新型城鎮化背景下太原都市圈優化發展探索

■檀 杰

（太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001）

中華人民共和國成立以來，黨中央、國務院制定實施了一系列新型城鎮化發展戰略和政策舉措，在推動區域協同、城市高質量發展等方面發揮著重要作用。2020年4 月，國家發展改革委發布《關于培育發展現代化都市圈的意見》提出“到2035 年現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈”目標戰略。2021年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中九處提到“都市圈”，并設置“建設現代化都市圈”章節。2022 年3 月，國家發展改革委發布《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》提出培育一批通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便宜共享的現代化都市圈，太原都市圈被列入“現代化都市圈培育工程”專欄。由此可見，我國新型城鎮化呈現出城市與區域協調發展的集群化態勢，城市群、都市圈極大地拓展了城市發展空間，為提升中心城市綜合競爭力注入了新活力。本文以太原都市圈為切入點，把握山西高質量發展新階段特征，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，提出推動太原新型城鎮化建設的規劃策略（見圖1）。

圖1 太原新型城鎮化建設思路框架

一、構建太原都市圈的意義

（一）太原都市圈的研究范圍

重塑太原都市圈，應當遵循歷史溯源、地域往來、資源統籌、要素互通、生態共享等因素，同時參考新時代帶來的高鐵、5G 信息技術等現代交流方式。據此，本文重新定義太原都市圈范圍，即包含28 個縣（市、區），國土面積41114.23 萬平方公里，2020 年常住人口1302.23 萬人，地區生產總值7225.35 億元，分別占全省的20.26%、37.30%、40.51%，見附表1。

附表1 太原都市圈研究范圍一覽表

鑒于“都市圈”是“中心城市”和“城市群”之間的中間層級，是“中心城市”向“城市群”演化的中間階段。所以，在山西省“一群兩區三圈”的新區域格局下，對太原都市圈的優化升級成為構建中心城市高質量發展和城市群一體化發展的必經之路。

（二）構建太原都市圈的戰略意義

本文從“宏觀- 中觀- 微觀”三個層面，解讀構建太原都市圈的意義重大。首先，構建太原都市圈有助于拉大太原中心城市框架，向北積極融入京津冀協同發展，向南打造“鄭太西經濟圈”。打造太原都市圈將破解省會城市能級偏低、總體發展空間受限等突出問題。一方面，依托京津冀- 成渝主軸、京藏走廊、二湛通道等區域廊道，高效融入京津冀城市群，將太原都市圈作為京津冀向中西部輻射的戰略支點，承擔京津冀城市群重要生態屏障、制造業基地、旅游休閑基地等職能，實現太原國家區域中心城市發展能級和山西中部城市群區域綜合實力的雙提升，助力太原跨級進入國家級城市群共同體；另一方面，通過積極與毗鄰地區開展多層次、寬領域的合作交流，強化與中原城市群和關中平原城市群的鏈接，構建黃河流域生態保護和高質量發展戰略的增長極，打造“太鄭西經濟圈”，見圖2。

圖2 區域發展格局示意圖

其次，構建太原都市圈有助于構建山西中部城市群開放格局。太原都市圈依托太忻一體化經濟區和山西轉型綜改示范區，通過南北呼應，構建“中心極化、雙翼齊飛”的山西中部城市群開放格局，做強太原- 晉中主中心，做大忻定原、介孝汾、離柳中方、陽盂平四大副中心；輻射朔州、大同等晉北地區，推進忻榆鄂區域協同發展；帶動晉城、長治、臨汾等晉南、晉東南地區，強化與長三角、中三角、大灣區協同合作。

最后，加強太原中心城市示范引領。自2010 年以來，太原雖然大力推進瀟河產業園區、清徐工業園、中北高新區等新城、新區的建設，但在“三面環山”的區域地理格局下，太原市發展空間仍受行政區劃、武宿機場、體制機制、自然環境等因素影響，難以實現1 小時交通圈內市場、產業、水資源、土地等要素的統一優化配置。因此，構建太原都市圈，在1 小時交通圈范圍內形成網絡化、多中心的空間結構，對于山西充分釋放省會城市綜合承載能力和區域發展輻射帶動力具有重大意義。

