“雙減”背景下中小學課后服務質量評價指標體系的構建
——基于扎根理論的研究

王 建

（內江師范學院教育科學學院，四川內江 641100）

一、問題的提出

課后服務作為一項長足效益的惠民工程，一直受到社會各界的普遍關注。通過對國內外相關文獻的梳理發現，當前關于課后服務的研究主要集中在以下幾個方面：一是關于課后服務內容的研究。國外課后服務以學生的興趣為主導，除了課業輔導，還提供豐富多彩的娛樂、藝術、科技活動等內容。①周紅霞：《發達國家小學課后托管政策的比較與借鑒》，《外國中小學教育》2016 年第6 期，第36-42 頁。我國課后服務包括校內閱讀、自習、做作業、興趣小組活動、勞動實踐、體育訓練、觀影觀賽等內容。二是關于課后服務問題的研究。例如，英國課后服務存在費用高昂，而低價正規服務供給不足的問題。②張忠華，楊會聰：《英國學齡兒童課后服務的發展與借鑒》，《教育科學研究》2021 年第11 期，第11-17 頁。我國課后服務存在不重視、參與低、內容少、時間短、效果差的問題。③李彥龍，常鳳：《“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務時效與保障》，《體育學研究》2022 年第2 期，第33-40 頁。三是關于課后服務策略的研究。例如，日本通過國家層面立法與政策的支持、地方層面教育福祉的積極推進、個體層面主體教育功能的釋放的三級遞推模式，來有效推進課后服務工作。①屈璐：《日本課后服務的路徑與機制研究——以牛久市學社合作模式為例》，《現代遠距離教育》2019 年第2 期，第64-70 頁。我國通過引進公共服務、完善相關政策體制、加強服務經費以及人員和質量保障等策略來有效推動課后服務的開展。②崔晴，趙雄輝：《促進小學生課后服務健康發展的策略》，《教學與管理》2019 年第8 期，第13-15 頁。四是關于課后服務評價的研究。美國早在1998 年就對高質量課后服務的評價指標做出了明確規定，形成了包括確定目標與有效管理、合格的工作人員等9 個方面的27 項具體要求，構建了一個完整的質量標準體系。③張亞飛：《主要發達國家中小學課后服務研究》，《外國教育研究》2020 年第2 期，第59-69 頁。相對于國外課后服務質量評價的研究，國內目前只是強調要加強課后服務質量評價，但缺少具體的評價指標和方法。例如，有學者認為，應構建包含“背景-投入-過程-結果”環節的全過程服務評價機制，以實現課后服務全過程跟蹤管理。④代薇，謝靜，崔曉楠：《賦權與增能：教師參與課后服務“減負增效”路徑研究》，《中國教育學刊》2022 年第3 期，第35-40 頁。

課后服務已得到大家的普遍關注，并取得了一定成就。但通過對文獻的梳理和分析可以發現：第一，當前對中小學課后服務的內涵、內容、問題、策略等方面的研究相對較多，對“雙減”背景下中小學課后服務質量評價的關注較少；第二，國外對課后服務質量的評價已形成較為完善、具體、可操作的指標體系，而我國對中小學課后服務質量評價多從宏觀方面進行闡釋和介紹，較少從微觀方面進行探究，缺少具體可操作的評價指標。當前，我國課后服務逐步從普及鞏固階段轉向提質增效階段，提高課后服務質量成為課后服務新的目標追求。⑤付衛東，郭三偉：《“雙減”格局下的中小學課后服務：主要形勢與重點任務》，《河北師范大學學報（教育科學版）》2022 年第1 期，第68-75 頁。提升學校課后服務質量，重點在于建立科學合理的課后服務質量評價體系。⑥周洪宇，王會波：《中小學課后服務功能如何優化——基于系統論視角》，《現代教育管理》2022 年第8 期，第1-10 頁。

基于此，本研究將在前人研究的基礎上，采用扎根理論的研究方法來探究中小學課后服務質量評價的要素，構建具有科學性、適用性、可操作性的中小學課后服務質量評價指標體系，為科學、客觀地評價中小學生課后服務質量提供理論依據和指導工具，以保障和提高課后服務質量，促進學生全面而有個性的發展。

