以法治鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)法治根基 助力鄉(xiāng)村振興
——新余市法治鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀與探索

林平水，陳鋒，曾濤，胡軍華

（新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 新余 338000）

一直以來，新余市高度重視農(nóng)業(yè)法治宣傳教育工作，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部群眾法治素養(yǎng)為核心，以提高普法針對(duì)性和實(shí)效性為根本，積極構(gòu)建完善普法工作新格局，著力推動(dòng)法治理念、法治方法、法治服務(wù)進(jìn)村入戶。

1 當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀

1.1 人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、文化程度偏低

新余市位于江西省中部偏西，下轄新余市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、分宜縣、渝水區(qū)、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)，共計(jì)26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10 個(gè)辦事處，轄415 個(gè)行政村、3739 個(gè)村民小組，共計(jì)120.3 萬人。通過投放問卷和走訪交談相結(jié)合的方式對(duì)新余市普法工作進(jìn)行了調(diào)查，在高新區(qū)水西鎮(zhèn)、馬洪辦事處，分宜縣鳳陽鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)，渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)、姚圩鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、觀巢鎮(zhèn)，仙女湖區(qū)河下鎮(zhèn)等地共發(fā)放調(diào)查問卷1000 份，從發(fā)放問卷中隨機(jī)抽取100 份調(diào)查問卷為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，統(tǒng)計(jì)表明：被調(diào)查人員中58%為男性，42%為女性，被調(diào)查者中55 歲以上的有35 人，45 歲以上的有62 人，30 ～45 歲的有27 人，18 ～30 歲的占比最少，僅11 人；參與調(diào)查的人員中，大專以上學(xué)歷的有5 人，高中學(xué)歷的22 人，初中以下學(xué)歷的73 人，且初中學(xué)歷人群主要集中在45 歲以上階段。

1.2 普法教材專業(yè)性太強(qiáng)，群眾難于理解

走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地方涉農(nóng)普法宣傳資料中的專業(yè)術(shù)語過多，針對(duì)群眾實(shí)際生活部分不具體，導(dǎo)致群眾理解起來較為困難，雖然有不少群眾從普法活動(dòng)中領(lǐng)取了普法資料，但很少細(xì)讀，從而導(dǎo)致普法活動(dòng)走過場(chǎng)，沒有真正起到宣傳作用。

1.3 對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)知度不夠

調(diào)查中了解到，現(xiàn)在的農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)依法辦事及農(nóng)村法治工作的認(rèn)識(shí)不足，部分村委干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作才是硬指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)工作重視度不夠，有些干部甚至認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法是給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，忽視了做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作及提高廣大農(nóng)民法律意識(shí)的重要性。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳教育缺乏原因分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”到“七五”七個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于各方面因素的影響，現(xiàn)在的普法教育，尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普法宣傳教育方面仍然存在以下幾個(gè)問題：

2.1 思想重視程度不夠

市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)普法工作落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制及工作職責(zé)，以及壓實(shí)“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作方面重視度不夠，對(duì)普法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和定期督促提醒不夠到位。

2.2 普法經(jīng)費(fèi)不充裕

我市2022 年度市本級(jí)財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)普法工作經(jīng)費(fèi)為2萬元，用于經(jīng)常性的“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”普法宣傳，包含印制普法宣傳資料、制作宣傳板、邀請(qǐng)法學(xué)專家舉辦法制培訓(xùn)講座等內(nèi)容，但2 萬元工作經(jīng)費(fèi)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致普法宣傳教育工作難以開展，農(nóng)村普法工作成了“無米之炊”，農(nóng)民不能得到及時(shí)有效的普法教育。

2.3 普法形式單一

各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合工作及業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合做得還不夠，市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門沒有真正將普法融入執(zhí)法全過程。普法宣傳僅僅依托具有普法職能的科室，通過講講課、開動(dòng)喇叭、發(fā)放普法宣傳資料等宣傳形式，不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，普法形式單一，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳工作的深入開展。

3 新余法治宣傳教育工作融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法服務(wù)行政管理工作的具體做法

3.1 落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

黨組主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化對(duì)本部門法治鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期聽取法治建設(shè)工作開展情況，研究部署法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

3.2 提高內(nèi)部素質(zhì)，夯實(shí)普法基礎(chǔ)

發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，干部帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做好自身建設(shè)，加強(qiáng)法治意識(shí)及運(yùn)用法治思維解決問題的能力。創(chuàng)建普法宣傳服務(wù)崗，實(shí)時(shí)釋法解惑，將管理服務(wù)和普法宣傳有機(jī)結(jié)合，并組織成立一支普法服務(wù)隊(duì)，采用“面對(duì)面”宣講、“一對(duì)一”服務(wù)等方式開展各類普法活動(dòng)，有效延伸普法觸角。

3.3 服務(wù)管理并進(jìn)，執(zhí)法普法并行

加強(qiáng)以案普法、以案釋法力度，及時(shí)公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法、刑事司法典型案例，高效便捷地推動(dòng)普法宣傳，營(yíng)造良好的法治氛圍。積極創(chuàng)建“一線執(zhí)法人員擔(dān)任普法宣傳員”模式，深入執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)，真正做到“誰執(zhí)法誰普法”。