二、太原都市圈優化發展策略

為更好的發揮太原都市圈在山西中部城市群輻射帶動作用，本文聚焦“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念進行優化提升。

（一）堅持“創新”發展：共筑全國創新型城市與制造業中心城市

1.建設一流創新平臺，打造創新功能集聚區

依托太原都市圈內的產業園區、科研院所等資源，以太忻一體化經濟區、綜改示范區打造創新功能聚集區，重點建設中北高新區、大盂產業新城、瀟河產業新城等產業創新板塊。依托山西大學、太原理工大學、中北大學、山西農業大學等院校，打造“環大學”科技創新圈，重點布局科創研發中心、實驗室、工作站、專業孵化器、雙創示范基地等創新載體。依托老舊工業園、寫字樓等存量空間，打造一批創新街區、創新園區、創新樓宇。

2.強化產業提能，建設新材料和先進制造業中心

通盤考慮太原都市圈產業園區功能布局，發揮產業鏈深度協同作用，推動創新鏈與產業鏈深度融合，提升都市圈產業協同發展水平，建設“雙擎、多園”的太原制造業集聚區。其中，依托陽曲大盂產業新城、瀟河產業新城打造南北雙引擎，重點布局新材料、綠色能源、先進裝備制造、信息技術四個千億級新興產業集群。結合太原各縣（市、區）自身情況，形成多個特色鮮明、規模各異的“星云式”制造業集聚園區，推進太鋼、太重、西山煤電等老牌工業企業再造重生，形成多個百億級特色產業園區。

（二）堅持“協調”發展：積極融入國家發展戰略，提升全國城市綜合排名地位

1.融入京津冀，攜手長三角、大灣區

依托太原都市圈區位優勢，一方面，緊抓京津冀城市功能疏解和要素外溢的有利時機，承接科技、人才和資金等要素，深化裝備制造、新材料、大數據等領域合作，爭創國家級承接產業轉移園區的建設。同時，保障京津冀對優質農產品、旅游康養的需求，依托太原、晉中、忻州、陽泉、呂梁等地區糧食出口平臺大力發展設施農業、休閑農業。另一方面，以太原都市圈為核心，對接長三角、大灣區，加強傳統產業優化升級合作，推動數字經濟、新興產業領域合作，深化人才交流務實合作，開展制度創新經驗互學互鑒。

2.整合都市圈資源，統籌城鄉融合發展，發展縣域經濟

一是深入挖掘和利用太原都市圈地方特色文化資源，以區域文化為紐帶，凸顯五臺山、秀容古城、平遙古城、太原古縣城、青龍古鎮等文化資源，打響都市圈文化品牌。二是加強不同行政區之間的交通設施互通互聯，樞紐場站資源共享，重視不同交通方式的無縫銜接和系統集成。三是預留供水、能源、信息等重大區域市政設施廊道和用地，打造安全可靠、高效一體的現代化基礎設施體系。

（三）堅持“綠色”發展：建設黃河流域國家生態文明示范區和雙碳樣板示范區。

1.開展生態修復行動，塑造都市圈環境同保聯治生態格局

一是以改善生態環境質量為核心，以流域綜合治理為重點，實施重大生態保護與修復工程，保護西山生態區和東山生態區，加強山體修復與綠化治理，建設以汾河上游、云頂山等自然保護區為基礎，天龍山、關帝山等森林公園為補充的自然保護地體系。二是開展大氣污染聯防聯控，充分利用汾河、瀟河等河流通道，構建一級通風廊道，保證500 米以上寬度，有效引導盆地通風，提高區域精準治霾能力，構筑京津冀綠色生態屏障區。