二、研究設計

1. 研究方法

本研究在建構“雙減”背景下中小學課后服務質量評價指標體系的過程中，運用的是施特勞斯和科爾賓的程序化扎根理論方法。程序化扎根理論的編碼分為開放編碼、軸心編碼和選擇編碼三級。在完成開放編碼、軸心編碼、選擇編碼的基礎上，進行理論建構，即利用假設、圖形、表格等形式把前三階段產生的概念、范疇和核心范疇之間的邏輯關系呈現出來，然后回顧與對比相關領域的文獻，進一步補充和完善已建構的理論。

2. 研究對象

課后服務作為一項民生工程，應從設計者、實施者、參與者和受益者等主體出發，對其質量進行多元評價，主要包括學校、教師、學生和家長。⑦姚喜雙：《中小學課后服務研究研究》，四川大學出版社2021 年版，第103 頁。本研究隨機選取中小學教師、學生、家長和學校管理者共45人作為研究對象，學校管理者、教師、家長和學生人數比例為1∶3∶1∶4，并將研究對象分為9 個小組，每組5 人。其中，教師分成3 組共15 人（1 組小學教師，2 組初中教師），學生分成4 組共20 人（2 組小學生，2組初中生），家長為1 組共5 人，學校管理者為1 組共5 人。訪談人數遵循理論飽和度的原則，即選擇的人數以不再提供新的相關信息為度。

3. 訪談內容與數據采集

本研究采用開放型的訪談形式對45 名中小學教師、學生、家長、學校管理者進行深度訪談。訪談時間在30—115 分鐘之間不等。

學校管理者組的訪談內容主要圍繞以下五個方面的問題進行：（1）學校是否有對課后服務質量的相關評價？（2）學校對課后服務質量進行評價的目的是什么？（3）您認為高質量的課后服務應當是怎樣的？（4）您認為評價課后服務質量的高低應從哪些方面進行？（5）您認為學校當前對課后服務的評價存在哪些不足？應當怎樣改進？

教師組的訪談內容主要圍繞以下四個方面的問題進行：（1）您是否參加了學校統一組織的課后服務？（2）您覺得學校的課后服務質量如何？（3）您認為高質量的課后服務應當是怎樣的？（4）您認為評價課后服務質量的高低應從哪些方面進行？

學生組的訪談內容主要圍繞以下五個方面的問題進行：（1）你是否參加了學校統一組織的課后服務？（2）你印象最深刻的課后服務課堂或活動是怎樣的？（3）你們在討論課后服務好或不好的時候，通常從哪些方面探討？（4）你們喜歡的課后服務項目有什么特點？（5）你認為課后服務質量的高低應從哪些方面進行評價？

家長組的訪談內容主要圍繞以下五個方面的問題進行：（1）您家的孩子是否參加了學校課后服務？（2）您覺得孩子參加的課后服務質量如何？（3）您參加過課后服務的質量評價嗎？（4）您認為高質量的課后服務應當是怎樣的？（5）您認為課后服務質量的高低應從哪些方面進行評價？

整理訪談資料，最終形成了45 份文本，共計約26.7 萬字的原始資料。這些原始資料成為建構“雙減”背景下中小學課后服務質量評價指標體系最主要的數據來源。除訪談資料外，還收集了一些課后服務課程安排表、教師的工作日志等，以便更加全面地豐富原始資料，為本研究奠定堅實的基礎。

三、資料分析

1. 開放編碼

開放編碼是將收集到的原始資料打散，賦予概念，然后再以新的方式重新組合起來的過程。①陳向明：《質的研究方法與社會科學研究》，教育科學出版社2000 年版，第332 頁。開放編碼主要分為兩步：第一步是對原始資料進行概念化，第二步是將第一步得到的概念進行范疇化。由于原始資料較多，本研究借助Nvivo12 質性分析軟件進行輔助分析。將45 份轉錄而成的文本資料全部導入Nvivo12 質性分析軟件，并對其進行開放編碼，經過“原始資料→概念化→范疇化”的過程后，抽象出31 個初始概念，形成了12 個范疇。開放編碼如表1 所示。

