到人們的關(guān)注。然而，開展智慧城市建設，必須堅持科學的理論指導和實踐探索的辯證統(tǒng)一，當前，鄭州市智慧城市建設取得了一些成績，但也暴露出許多問題，從整體上看仍處于探索階段，與國內(nèi)外其它先進城市之間仍有較大的差距，面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）缺乏相關(guān)專業(yè)人才且人才外流嚴重

智慧城市需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及各種專業(yè)進行統(tǒng)一的實施，才能達到高效的應用目的。技術(shù)是手段，人才是核心，是決定一個城市能否抓住“智慧革命”先機的關(guān)鍵[9]。近年來，在大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)的引領(lǐng)下，智慧城市建設也在不斷的推進和升級。這會造成對具有大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能專業(yè)背景的復合型人才需求量大增，同時智慧產(chǎn)業(yè)對人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力也提出了較高的要求，這是制約智慧城市建設的主要瓶頸。

目前智慧城市建設對“高精尖新”人才的需求巨大，從總的人才配備情況看，鄭州市與西安、濟南等黃河流域相關(guān)智慧城市相比，在高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面較為薄弱（如附表1 所示），數(shù)據(jù)來源于各市2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

附表1 2020 年鄭州市與黃河流域相關(guān)智慧城市的高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新情況對比

此外，隨著鄭州市城市建設的飛速發(fā)展，住房房價變高但薪資水平較低，相對于北上廣深等發(fā)達地區(qū)城市，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，本地主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，對于高端人才來說機遇不足，待遇不高，生活壓力較大，從而造成對人才的吸引力偏弱。更難以留住高端專業(yè)人才，人才外流嚴重。

（二）社會參與度低，未能打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”

目前智慧城市建設多是以政府為主導，政府在做出建設智慧城市相關(guān)決策時，更多地重視政府需求和技術(shù)創(chuàng)新，而社會公眾的參與度較低，導致不能及時了解社會公眾的迫切訴求和想法。建設智慧城市對于社會公眾來說是復雜而又專業(yè)的，其不僅僅是政府的政績工程，更重要的目標是為人民服務，讓人們可以享受到更美好的城市生活。因此，政府作為服務的供給端，不僅要提供服務和應用，更應該學習通過多種渠道了解提供的服務是否能夠滿足市民的需要，如果政府沒有及時宣傳和普及相關(guān)知識，那么，就會導致社會公眾參與建設的熱情不高，不利于智慧城市工作的推進，從而影響建設效果。

通過隨機對100 名鄭州市群眾的走訪調(diào)查，對鄭州市群眾參與智慧鄭州建設情況作了以下統(tǒng)計，見表1。

表1 鄭州市群眾參與智慧鄭州建設情況

（三）信息資源共享程度低，信息孤島依然存在

數(shù)據(jù)是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市離開了數(shù)據(jù)就不能正常運轉(zhuǎn)。當前隨著智慧城市建設的深入和智能化服務的開發(fā)，產(chǎn)生了海量、異構(gòu)、多源的城市時空大數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)本身并沒有意義，只有經(jīng)過人們的開發(fā)利用才能發(fā)揮其應有的價值。使用大數(shù)據(jù)能夠使政府的決策與服務、人們的生活方式、城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃及城市的運營與管理方式，實現(xiàn)“智慧化”或“智能化”。如果沒有城市運轉(zhuǎn)所需的方方面面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么智慧城市建設的效果會受到嚴重影響。

目前，鄭州市政府已經(jīng)制定并頒布了一系列有關(guān)加快智慧城市建設的政策文件，建設并完成了公共信息資源目錄體系及共享交換平臺、公共服務平臺、地理信息空間與時空信息云平臺和人口、法人、地址等基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫。雖然收集了許多數(shù)據(jù)，但是各個數(shù)據(jù)庫還是分散的系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)僅在各自行業(yè)內(nèi)的系統(tǒng)中共享和流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)共享依然存在嚴重的壁壘，進而形成一個又一個密集的信息孤島[10]，致使信息資源整合力度不夠，共享程度較低，使得智慧城市項目的整體成效大打折扣[11]。

