基層社會治理的實踐研究
——以云南省保山市隆陽區青華街道為例

董治菁（中共保山市委黨校）

一、青華街道社會治理的生動實踐

（一）黨旗飄揚，紅花綻放—黨建引領社會治理創新

作為保山市首批棚改安置小區的紅花社區，于2017年7月正式掛牌入駐紅花安置小區。棚改前，社區共有3個自然村、11個村民小組。棚改后，社區黨總支共有113名黨員，分別在下設的3個黨支部和6個黨小組，社區共有12個村居民小組，居民樓23棟，住房2824套，現入住4737人共計1658戶。剛入住時，社區出現各種問題，矛盾糾紛凸顯，涉及生產、生活、就業、交通等各方面，成為社會治理的難點和痛點。

1.堅持黨建引領，實現社區黨員由“散”變“聚”。通過組織找黨員和黨員找組織，及時幫助引導黨員向屬地黨組織報到，凝聚人心。街道黨工委總覽全局、協調各方，社區黨總支直接履行“龍頭”責任，各支部及樓棟黨小組履行具體責任，堅持“5+2”（工作日+節假日）、“8+X”（工作時間+下班時間）不間斷服務，使基層黨建工作系統上下聯動貫通，組織強起來。打造了多功能“黨群服務綜合體”，為居民群眾搭建了溝通交流平臺。

2.堅持制度創新，實現社區管理由“虛”到“實”。社區建立完善黨員聯系群眾“4113”工作制度，更好地實現從上到下“宣傳政策、解釋政策”，從下往上“收集問題、分析問題、解決問題”，徹底解決上傳下達和下情上報不暢通問題。健全完善村規民約，通過召開居民大會，反復研究討論制定了14條紅花社區居民公約，有效約束了居民的生活習慣和不文明行為。建立議事機制，及時發現問題，并解決問題。

3.堅持多方借力，實現社區服務由“粗”變“細”。及時了解小區居民服務需求，并研究制定解決措施，形成“需求清單”和“措施清單”，為社區班子轉型升級、綜合治理、服務群眾指明了方向。社區通過整合社會多方資源，建立“1+4+X”管理服務體系，形成良性互動的社區治理架構。

4.堅持豐富活動，實現居民生活由“慌”到“安”。制作“紅花記憶”展示廊，開展一系列就業創業活動，解決群眾就業問題。社區結合發展實際，組建勞務公司，面向市場提供有償服務，增加集體經濟收入。同時，打造大數據平臺，實現信息服務入戶，著力建設智慧化社區。社區與多方進行共建，不斷豐富居民的精神文化活動，不斷傳遞正向能量，促進小區和諧。

5.堅持居民自治，實現社區秩序由“亂”到“治”。每月定期召開戶長會和社區黨總支擴大會，充分發揮基層民主，準確查找問題，集體研究解決問題的辦法和思路。每季度召開民情懇談會，推動形成齊抓共管、共治共享的良好局面。

（二）黨建引領，四方共建—黨建引領居民自治

作為保山市首批城市棚戶區改造安置小區之一的四方社區黨總支下設3個黨支部、6個黨小組，共有黨員108人。由于居民來源較廣泛，且四方社區轄區范圍內共入駐各類企事業單位和個體工商戶多達700余家，故取名四方社區，意為四方共建。社區居民來源廣泛，且流動人員較多，居民的人、戶、房分離嚴重。一方面，社區缺乏行之有效的管理和服務措施。另一方面，部分居民由于戶籍不在社區，出現社區對轄區居民服務失聯的情況，導致基層治理失效，小區環境衛生臟亂，矛盾糾紛和治安案件多發，居民訴求不暢。針對出現的問題，四方社區主動作為，多方借力找到一條轄區共駐共建、居民共治共建的黨建引領居民自治的治理之路。

1.發揮黨員模范帶頭作用，實現基層堡壘由“弱”變“強”。通過逐戶走訪，引導流動黨員、社區黨員向黨組織靠攏，激發黨員“站出來，走前頭，做表率”，不斷加強社區黨組織的戰斗堡壘作用。同時，在社區持續開展黨員干部亮身份活動，讓廣大黨員自覺貫徹“我先上、我宣傳、我來幫”的思想，號召基層黨員既亮身份，又亮責任承諾，還要亮聯系方式，主動為群眾排憂解難，充分發揮基層戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用。

2.引導各方力量共駐共建，實現治理力量由“散”變“聚”。四方社區黨組織主動沉下身子，對接轄區入駐單位，征求工作意見，把原來的“單打獨斗”變為“聯合作戰”，引導他們主動參與到社區共駐共建中來。依托街道“大聯盟”、社區“大黨委”的組織體系，組建“青華管家”協會，整合力量組建“青華義警”，充分發揮各企事業單位志愿服務隊力量，由社區統籌劃分責任區，共同推進基層社會治理取得實效，逐漸使治理力量由“散”變“聚”。