表1 開放編碼數據表

2. 軸心編碼

軸心編碼是程序化扎根理論引入的一個新概念，它的主要任務是發現和建立類屬或者范疇之間的聯系，以表現資料中各個部分之間的有機聯系。也就是把各范疇聯系起來，以實現資料重新組合的過程。①凱西·卡麥茲：《建構扎根理論：質性研究實踐指南》，邊國英譯，重慶大學出版社2009 年版，第77 頁。軸心編碼的目的是通過因果、結構等關系，將開放編碼得到的范疇進行分類、比較和整合，在進一步分析數據資料的基礎上提煉主范疇。本研究將開放編碼形成的12 個范疇進行主觀群集，不斷地進行比較和整合，最終形成服務基礎、服務過程、服務成效三個主范疇。軸心編碼如表2 所示。

3. 選擇編碼

選擇編碼即在所有類屬中選擇一個核心類屬，其他類屬則成為支援類屬，然后通過一個整合圖式或故事線，將各種理論要素整合起來。在開放編碼和軸心編碼的基礎上，通過對服務基礎、服務過程、服務成效3 個主范疇之間關系的反復考察和分析，將核心范疇確定為“‘雙減’背景下中小學課后服務質量評價指標體系的核心要素”。

4. 理論飽和度檢驗與信度檢驗

理論飽和是指新增加的樣本不會再發展出新的概念和范疇，也不會產生新的理論。①N.R.，Pandit，“The Creation of Theory：A Recent Application of the Grounded Theory Method”，The Qualitative Report，Vol.2，no.4（1996），pp.1-14.本研究在進行三級編碼之后補充了三份樣本資料，在編碼完成后，使用相同的方法對其進行編碼，發現服務基礎、服務過程、服務成效這三個已有范疇不斷重復出現，沒有新的概念生成，也沒有新的范疇出現。據此，本研究認為理論已基本達到飽和狀態。本研究在對45 份訪談資料完成編碼之后，邀請一位熟悉扎根理論的教育專家對45 份訪談資料再次編碼，兩份編碼結果一致性達到了90.6%，由此可以確認本研究扎根理論三級編碼操作較為規范，編碼內容具有良好的信度。

5. 理論建構

經過開放編碼、軸心編碼、選擇編碼、理論飽和度檢驗與信度檢驗，本研究最終建構出“雙減”背景下中小學課后服務質量評價指標體系，如表3 所示。

表3“雙減”背景下中小學課后服務質量評價指標體系表

6. 應用層次分析法確定評價指標體系中各級指標的權重

指標權重是指某一指標在整體中的重要程度和作用大小的數字指標。①程書肖：《教育評價方法技術》，北京師范大學出版社2003 年版，第60 頁。只有確定了各指標的權重之后，才能合理地進行分析和判斷。本研究采用層次分析法，對“雙減”背景下中小學課后服務質量評價體系中各指標的權重進行計算，并將各指標的權重合成，其最終結果見表4。

表4“雙減”背景下中小學課后服務質量評價指標體系中各指標權重及合成權重結果

四、“雙減”背景下中小學課后服務質量評價指標體系的剖析

1. 服務基礎是中小學課后服務質量評價體系的前提

服務基礎是中小學課后服務順利開展的前提條件，也是中小學課后服務質量評價必不可少的內容。服務基礎包括“服務經費”“師資隊伍”“硬件設施”和“規章制度”四個二級指標。

第一，服務經費。服務經費主要考察是否有保障課后服務順利實施的資金以及資金的收支標準。服務經費包括“政府補貼”和“經費收支標準”兩個方面。《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）中指出，對參與課后服務的學校、單位、教師，通過財政補貼等方式給予適當補助。課后服務是一項使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程，“財政補貼”理應是課后服務經費的來源之一，也是衡量課后服務質量的指標之一。此外，要嚴禁以課后服務的名義亂收費，確保課后服務經費專款專用，這一要求可以通過“經費收支標準”進行評價。