對鄭州市智慧城市相關(guān)智慧應用的好用度進行問卷調(diào)查（見圖1），從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，43.5%的調(diào)查者對應用不滿意，僅有15.6%的調(diào)查者對應用滿意，在一定程度上反映出信息資源共享度低，信息孤島的存在影響了智慧應用的使用體驗。

圖1 鄭州市智慧城市建設相關(guān)智慧應用好用度調(diào)查結(jié)果

（四）建設主體和投融資模式單一，缺乏市場導向

智慧城市要實現(xiàn)的是城市的智慧化和信息化，其代表的是一種全新的城市發(fā)展理念，社會多方參與的多元化建設模式將是智慧城市持續(xù)發(fā)展的有效方式[12]。而現(xiàn)階段鄭州市智慧城市建設和運行的“一把手”依然是地方政府部門，具體體現(xiàn)在智慧城市的方方面面都是由鄭州市政府相關(guān)部門進行組織、牽頭和建設，政府相關(guān)部門處于主導地位，同時政府相關(guān)建設決策的制定直接影響城市建設的思路和方向。政府官方口中宣傳的“以政府為主導，企業(yè)來助力，市民多參與”的建設模式在實際運營中并不能很好地實現(xiàn)三個主體的有機協(xié)調(diào)，政府在智慧城市的建設中擁有絕對的發(fā)言權(quán)，政府在建設中處于主導地位本無可厚非，但更重要的是需要推動企業(yè)的助力、民眾的參與，為高新技術(shù)企業(yè)提供政策扶持和創(chuàng)新的氛圍，從而推動城市建設的良性市場化運作，否則難以發(fā)揮市場的導向作用，缺乏市場規(guī)律的應用，無法充分調(diào)動各個維度的社會資源，進而出現(xiàn)建設主體單一，脫離實際市場需求的現(xiàn)象，其實際的運行和建設效率十分低下。

當前全國智慧城市的建設在大規(guī)模的開展，資金來源一直是最大的難點。目前鄭州市建設的智慧項目多數(shù)的資金來源是政府財政，那么在這種情況下，對于智慧城市這樣一項工程量巨大、涉及面廣、投入資金多、時間跨度長的系統(tǒng)工程，項目的全周期投資乃至后續(xù)的運營管理需要幾百億元的巨額資金投入，如果僅僅依靠政府自投自建自營的投融資模式，不足以支撐這么龐大的支出（見表2），必然會造成地方債務壓力劇增。因此，需要積極拓寬投融資渠道和方式，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵和引入社會資本參與新型智慧城市建設，減輕政府負擔，最大限度的利用資源，形成以政府投入為引導，吸引社會資金廣泛參與的多元化投資與建設模式。

表2 鄭州市近三年來的財政收入情況 單位：億元

（五）產(chǎn)城融合發(fā)展有待進一步提升

產(chǎn)城融合指的是以城市為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)作為保障，將產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設互融互促。Leydesdorff 的三螺旋理論和Lombardi 的六螺旋理論均認為智慧產(chǎn)業(yè)是推動智慧城市建設的動力，認為其在支持智慧城市可持續(xù)發(fā)展上起到了重要推動作用。智慧城市建設要與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，作為九大國家中心城市之一的鄭州市，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等與智慧產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，核心競爭力不強。從高新企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上，與其他國家中心城市還有一定的差距，根據(jù)第三方機構(gòu)企業(yè)預警通平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在九大國家中心城市中，北京、上海、廣州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位列前三，分別為30027 家、16891 家、11555 家。鄭州市擁有高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量僅為2944家，排名墊底。相比處在中游的天津市（7436 家）、武漢市（6225 家），仍存在較大的差距，距離排名倒數(shù)第二的重慶市，也相差千家以上。數(shù)量和規(guī)模都有待進一步發(fā)展和提高。因此，鄭州智慧城市建設急需與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，充分調(diào)動當?shù)氐男畔⒓夹g(shù)企業(yè)參與智慧城市建設的積極性，從而起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好作用。