3.創新基層自治實踐形式，實現小區管理由“亂”變“治”。學習借鑒“楓橋經驗”，發揮人民調解、居民自治在基層法治建設中的重要作用。發揮“青華管家”協會帶頭作用，以《青華小區居民公約》 《青華小區居民自治管理辦法》等制度為保障，逐步解決自建小區存在的問題，發動居民共同參與到小區自我管理、自我服務中來。通過充分增強居民自治組織能力，激發基層治理活力，真正實現了在黨建引領下小區居民自我管理、自我監督、自我服務，讓四方社區真正成為四方居民的幸福家園。

二、青華街道社會治理的經驗分析

（一）堅持黨建引領，健全基層參與新機制

青華街道在社會治理中始終堅持黨建引領，不斷提升治理水平，強化黨的基層組織戰斗堡壘作用。建立黨員聯系群眾“4113”工作制度，構建“1+4+X”管理服務體系，以細微的網格單元及時排查掃清盲區。加強基層治理隊伍的建設，與物業公司、轄區商戶進行合作，組建“青華義警”“青華管家”。發動轄區30多支民間文藝團隊成立“舞林大媽”，引導組建“艾大媽調解工作室”、“女子義務調解隊”、“金黨徽”服務先鋒隊、“紅袖標”義務巡邏隊、“自家人”矛盾調解隊、“及時雨”應急處理隊等，全面推行“1234”網格管理工作制度，以街道黨工委牽頭成立小區物委會，強化黨組織對物委會的全面領導。認真落實、謀劃各項工作重點，推動服務保障和基層治理，健全完善街道“黨建聯盟”、社區“大黨委”等工作機制，率先構建“一核多元”的城市治理模式。

（二）堅持多元主體參與，形成基層治理新生態

青華街道始終把人民的利益作為工作的第一要求，堅持以黨建為抓手，突出居民群眾是新時期社區治理的主體，搭建群眾參與社區治理的平臺，通過舉辦形式多樣的活動，擴大社會影響力和號召力，營造良好的社區居民參與自治的氛圍。在基層黨組織的引領下，街道統籌在各社區大力培育社會組織，針對社區治理群眾參與度不高等突出問題，堅持以問題為導向，以自治自管為突破口，成立協會和組織等，充分發動群眾組織，促進基層群眾由徘徊觀望向共建共治轉變。激發基層的內生動力，提高居民群眾的參與積極性，逐步形成在黨組織的引領下居民實現自我管理、自我教育、自我服務，構建人人參與、人人有責、人人共享、人人監督的社區治理新格局。

（三）堅持科技賦能強動力，創新基層治理新手段

青華街道堅持以科技為支撐，以建設“智慧青華”為目標，探索建立“青華e家”大數據中心，全力推進“智慧安防”小區建設。通過運用現代科技手段來推動和實現社會治理體系的架構、工作流程和運行機制的創新。街道決策、治安、新冠肺炎防控、服務群眾等能力在科技手段的運用中得以提高，從而構建起社會治理立體化、信息化和智能化的體系。建立“互聯網+社會治理”體系，依托“青華e家”大數據中心，將居民的人、事、地、物、情等靜態信息納入基礎信息庫，實現電子地圖與社區、網絡、單元、樓層、家庭等直接關聯，實現“以人找房和以房管人”。依托保山公安綜合實戰應用管理平臺、保山智慧社區建設云平臺和“云苑”APP搭建社區智慧管理服務平臺，提供綜合指揮調度、應急處理、智能分析等服務，構筑起強大的安全屏障，精準鎖定人員、車輛、物，實行智能識別，全程跟蹤。通過設置人臉識別系統，數據判定對重點人員進行全面管控，借助科技手段快速識別管理風險人群，提升風險預防能力。建立社區微信公眾號，對居民的意見建議及時進行反饋，及時辦理公共事務，并發布在APP、微信公眾號，讓居民群眾在第一時間知曉。在便民服務方面，居民足不出戶通過手機APP就可以獲取很多服務，社區APP擁有強大的生活服務功能，將社區和周邊的各種信息，如家政、交通、民生等信息全部線上化，居民在家即可享受物業報修等各種上門服務。青華街道通過不斷創新社區治理的科技手段，筑牢出入口、內部公共區域、樓棟三層防控圈，提高社區的治理效率和群眾的滿意度，讓群眾更安心。

（四）堅持強化制度保障，提高依法治理新能力

社區治理還是要從體制機制上抓落實。探索構建新時期社區治理現代化的具體管理制度和有效治理機制，為實現國家治理現代化打牢基礎。健全基層黨組織制度體系，嚴格落實黨員聯系群眾“4113”工作制度，建立社區為民服務辦理協同機制、“一事一評”工作機制。通過細化“干部回家鄉計劃”行動，健全“社區黨員雙報到”制度；建立“三會”制度，每月定期召開戶長會、社區黨支部擴大會和每季度定期召開民情懇談會。全面推行“1234”網格管理工作制度，推動網格管理規范化。結合街道社區的實際，通過組建群團組織，制定與之相適應的自治章程，如《村規民約》 《社區議事規則》 《基層民主協商制度》等，為居民自治提供強有力的制度保障。