第二，師資隊伍。師資隊伍主要是對參與課后服務教師的數量、結構、資質等方面進行考察。師資隊伍包括“教師數量和結構”“教師資質和水平”以及“教師參與培訓情況”三個方面。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減》）指出，課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者。建立健全以學校教師為主、校外專業人員或志愿者參與的課后服務師資隊伍，并對其進行專業培訓，是課后服務高質量發展的必然要求。

第三，硬件設施。硬件設施主要對學校提供的器材設備、活動場地的豐富度以及能否滿足學生活動的需求進行考察。硬件設施包括“器材設備”和“活動場地”兩個方面。《意見》指出，學校要充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優勢開展課后服務工作。《雙減》指出，學校要充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動。以上這些要求，可以通過器材設備和活動場地這兩個關鍵性指標進行評價。

第四，規章制度。規章制度主要考察學校是否形成完善的課后服務管理制度體系。規章制度包括“實施方案”“安全制度”“管理制度”三個方面。《雙減》指出，“學校要制定課后服務實施方案”，為課后服務提供堅強的保障。《意見》指出，要“要完善安全管理制度”，切實保障課后服務學生安全。《意見》也指出，要“強化學校管理，建立健全課后服務制度”。學校是否形成了完善的課后服務管理制度體系，對課后服務的實施質量具有十分重要的影響。基于此，“實施方案”“安全制度”“管理制度”三個三級指標成為“規章制度”這個二級指標具體的細化和評價的參考點。

2. 服務過程是中小學課后服務質量評價體系的基礎

服務過程是中小學課后服務質量評價的重要組成部分，是中小學課后服務質量評價的重點。服務過程包括“服務內容”“服務時間”“服務形式”“服務管理”和“服務監督”五個二級指標。

第一，服務內容。服務內容主要對學校提供的課后服務內容的多樣性以及是否滿足學生個性化需求進行評價。服務內容包括“課后托管”“素質課程”和“個性化服務”三個方面。《意見》等政策指出，要豐富課后服務內容，除了安排生活照顧和課業輔導外，還要“開展豐富多彩的文體活動、閱讀、興趣小組以及社團活動”，“對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務”，“提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助”。以上這些要求可通過“課后托管”“素質課程”和“個性化服務”三個關鍵指標進行評價。

第二，服務時間。服務時間主要考察學校課后服務的時間安排及其是否科學合理。服務時間包括“每天課時長”“每周課時數”以及“彈性離校”三個方面。《雙減》指出，要“保證課后服務時間”，滿足學生多樣化學習需求。一般而言，課后服務一周開展5 天，每天不少于2 學時，“結束時間原則上不早于當地普遍的正常下班時間后半小時”。此外，《雙減》還指出，“學校可統籌安排教師實行‘彈性上下班制’”，“為特殊需求學生提供延時服務”，這一要求可以通過“彈性離校”進行評價。

第三，服務形式。服務形式主要考察課后服務開展的方式是否多樣，是否充分有效利用各種資源保障課后服務有效實施。服務形式包括“校外合作”和“線上服務”兩個方面。《雙減》指出，要“合理利用校內外資源”，發揮校外資源在課后服務中的作用。與此同時，還要“做強做優免費線上學習服務”，積極“引導學生用好免費線上優質教育資源”。這些要求可以通過“校外合作”和“線上服務”兩個關鍵性指標進行評價。

第四，服務管理。服務管理主要考察學校是否成立專門的課后服務管理機構，是否有專業的管理人員來統籌安排和管理課后服務的各項工作。服務管理包括“管理機構”和“管理人員”兩個方面。學校高質量的管理對于課后服務質量具有重要的影響，評價課后服務質量應對學校的組織與管理進行評價。①薛維學，劉祎，楊帆：《義務教育學校課后延時服務活動質量評價的實施策略研究》，《教師教育論壇》2022 年第4 期，第73-75 頁。設置專門的課后服務管理機構，安排專門的機構和人員負責管理課后服務相關工作，能夠保障課后服務有序、有效開展。

