工程監理信息化管理系統的設計與應用

李何兵，姜 偉，周運剛，袁 林

(1.濟青高速鐵路有限公司,山東 濟南 250013; 2.上海同是科技股份有限公司,上海 201203)

近年來,在鐵路監理行業,由于監理用人社會化所致,存在監理構成復雜、人員素質參差不齊、假證屢禁不絕,導致當前社會上對監理這一角色的詬病越來越多,監理企業、人員管理手段匱乏,依托信息化技術的高效的監理管理機制尚未推行,制約了監理作用的發揮。圍繞上述問題,眾多專家、學者對其進行了研究,京津冀城際鐵路的建設過程中提出了監理信息化考核制度,同時國鐵集團也下發了鐵建設[2020]77號文《關于進一步加強鐵路建設項目監理管理工作的通知》,鼓勵各監理單位要創新管理手段,充分發揮監理在鐵路工程建設施工過程中的重要作用。

1 鐵路工程質量與安全管理

《鐵路建設工程監理規范》中明確“監理工作是建設管理工作的延伸,監理單位代表建設單位行使所委托的安全、質量、工期、投資等相關權力,并將工程質量作為重點”。質量與安全管理是鐵路建設成功的保障。近年來,我國鐵路建設緊抓質量、安全兩個關鍵點,在管理體制機制上下功夫,逐步建立了一套有利確保工程質量和施工安全的管理體系。與此同時,鐵路建設質量安全管理過程中仍存在不少問題:

1)標準化管理不到位:部分參建單位標準化管理流于形式,導致質量與安全保證體系不能有效運轉,技術管理和現場管理不能滿足工程需要。2)參建人員素質參差不齊:部分單位投標承諾兌現率低;一線作業人員責任心差,業務水平不足;現場監理配置數量不足、專業不全、人員素質不高等。3)管理人員質量與安全意識淡薄。4)對問題整改不夠重視,現場發現的問題屢改屢犯、邊改邊犯。5)考核手段單一,獎罰力度不夠。

針對上述問題,傳統的手段已難以發揮有效作用,為推進鐵路建設項目的質量安全標準化管理,切實加強質量與安全管理,提升鐵路建設管理水平,保證項目質量安全目標的實現,自2020年起,山東鐵投結合自身項目特點和管理需要,以標準化管理理論為指導,利用信息化技術手段建設濟青高鐵公司監理管理信息系統在萊榮、濰煙兩個高鐵項目推廣使用,用以強化對監理工作的管控、提升監理工作質量、提高工程質量安全管理水平,探索鐵路工程建設質量與安全管理新模式、新方法和新手段。

2 基于問題導向的監理信息化平臺構建方案

1)督促履職。通過對鐵路標準化管理不到位的問題分析,核心問題并不在于沒有相關的標準體系,而在于相關標準化管理無法落實到位,所以解決問題的核心在于對監理履職情況進行管理。

督促監理履職設計思想是通過信息系統采集人員和現場數據的對應關系進行系統分析,來對監理行為、工作內容進行管理。系統將監理的履職體系進行提煉,形成具體、可量化的行為任務指標并具體到個人來推動監理履職工作的開展,通過記錄和分析監理的行為與工作內容,對監理人員進行標準化管理。

監理行為通過登錄頻次、檢查頻次以及從監理檢查時系統自動采集的人像反映的檢查人、檢查環境來進行約束,從而實現了對監理工作行為的可控管理;監理內容則是通過梳理和建立標準化的質量安全檢查條目指導和規范檢查工作的開展,利用信息化系統匯總分析質量安全數據、對標檢查情況、問題占比、檢查工點分布情況等來綜合評價和管理監理工作內容的質量[1-2]。

2)對標檢查。針對監理人員素質參差不齊的問題系統將質量驗收標準和安全技術規程梳理后植入系統,統一檢查標準,細化工作要求,推進監理現場檢查工作標準化,提升監理人員的專業水平。

對標檢查信息平臺研發包括移動客戶端和管理平臺端的研發。移動客戶端主要用于檢查人員現場檢查數據的采集與上傳;管理平臺端主要用于檢查數據的統計、分析和查詢等。

平臺將基礎數據結構中分部工程作為質量安全檢查表的名稱,形成一張張質量安全檢查表,每張檢查表下包括分項工程和標準檢查項,檢查人員可以選擇某張檢查表中某一分項工程中某一標準檢查項進行檢查。檢查標準內容見表1。

表1 檢查標準內容(部分)

檢查項為現場質量及安全檢查最直接的依據,考慮實際檢查的可行性,檢查項的設置應滿足具有可檢查性、繁簡適中、表述清晰等要求。為便于使用人員快速了解檢查項的具體內容,研究還對檢查內容的關鍵詞進行了提取。

安全檢查以發現問題為導向,因此檢查項采用隱患描述的方式;質量檢查以驗標為導向,因此檢查項采用標準的描述方式,且提供詳細的量化檢查指標。

3)強化閉合。針對現場問題整改閉合不重視,屢改屢犯、邊改邊犯的問題,系統通過固化工作流程,形成質量安全問題的閉環管理、責任到人,消除問題于萌芽狀態,設置整改閉合時限和超時未閉合報警,強化問題整改閉合,加快工程進度。

4)考試練習。定期教育培訓是提高監理人員素質重要一環。系統建立標準化分類題庫,定時向不同崗位的監理人員進行針對性推送。監理人員通過日常練習結合實際現場經驗,可以不斷提高監理人員專業水平和質量安全意識。同時系統支持在線出題對監理人員進行培訓考核,來不斷驗證和評估現場監理人員的專業素質水平。