4 在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案過程中，提升普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合的有效途徑

4.1 強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”與“誰執(zhí)法誰公示”同頻共振

法治實(shí)踐是最生動(dòng)的法治宣傳教育，也是檢驗(yàn)法治宣傳教育成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案過程中，執(zhí)法部門要牢固樹立“普法的根本在執(zhí)法”的理念，將普法工作與日常管理、服務(wù)和執(zhí)法相結(jié)合，做到同步謀劃、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳與法治實(shí)踐雙贏。以涉農(nóng)領(lǐng)域行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為核心，積極強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”與“誰執(zhí)法誰公示”同頻共振，在執(zhí)法中亮明身份，告知法律依據(jù)和申請(qǐng)權(quán)利等信息。

4.2 豐富形式，構(gòu)建多維普法

農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法部門可通過開展多種形式的“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》、《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳。借助“以案說法”的形式，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)問題，暢通農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督渠道，在打好普法“預(yù)防針”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并就發(fā)現(xiàn)的“頑疾”當(dāng)場(chǎng)擺明違法事實(shí)，講清法律依據(jù)，把執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)打造成普法第一現(xiàn)場(chǎng)。

4.3 探索創(chuàng)新“精準(zhǔn)普法”，做好“融合”文章

創(chuàng)新開展執(zhí)法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)普法活動(dòng)，通過典型的法治案例，以群眾喜聞樂見的方式，宣傳綜合執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)普法零距離。將普法流程嵌入行政執(zhí)法流程的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，并在日常執(zhí)法工作中進(jìn)行規(guī)范、提升。同時(shí)不斷加大對(duì)行政執(zhí)法人員釋法說理能力的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)、溝通能力。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法中精準(zhǔn)普法的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查力度，切實(shí)讓精準(zhǔn)普法成為執(zhí)法機(jī)關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)將普法融入執(zhí)法全過程，做到精準(zhǔn)普法、特色普法，打造執(zhí)法普法工作新格局，聚焦“誰執(zhí)法誰普法”目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、清單管理、普法提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋”閉環(huán)管理模式，推動(dòng)執(zhí)法與普法有效融合。

5 提升農(nóng)民法治素養(yǎng)、改善鄉(xiāng)村法治環(huán)境和增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的著力點(diǎn)

5.1 跟政策，嚴(yán)審核，精準(zhǔn)遴選培育

全國(guó)“八五”普法規(guī)劃中要求將農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作作為提升普法針對(duì)性、實(shí)效性的重要任務(wù)。各級(jí)要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照農(nóng)村學(xué)法用法示范戶選拔范圍和基本條件進(jìn)行選拔推薦，并把農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)同“法律明白人”、“農(nóng)業(yè)大講堂”等工作有效結(jié)合起來，構(gòu)建上下貫通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作機(jī)制，提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)，切實(shí)培養(yǎng)一批農(nóng)村法律人才，使農(nóng)村學(xué)法用法培育工作有成果、可推廣、能持續(xù)，積極助力鄉(xiāng)村振興。

5.2 做好跟蹤服務(wù)，落實(shí)“結(jié)對(duì)包聯(lián)”

各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門與學(xué)法用法示范戶簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，深入農(nóng)村與學(xué)法用法示范戶溝通交流，開展以案釋法，以案說法，為示范戶提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。截至目前，新余市四縣區(qū)415 個(gè)行政村，已認(rèn)定示范戶的行政村數(shù)量為251 個(gè)，已認(rèn)定示范戶269 戶，示范戶覆蓋率達(dá)64.8%。

5.3 農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作與鄉(xiāng)村振興工作深度融合

利用農(nóng)村學(xué)法用法示范戶人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，深入田間地頭，收集群眾“急難愁盼”問題。結(jié)合新余市花鼓戲、折子戲、分宜版畫等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展普法宣傳，化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾知法懂法、遇事找法、維權(quán)依法，增進(jìn)農(nóng)民群眾法治獲得感和幸福感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程營(yíng)造良好法治環(huán)境。

6 構(gòu)建普法工作機(jī)制體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

建議各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室和具體責(zé)任人，制訂普法工作計(jì)劃及普法清單，確定普法工作重點(diǎn)，細(xì)化普法工作措施，使每年的普法宣傳教育工作能有新內(nèi)容、新起色，確保普法工作責(zé)任制的落實(shí)。

6.2 執(zhí)法與普法工作相融合

以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，聚焦法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，打破科室目前固有的普法格局，將普法融入執(zhí)法全過程，倡導(dǎo)“規(guī)范的執(zhí)法就是最好的普法”理念，創(chuàng)建一線執(zhí)法人員擔(dān)任普法宣傳員模式，深入執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)等情景，大力宣傳涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)，真正做到“誰執(zhí)法誰普法”，提高全社會(huì)遵守法律、執(zhí)行法律的意識(shí)。

6.3 健全農(nóng)村法治體系

建立健全農(nóng)村法治體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村法治制度，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)村入戶，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，以及通過舉辦法治文化活動(dòng)、開展法治宣傳教育，培育和弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造良好的法治氛圍，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。