第五，服務監督。服務監督主要考察學校是否依照一定的規章制度，對課后服務的過程進行督導和檢查。服務監督包括“信息公開”“服務公平”“督導檢查”和“建議路徑”四個方面。課后服務項目、時間、收費標準和支出情況全部向社會公開，接受家長和社會監督。課后服務要堅持公益普惠原則，對于低保、建檔立卡等低收入家庭的子女，學校應該給予他們課后服務費用減免等優惠政策，保障低收入家庭子女也能參與課后服務，確保每位學生參與課后服務的機會平等。《意見》指出，要“要把課后服務工作納入中小學校考評體系，加強督導檢查”。學校在對本校課后服務開展情況進行監督的同時，也要主動接受社會各界的監督。通過家長會、家委會、公眾號、電話、郵箱等路徑對課后服務進行意見反饋、咨詢和投訴，暢通課后服務意見反映渠道，保障課后服務質量。基于此，“信息公開”“服務公平”“督導檢查”和“建議路徑”四個三級指標成為“服務監督”這個二級指標具體的細化和評價的參考點。

3. 服務成效是中小學課后服務質量評價體系的核心

課后服務開展的成效是中小學課后服務質量評價的核心之處，是中小學課后服務質量評價的關鍵。服務成效包括“學生發展”“主體滿意度”以及“特色創新”三個二級指標。

第一，學生發展。學生發展主要考察學生通過課后服務自身知識、技能、經驗、情感等方面是否得到提高和發展。學生發展包括“課業減負”和“綜合素質”兩個方面。學生作為課后服務的直接作用對象，這就決定了對中小學課后服務質量的評價最終要落實到促進學生健康成長上。這一指標應該貫穿于中小學課后服務質量評價的全過程，成為評價中小學課后服務質量的核心指標。①顧艷麗，羅生全：《中小學課后服務政策的價值分析》，《教育科學研究》2018 年第9 期，第34-38 頁。

第二，主體滿意度。主體滿意度主要考察家長、學生和教師對課后服務開展的感受及認可度。主體滿意度包括“家長滿意度”“學生滿意”以及“教師滿意度”三個方面。學生、教師和家長作為課后服務的直接或間接參與者，他們在課后服務工作中的體驗、感知和評價是需要關注的重點。②徐用祺，鐘志勇：《“雙減”政策背景下課后服務問題研究——基于網絡社交平臺的大數據分析》，《中國青年研究》2022 年第7 期，第57-63 頁。教師是課后服務的組織者和實施者，學生是課后服務的參與者和受益者。教師對課后服務的自評情況和學生對課后服務的認可情況，是評價中小學課后服務質量好壞的兩個重要指標。家長是學校課后服務的重要利益相關者之一，家長對學校課后服務是否滿意直接反映學校課后服務質量，因而，家長對課后服務的滿意度也是衡量中小學課后服務質量的重要指標。

第三，特色創新。特色創新主要考察課后服務中是否形成了獨具特色的成果和創新舉措，以及課后服務是否具有可推廣性。特色創新包括“特色成果”和“創新舉措”兩個方面。《意見》指出，“要創新工作機制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務工作模式”。因此，“特色創新”應成為衡量中小學課后服務質量的重要指標。學校在開展課后服務過程中是否形成獨具特色的校本課程、項目成果、典型經驗等，不僅是中小學課后服務質量評價的重要指標之一，也可以作為中小學課后服務質量評價的加分項。

五、結論與建議

1. 結論

本文以隨機選取的45 名中小學教師、學生、家長、學校管理者為研究對象，基于真實的訪談資料，運用程序化扎根理論的方法，對中小學課后服務質量評價指標體系進行了探索性研究，最終建構出“雙減”背景下中小學課后服務質量評價的指標體系。具體包括：“服務基礎、服務過程、服務成效”三個一級指標，“服務經費、師資隊伍、硬件設施、規章制度、服務內容、服務時間、服務形式、服務管理、服務監督、學生發展、各主體滿意度、特色創新”12 個二級指標，以及“政府補貼、經費收支標準、教師數量和結構、教師資質和水平”等31 個三級指標，并采用層次分析法分析出各指標的權重。

