浙江臨海：奮力創建創新型縣（市）繪好古城蝶變新篇章

文丨臨海市科學技術局

靈江科創廊道、佩弦湖科技城、航天環保工程技術研究院、復旦張江臨海科創園等一批批重大戰略平臺相繼在浙江省臨海市布局落點。一直以來，臨海奮力擘畫“科創版圖”，深入實施“科創首位”戰略，圍繞創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，通過體制機制創新激發全社會創新活力、培育新動能，著力打造科技創新體系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成科技創新支撐產業發展新模式，全力打造縣域創新高地。2022年，臨海GDP突破878.52億元，規模以上工業增加值260.41億元，擁有規模以上工業企業661家，先后入圍全國縣域經濟綜合競爭力百強縣、全國投資潛力百強縣等榜單。近年來，臨海市成功獲評全國科技進步先進市、省科技強市、省知識產權示范創建市，入選首批省級可持續發展創新示范區創建名單、國家創新型縣（市）建設名單，捧回省“科技創新鼎”，榮獲浙江省市縣黨政領導科技進步目標責任制考核優秀單位，獲獎數居臺州首位。

聚焦主體培育產業水平實現新提升

一是開展產業提升“攻堅戰”。汽車機械、現代醫藥、時尚休閑的產業集群優勢不斷鞏固。汽車機械產業已形成全國經濟型轎車重要生產基地、國內規模最大的工程液壓閥和汽車管路生產基地；現代醫藥產業形成國家級化學原料藥基地，可批量生產的化學原料藥及其中間體品種達500多個，已成為國內規模最大的國際知名化學原料藥生產基地；時尚休閑產業中的戶外家具、眼鏡、彩燈發展特色明顯，臨海已成為中國休閑用品禮品生產基地。2022年三大主導產業實現規上產值932.61億元，占全市規上工業總產值的80.98%，并連續7年保持在80%以上。二是推進科技企業“雙倍增”。2017年以來，連續實施兩輪《臨海市加快培育高新技術企業行動方案》，建立“雛鷹企業、科技型中小企業、高新技術企業”梯級培育制度，有序壯大科技企業，2017—2022年，國家高新技術企業從85家增加至256家，省級科技型中小企業從322家增加至867家，總量均居臺州前列。三是推進研發機構“全覆蓋”。在臺州創新出臺《臨海市級企業研究開發中心認定管理辦法》，對成熟的研發機構進行重點扶持。目前共有省級研發機構94家、臺州市級研發中心247家。

聚焦政策引導科技投入再上新臺階

充分發揮財政杠桿作用，構建以政府投入為引導、以企業投入為主體的科技投入體系。一是保障政府投入。加大財政科技投入，財政科技投入保持年均15%的增長率，本級財政科技撥款占財政經常性支出的比重連續10年居全省前6名。推進科技金融工作，在臺州率先出臺科技型企業貸款貼息政策，對科技型企業進行重點融資支持，目前已建立7家科技支行。二是激勵企業投入。2017年，在全省率先出臺研發投入補助政策，對企業實施多元化研發補助，累計兌現研發投入補助1.87億元，總額居臺州首位。2020年以來，在全省率先開展規上企業“R&D清零”行動，2021年研發投入強度達3.17%，“R&D清零”措施獲盧山副省長批示肯定。三是引導資本投入。建立首期規模30億元、總規模100億元的產業發展基金，引導金融資本和社會資本投入科技創新領域。

聚焦平臺升級創新服務打開新空間

一是建設重大戰略平臺。由華海藥業牽頭，浙江工業大學、中國科學院基礎醫學與腫瘤研究所及企業上下游單位共同創建浙江省生物藥及高端綠色化學藥技術創新中心，圍繞化學藥、生物藥兩大產業組織開展聯合技術攻關，推動醫藥領域共性技術創新與科研成果的產業化應用。積極融入臺州灣科創走廊建設，高標準謀劃佩弦湖科技城，圍繞“一軸兩核三區五平臺多點”總體發展格局打造靈江科創廊道，推進臨海高端醫藥高新技術產業園區列入省級創建名單。二是建設異地引智平臺。在上海設立臨海國際科創中心，以“飛地招引孵化、臨海落地產業化”的人才項目落地機制招引異地資源。與航天工程公司、省環境科技公司三方共建航天環保工程技術研究院，開展廢鹽無害化處置研究和產業化。三是建設產業服務平臺。圍繞醫化、彩燈、眼鏡、休閑用品等特色主導產業建設創新服務綜合體，其中現代醫藥化工產業創新服務綜合體于2019年被列入省級創建名單。四是建設創新創業平臺。加快打造便利化、全要素、開放式的創業孵化基地，目前共擁有眾創空間10家，其中國家級2家，總量和國家級數量均居臺州首位。

聚焦要素集聚創新生態呈現新氣象

一是不斷深化科技合作。與復旦大學、中國計量大學等27家高校院所建立科研合作關系，2019年與復旦大學共建復旦大學張江研究院臨海科創園，采用“上海—臨海—墨爾本”三地聯動的“三基地”運行模式，打造技術轉移、人才流動的先導集聚區。二是實施知識產權戰略。加強專利示范企業培育，2009年在臺州創新出臺專利產業化補助，鼓勵企業轉化專利技術，現有國家知識產權示范企業5家、國家知識產權優勢企業7家、知識產權貫標認證企業142家，永太科技獲第19屆中國專利金獎。

聚焦機制完善創新發展邁上新征程

臨海市委、市政府高度重視創新型縣（市）創建工作，成立了以市長為組長、副市長為副組長、相關部門主要負責人為成員的臨海市創建國家創新型市工作領導小組，加強創建工作統籌協調，辦公室設在市科學技術局，并建立創新型市建設例會制度，明確創建責任主體，建立創新型市專家咨詢顧問團，建立健全考核機制。近5年，先后出臺《臨海市科技新長征的行動計劃（2017—2021年）》《臨海市2020年“深化‘兩抓’年堅決打贏科技創新攻堅戰”實施方案》《臨海市“創新強市”建設實施方案》等綱領性文件，以創新驅動臨海跨越式發展。

未來，臨海市將以創新深化為戰略核心，深入貫徹落實省“315”科技創新體系建設工程，積極推進國家創新型縣（市）創建工作。

實施高水平關鍵技術攻關工程，聚焦產業攻關需求，構建行業關鍵技術攻關數據庫，探索打造技術創新中心等多種技術攻關新模式；實施高能級科創平臺建設工程，高標準謀劃靈江科創廊道、佩弦湖科技城等重大戰略平臺，高質量建設創新創業載體；實施高質量創新主體培育工程，加快高新技術企業、科技領軍企業培育，豐富產業集群生態，引導企業“專精特新”發展，搶占數字平臺“智高點”；實施頂尖人才（團隊）倍增行動，加快培育高技能型人才和創新型企業家，著力構建科創人才高地；積極融入全省灣區科技大走廊，建設長三角科創共同體，共建開放共享創新中心，打造一批創新型鎮街道，統籌推進科技成果轉化；推進科技特派員工作，開展農業科技創新攀高和現代種業培育提升項目，促進農業自主品牌提升，助推鄉村數字農業發展；實施普惠性民生科技發展工程，加快數字臨海、美麗臨海、未來社區等新型智慧城市重點項目；實施精細化科技治理體制工程，深化科技金融服務，開展大力優化創新創業生態。