三、基層社會治理的一些思考

（一）以黨建為引領，優化治理機制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層社會治理工作必須加強黨的全面領導。一是建強黨組織的戰斗堡壘，探索把支部建在小區內，把黨小組建在樓棟中，強化黨組織對基層治理工作的引領力，確保黨的領導縱向到底、橫向到邊，全方位、無死角。基層社區工作的評判標準，始終以老百姓的認同感、安全感、幸福感作為評判標準。在改善民生、優化服務的供給需求上下功夫，把百姓追求的美好生活貫穿于社區治理的始終，用心用情，讓街道、社區成為居民心中幸福的港灣。二是不斷完善治理機制，創建富有地方特色的“黨建+社會治理”工作機制，不斷深化“五治合一”（政治、自治、德治、法治、智治）治理體系，不僅在常態化下對社區治理行之有效，且在非常態化下對社區治理也要效果明顯。不斷破解治理困境，將常態化治理機制有效轉化到非常態化治理中，從常態化自治、自主的自我約束、自我管理、自我服務的社區治理轉變為非常態化的控制、服從高度集中的行政統一的社區治理。

（二）以創新為抓手，用好治理技術

面對新形勢的挑戰，越來越多的人認識到社區治理必須和科技進行強關聯，畢竟防疫的重點往往都在社區，社區承擔的防疫責任呈現出日常化和重要化的趨勢，需要信息暢通，盡可能減少重復性工作，提升效能，因此加快打造智慧社區，用好治理科技技術，服務好基層各方面。加大基層治理投入和創新力度，打造社區黨群服務中心，完善城市社區各項硬件基礎設施，確保服務好轄區黨員群眾。規范網格管理，繼續織密、做實基層治理網格，以精細化、精準化網格管理，做實做細做優黨員、干部、青年志愿者等聯系服務群眾制度。定期開展網格員信息技術能力和業務知識培訓，通過建立健全人才機制，選樹優秀典型技術人才，挖掘、表彰、宣傳優秀網格員，讓治理隊伍保持長期穩定，使基層社會治理保持長效性，達到持續穩定。

（三）以問題為導向，提升治理水平

緊扣新時代的發展變化、社會變化、居民需求，始終堅持以問題為導向，把解決群眾的煩心事、操心事作為檢驗治理能力的標尺，把適應群眾需求的優質管理服務水平作為提高治理效能的標準。主動發現問題、分析問題，并及時解決問題，針對基層社會治理對象的主要特征，逐步解決一些居民溝通難、就業難、致富難的問題。多為居民群眾搭建交流平臺、就業平臺，為其解決后顧之憂。通過多渠道深入社區，傾聽民意、體察民情，始終把居民的利益放在第一位，精準把握居民的需求，做到居民有需求社區服務緊跟上，不斷解決群眾關心、關注的問題，做通做實群眾思想工作，逐步解決棚改征遷歷史遺留問題，通過整合多方力量和資源，制定問題清單，研究解決問題的措施，逐一進行解決。堅持把群眾的事辦在家門口，把群眾的事服務好，切實把居民需求轉化為社會治理的創新源動力。

（四）以服務為宗旨，推動經濟發展

基層社會治理好與不好，最直接的評判標準就是居民是否住有所居、老有所依、幼有所學。最根本的還是發展經濟，黨的二十大報告中明確指出發展經濟的著力點要放在實體經濟上。實體經濟也是基層社會治理的重要基礎，沒有堅實的物質基礎，就不可能治理好基層，不能拋開物質基礎空談治理效能。青華街道指導督促各社區盤活已征閑置土地資源，實現街道所轄10個社區集體經濟純收入超10萬元，未來將爭取一半以上社區突破20萬元。隨著城鎮化的推進為物業管理行業提供了市場空間，城市物業管理的時代已到來。青華街道要抓住物業時代到來的新機遇，牽頭成立物業公司，不斷創新提升服務能力，學習全國先進的物業品牌公司，提出“城市大管家”的定位，從服務“居民”延伸至服務“居民+市民”，從服務“墻內”延伸至服務“墻內+墻外”，從“單一”物業服務拓展為“全場景”城市服務。充分發揮各社區特色，找準發力點和切入口，探索和拓寬社會服務的路子，不斷壯大集體經濟收入，為基層社會治理效能的提升和持續性添磚加瓦，奠定堅實物質基礎。

（五）需要完善的兩個方面

1.基層黨員干部綜合素質仍需加強。新時代基層社會治理，尤其是社區治理對社區工作者的能力水平各方面提出了更高要求、更嚴標準。社區工作者在社區治理中的壓力非常大，“上面千條線、下面一根針”的困境也隨之增加，特別是棚改征地拆遷歷史遺留問題較多。部分涉法涉訴群眾轉訴為訪，群體性上訪情況有所抬頭，做實社區群眾工作和社區維穩工作辦法不多、手段單一，提高社區黨員干部的綜合素質顯得尤為重要。

2.智慧黨建助力基層治理水平仍需提升。平臺服務功能和整合度不夠強，“青華e家”大數據中心與城市基層黨建融合深度不夠、創新突破不足。平臺系統優化不夠好，一些好的智慧治理經驗還未形成街道全覆蓋。管理運行保障機制不完善，人才激勵機制不健全，黨建信息科技復合型人才較匱乏。