2.以太忻一體化經濟區為示范段，建設“四治一體”的“雙碳”示范樣板

以碳達峰碳中和為目標，開展“山、水、氣、城”四大建設行動，全面提升城市能級和核心競爭力。一是山體生態環境綜合提升，加大山體生態系統保護力度，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，提高植被覆蓋度，保護區域內生物多樣性。二是水系統綜合治理，統籌水資源節約、水生態保護和水環境治理，協同推進地表水與地下水保護治理。三是大氣環境綜合改善，堅持源頭控制和綜合施策，實現低碳用能模式改造、產業結構調整與轉型升級、重污染行業治污減排改造等措施。四是城市人居綜合優化，從生活方式轉變和城市更新兩方面，倡導綠色生活方式，著力構建優質均衡的城市藍綠空間，實施差異化城市更新行動。

（四）堅持“開放”發展：以交通為引領，以制度為保障，開創內陸開放新高地。

1.強化交通先行，建設全國性綜合交通樞紐城市

一是高起點謀劃與自貿區、臨空港、陸港、物流園等對外開放平臺的高效聯系，全方位提升山西融入國家戰略的能級。二是優化完善市域（郊）鐵路網絡，構建太原至周邊主要區域的1 小時通勤圈，利用既有高鐵富余運能以及推進鐵路補強、局部線路改擴建等方式，在縣級市、重要產業集聚區、重點景區、機場等統籌布局市域（郊）鐵路站點，開行城際列車，有效銜接干線鐵路和太原都市區軌道交通網絡。三是加強太原與節點城市之間的交流，規劃建設太原至榆次、瀟河、太谷、清徐、陽曲、孝義等市域（郊）線路。

2.制度創新激發新動能，提出都市圈體制機制改革新思路

一方面，持續優化營商環境，用法治力量推動“六最”營商環境再提升，對標上海、廣州、深圳等發達地區做法，對接國際通行的投資貿易規則，從立法、執法、司法、守法各環節共同發力，著力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，為項目建設與企業引入等提供服務；另一方面，太原都市圈發展建設要破解區域存在的發展空間制約和資源配置不合理問題，深化省級層面資源配置創新制度改革，爭取在太原都市圈范圍內調配平衡資源配置的地方權限，破解城市在基本農田、水資源、土地資源等限制問題，落實土地指標。

（五）堅持“共享”發展：建設全國現代服務中心和文化交流中心。

1.強化服務提質，打造“多元化+全覆蓋”城市服務體系

一是建設全齡友好型城市，吸引青年人才創業落戶，加強各類兒童友好服務設施建設，健全養老服務設施和多元化服務業態，積極應對人口老齡化態勢。二是建設高能級公共服務設施，構筑大盂、長風、汾東、瀟河等市級中心，加快特色街區、夜間經濟等新型消費場景營造。三是創造高品質生活服務設施，促進公共設施均衡布局，補強河西地區、邊緣地區公共設施短板，提升教育、醫療、文化、體育、養老等公共設施均衡覆蓋水平，實現優質醫療資源均衡布局和擴容下沉，優質教育資源共建共享。

2.強化文化塑魂，建設世界級文化魅力區

一方面，重塑三晉文化魅力，重塑文旅融合發展格局，奮力打造世界級旅游康養目的地，依托汾河、晉陽古城、太原府城等旅游板塊，整合優質文旅資源，積極創建國家級旅游度假區和國家文旅消費示范城市；另一方面，以晉祠、晉陽古城、晉陽湖為依托，塑造“唐風晉韻”文旅品牌，啟動整體申遺工作，借鑒西安大唐芙蓉園等成功經驗，拓展延伸太原都市區文化產業鏈，鼓勵文化、旅游、產業、消費多元融合互動，通過大事件導入，提升城市影響力。

三、結語

太原要抓住時代機遇，以太原都市圈高質量、一體化發展為切入點，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，緊緊把握山西全方位高質量發展和轉型攻關新階段特征，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，更好發揮省會城市輻射帶動作用，助力太原都市圈成為京津冀區域經濟副中心，推動山西在轉型發展道路上率先出一條新路來。