2. 建議

為更好地對中小學課后服務質量進行全面、客觀、科學的評價，提升中小學課后服務質量，本研究對中小學課后服務質量評價指標體系，提出如下建議：

（1）自我評價和他人評價相結合，實現評價主體的多元化

本研究構建的評價指標體系適用于多主體評價，在運用評價指標體系對中小學課后服務質量進行評價時，應堅持自我評價和他人評價相結合的原則。具體而言，教育行政部門、家長等主體可以對中小學課后服務質量進行他評，學校、教師等主體可以對中小學課后服務質量自評。評價主體的多元化，并不意味著每一個主體是平均分配，而是需要根據不同評價主體的實際，對評價指標體系中的具體指標進行適當刪減和調整。他人評價主要是對課后服務中的“政府補貼”“家長滿意度”等方面進行評價，自我評價主要是對課后服務中的“素質課程”“個性化服務”“學生滿意度”等方面進行評價。當然，他人評價和自我評價的具體評價指標可以相互重疊。

（2）質性評價和量化評價并用，提升評價方法的科學性

運用“雙減”背景下中小學課后服務質量評價體系進行評價時，既要采用質性評價的方法，也要采用量化評價的方法。在實踐中，對于能夠量化的評價信息，如“教師數量和結構”“學生滿意度”等應盡量采用定量的方法進行處理、分析和判斷，以增強評價的客觀性和說服力。量化評價，可以根據“雙減”背景下中小學課后服務質量評價體系設定的指標和權重逐項賦分，然后根據具體實際編制評價量表，運用評價量表對中小學課后服務質量進行量化評價。對于不能或不易進行量化的評價信息，如“課業減負”“綜合素質”等，應盡量采用定性的方法做出價值判斷。質性評價，可以根據“雙減”背景下中小學課后服務質量評價體系設定評價的總體方向和問題，通過對學生、教師等進行訪談，了解學生對于課后服務的體驗、態度、接受程度以及總體開展情況。

（3）現狀評價與增值評價并存，實現評價目的的多樣化

現狀評價，主要是指依據評價指標對課后服務已經達到的水平或已經具備的條件進行判斷，其特點是只考慮課后服務在特定的時間和空間中的現實狀態。現狀評價便于橫向比較，可以判斷課后服務是否達到了某種標準。增值評價，主要是指依據評價指標對課后服務在開展初始階段和結束階段所產生變化進行判斷，其特點是重點關注課后服務的發展狀態。增值評價便于縱向比較，可以判斷課后服務的發展潛力。例如“素質課程”這一評價指標，現狀評價主要考察開設“素質課程”的數量以及是否滿足學生發展的需求，而增值評價主要考察“素質課程”的數量增加以及課程本身質量的提升。在對中小學課后服務質量進行評價時，應結合具體的評價指標，將現狀評價與增值評價有機結合起來。

（4）過程評價與結果評價并重，確保評價功能的完整性

對中小學課后服務質量進行評價，既要注重對課后服務質量進行結果評價，也要注重對課后服務質量進行過程評價。具體而言，對于“素質課程”“彈性離校”“校外合作”等指標，應采用過程評價的方法，關注學生隱性素質的變化過程。通過過程評價，發現課后服務存在的不足和問題，便于及時反饋、改進和提高。對于“課業減負”“學生滿意度”“特色創新”等指標，應采用結果評價的方法，關注目標的達成情況。通過結果評價，判斷學校課后服務工作方案的落實情況和取得的成效，進一步促進課后服務工作的后續改進與提升。過程評價和結果評價相統一，可以對中小學課后服務進行全方位、多視角、綜合性的評價，保障中小學課后服務高質量發展。

（5）普遍性和特殊性相結合，增強評價操作的可行性

本研究建構的是普遍意義上的評價指標體系，在實際運用中應根據實際情況，因地制宜，動態調整評價指標及其權重，凸顯普遍性和特殊性相結合的要求，實現評價操作的可行性。由于各地、各學校實際的硬件條件、軟件條件等各不相同，因而，各地、各學校應結合學校所處的地區、學校本身的類型以及學生的身心發展特點等具體實際，選取評價指標和確定指標權重，做到既與教育的大環境相貼切，又符合具體實際。例如，“教師數量和結構”“教師資質和水平”“器材設備”“活動場地”等指標，城市中小學和農村中小學、東部地區中小學和西部地區中小學應體現出明顯的差異，確保評價指標的針對性和可行性，力求做到評價結果的科學和公正。