四、鄭州智慧城市建設的對策建議

（一）完善人才引進政策，加大人才培養(yǎng)投入

一方面，隨著智慧城市建設的不斷深入，既需要大量信息技術(shù)各領(lǐng)域的人才，如信息技術(shù)研發(fā)、平臺運營與維護等，也需要具備營銷和管理等才能的復合人才，因此，鄭州市應該在人才引進的各個方面出臺優(yōu)惠的政策措施，同時加大人才引進力度，提高引進人才的福利待遇，對于優(yōu)秀的人才可以在解決配偶工作、買房落戶、子女入學入托等方面予以政策照顧。通過有效的政策去吸引人才，留住人才。而對于智慧城市建設中急需的高精尖人才或?qū)＜遥嚓P(guān)部門應創(chuàng)新人才引進的措施，比如，可以采用綠色通道簡化引進程序、增加公共人員編制數(shù)量等。

另一方面，鄭州市擁有鄭州大學、河南大學、河南工業(yè)大學等眾多高校，應利用這一優(yōu)勢，加大對人才培養(yǎng)的投入，積極與學校合作，建立產(chǎn)學研一體化的培養(yǎng)機制。讓本地培養(yǎng)的人才可以更多參與到智慧城市的建設中去。

（二）加大宣傳力度，提高認識和增強民眾的互動性

智慧城市建設的目標是為民眾提供便利和快捷的公共服務，提高政府部門的行政效率，不能出現(xiàn)“閉門造車”的現(xiàn)象。作為鄭州市政府可以采取多種形式和有效途徑，加大智慧城市建設的宣傳力度，比如，可以組織專題報告會或知識問答競賽等形式向社會民眾征求意見和建議，或打造一個政府與民眾可以智慧交互的網(wǎng)絡平臺，增強與民眾的互動性，廣泛汲取民眾的智慧。在工作中要反應民眾的訴求，建立政府與公眾的溝通機制，這能夠更好的了解公眾的需求，促使政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務，從而進一步不斷地深化和提高全社會對智慧城市建設意義的認識，充分了解智慧城市的概念、內(nèi)涵、發(fā)展歷程及其實質(zhì)，努力形成全市上下積極支持、廣泛參與智慧城市建設的濃厚氛圍。讓社會各界可以充分了解智慧城市的來由以及要建設的內(nèi)容，這樣方便后期民眾對其過程進行監(jiān)督，推動社會各界積極為新型智慧城市建設貢獻自己的智慧力量。

（三）加強資源整合，建立數(shù)據(jù)共享和開放機制

政府部門原有的數(shù)據(jù)庫是按照本部門的實際需求進行建設，不同部門之間的數(shù)據(jù)沒有橫向聯(lián)系，無法實現(xiàn)信息共享，這是造成信息孤島問題的主要原因[13]。因此，解決這個問題首先需要鄭州市政府在進行智慧城市建設的數(shù)據(jù)采集階段加強數(shù)據(jù)資源的整合，建立全市的信息資源開放共享機制，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對各個部門的信息數(shù)據(jù)進行整合，加快建立大數(shù)據(jù)資源中心，同時制定數(shù)據(jù)資源的采集、規(guī)范以及操作的流程，積極與國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺進行對接。在保障數(shù)據(jù)信息安全的前提下，讓數(shù)據(jù)資源充分的進行共享，從而突破部門的信息壁壘，實現(xiàn)部門之間在管理上的高效聯(lián)動[14]。

其次，明確全市各類數(shù)據(jù)共享的范圍邊界，對共享的數(shù)據(jù)信息制定標準和格式，實現(xiàn)各行業(yè)和各部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享。同時制定政府資源開放的目錄，引導部分公共機構(gòu)、企業(yè)和高校等將部分數(shù)據(jù)共享開放，形成一個良性的社會互動共享的數(shù)據(jù)開放機制。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府引導和市場調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元投資渠道

在智慧城市建設過程中，需要理清政府和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時建立由政府引導和市場參與的協(xié)調(diào)機制，一方面，政府的引導是必不可少的，但政府自身不能大包大攬；另一方面，應積極探索發(fā)揮市場的作用，通過研究供求、價格等，創(chuàng)新城市建設運營模式。