5)輔助監理。信息化在信息共享、歸檔、查找等方面具有其獨特優勢,能極大提高相關工作的效率。通過對監理相關工作的梳理,系統建立標準化旁站記錄模板和監理日志模板等使監理人員填寫資料標準化和規范化,同時信息化系統其特有的優勢可以讓監理人員通過手機APP就能填報旁站記錄和監理日志,上傳到平臺可以實現自動歸檔和共享,不僅提高監理填寫標準和填寫效率,也方便了后期查找(見圖1—圖3)。

3 系統特點

1)研究與實踐積淀深厚。系統是在山東鐵投豐富的工程管理經驗的基礎上,通過對監理行業用人社會化現狀的廣泛調研和深入分析,準確地把握了工程現場監理管理工作難題所產生的根本原因,結合工程項目質量安全管理理論和以人為本的管理理念,確定了通過信息化系統向監理人賦能、提升監理管理工作效率的項目目標。

2)有效解決重難點問題。 監理行業用人社會化導致的監理人員水平參差不齊;現場監理不按規定到場質量驗收;不按規定進行巡視、現場發現的問題隱瞞不報、整改不及時、邊改邊犯、屢改屢犯;不能為建設方提供及時、準確的現場質量安全管理信息等問題,是當前困擾工程質量安全管理的重要問題之一,山東鐵投為嚴格落實鐵路質量安全技術標準、質量驗收標準等管理要求,在做系統設計時重點考慮的是如何為監理人員賦能為導向[3]。

3)有效補齊行業短板問題。工程監理行業因為高素質人才隊伍稀缺,長期存在監理工作不到位、監理工作質量不高等問題。山東鐵投以管理創新的視角審視這一行業難題[4],將高鐵工程先進的建造技術、工程質量安全管理標準規范與現代數字化技術進行深度融合,組織研發的鐵路建設工程質量安全管理監理信息系統,既著眼于提高監理人員能力,規范監理工作行為,也服務于提高工程質量安全監管工作效率,精準補齊了這一短板問題[5-6]。

4)有效提升管理效率。系統一方面為監理人員的安全檢查、質量檢查、監理旁站、工作報告編寫提供便捷的功能;另一方面,借助信息化手段,優化了監理管理工作流程,以結果為導向的管理思想讓差異化監管更有針對性。通過對現場回傳的數據進行加工分析,可實時掌握工程現場質量安全管理動態,可實時評估工程現場質量安全狀況及風險管控情況,實現了對監理工作實時、量化考核的精準、高效的管理目標。

5)有較強的可操作性。山東鐵投為保障系統建設目標的實現,運用成熟有效的管理模式,嚴格控制系統開發質量。系統首先通過試用,總結經驗,不斷完善功能,最后順利推廣到全項目應用。設計了完備的信息化應用管理制度,包括基于數字化技術應用的監理管理與考核評價制度等等,保證了系統常態化穩定運行[7]。

4 系統應用與成效

系統自2021年5月正式應用以來(數據統計至2022年7月),系統運行穩定。結合管理辦法要求,每月對應用情況進行一次考核,對指標不達標、檢查不規范的監理單位人員進行了通報,極大提高了監理人員的素質和工作標準,基本實現了系統建設初衷。

濟青萊榮線5個監理單位系統在冊人員維持在160人左右。共計質量安全檢查45 613次,發現閉合質量安全問題5 019個,旁站記錄6 134次,監理日志10 353份,進行練習57 750人次(見圖4)。

濟青濰煙線7個監理單位系統在冊人員維持在200人左右,共計質量安全檢查57 539次,發現閉合質量安全問題4 538個,旁站記錄29 405次,監理日志29 614份,進行練習40 624人次(見圖5)。

本系統在監理企業風險控制方面也發揮著重要作用,清晰定義風險管理責任人和管理義務的各個具體職位與職責;建立策略來確定風險極限和風險容忍度;將發生的沒有控制好的風險數據作為經驗信息存檔以備參考;周期性地舉行風險管理會議來確定與控制風險。

信息化工程監理企業可以根據以下方面來了解企業實施風險管理的情況:風險管理會議和研討的數目;風險管理改進項目的數目;分配給風險管理人員的資金標準;更新已建立的風險界限與策略的次數和頻度;風險監控報告的次數和頻度;風險管理相關培訓的次數[8-9]。

加強信息化監理工程師認證管理,盡量做到一線監理人員持證上崗。鼓勵監理人員在監理過程中,探索有效的監控方法。嚴格做好監理日志的填報,為監理進度控制提供依據,為可能出現的參與方糾紛提供證據。不斷深入與業主企業、軟件供應商接觸,了解他們的工作風格,積累經驗,不斷充實自己。同時,由于信息技術及市場需求的飛速變化,監理人員應定期接受相關培訓,掌握專業最新熱點及發展動向,不斷積累信息化工程監理的理論知識和實踐經驗[10-11]。在監理人員內部,注意挖掘隱性知識,鼓勵有經驗的員工將監理經驗和相關知識傳授給新員工。在此過程中,監理單位注重數字化監理模式的應用,通過監理管控平臺的實施,將大量的監理人員從高強度的現場巡視和檢查中解脫出來,用較少的人力實現專業的現場檢查。

5 結語

隨著社會經濟的快速發展與信息技術的飛速發展,我國信息系統工程的監管機制也日趨完善。本文以鐵路監理行業所存在的問題為背景研發了工程監理信息化管理系統,并將該系統應用于萊榮、濰煙兩個高鐵項目的建設中,通過結合工程建設的質量、安全兩大關鍵點以及系統結果可以得出該系統的應用有效地提高了監理的履職能力、業務管理能力,充分發揮監理在鐵路工程建設施工過程中的重要作用。