智慧城市作為一項系統(tǒng)的長期的工程，從投資開工建設到建成運行可能會涉及到城市管理的方方面面，既需要有專業(yè)的人才，又需要大量的資金投入。當前鄭州市智慧城市建設的資金主要來源于財政投入，大量社會資本并未參與到智慧城市的建設中，作為市政府，應在政策上研究如何鼓勵并提倡有能力的社會資本或民間資本積極參與到智慧城市建設中，對投融資模式進行創(chuàng)新，從而降低自己的財政壓力。可以根據(jù)項目的特點，采用不同的投融資模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三者投入的有機結(jié)合，全面構(gòu)建多元投資渠道，積極探索ppp 模式、服務外包等形式，按照“誰投資誰受益”的原則，實現(xiàn)智慧城市建設投入和產(chǎn)出的正循環(huán)[15]。

（五）積極制定智慧產(chǎn)業(yè)政策，完善智慧產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)城融合發(fā)展

提升鄭州智慧城市的核心競爭力需要靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動的動力，尤其是高端智慧產(chǎn)業(yè)，一方面，市政府應積極培育一批新型智慧產(chǎn)業(yè)，從而提前搶占一定的市場份額。將智慧城市建設與協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來，努力打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。通過積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強城市內(nèi)各行業(yè)間的互動，優(yōu)化全市主要產(chǎn)業(yè)的市場和供應鏈，促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而提高經(jīng)濟社會效益。另一方面，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也應及時進行智能化的升級改造，最終形成一個完善的智慧產(chǎn)業(yè)體系。

作為高端智慧產(chǎn)業(yè)，市政府必須在政策上予以大力扶持。具體來說，可以從土地、財政、稅收、政府采購等多方面對智慧產(chǎn)業(yè)進行扶持，比如，可以加大部門重點智慧城市項目的土地出讓力度。此外，還可以通過政策的積極導向，建設一批具有影響力的智慧城市建設運營商和服務商，從而進一步促進產(chǎn)城融合。

五、結(jié)語

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，這些技術(shù)為城市發(fā)展提供了新的手段和方式，運用這些信息化手段，可以提升政府的公共服務水平。目前全國各大城市都在紛紛開展智慧城市建設，將大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)與城市建設深入融合，爭取信息技術(shù)的至高點。作為智慧城市其革新了城市治理的新模式，但是智慧城市建設中也存在一些問題，因此智慧城市建設也不是一帆風順的。本文以智慧城市鄭州為背景，運用文獻分析法和對比分析法等對智慧城市的建設理論進行了分析，對一些國內(nèi)外智慧城市建設的案例進行了研究，對比并分析了當前鄭州智慧城市中遇到的問題和原因，并針對這些問題提出了一些相應的解決路徑。本文經(jīng)過研究認為，鄭州在近幾年智慧城市建設中還是取得了一定的成效。但是也存在著諸如缺乏高精尖人才，同時人才外流嚴重；社會公眾參與度低，不能打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”；信息共享程度低，信息孤島依然存在；建設主體和投融資模式單一，缺乏市場作用導向；產(chǎn)城融合發(fā)展不夠等問題。因此，鄭州智慧城市建設不僅要借鑒其他國內(nèi)外建設的經(jīng)驗，還應在以下幾個方面做出努力。完善自己的人才政策，通過政策去實實在在的留住人才，加大對人才培養(yǎng)的投入；逐步提高民眾的認識，加大智慧城市的宣傳力度，增強民眾互動性；對于信息孤島，也應及時建立數(shù)據(jù)共享和開發(fā)機制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府引導和市場調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元投資渠道；積極制定智慧產(chǎn)業(yè)政策，完善智慧產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。總之，智慧城市建設需要社會多方的共同參與和配合，地方政府應立足本市市情，合理定位政府角色，強化政策保障和創(chuàng)新政府工作體制，從而穩(wěn)步推進智慧城市的建設。