構建新安全機制 保障礦井安全高效發展

▊ 文/張 波

陜西延長石油礦業有限責任公司成立于2009年11月，是陜西延長石油集團的全資子公司，主要負責煤炭等礦產資源開發、煤電項目建設和運營管理、煤炭儲運及其他產業。針對產業多元布局、生產建設并行、安全點多線長面廣的實際，延長礦業堅持“人民至上、生命至上”的理念，在賡續延長石油“埋頭苦干，不怕困難”企業精神的基礎上，堅持系統觀念、守正創新、問題導向，聚焦現場、多措并舉，全力守護員工生命安全和身體健康，以新安全機制保障企業安全高效智能綠色發展。

一、把黨建引領做實

習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。延長礦業積極發揮黨建引領作用，堅持黨的領導不動搖，堅持服務生產經營不偏離，深入實踐“黨建+安全”的政治要求。

一是以紅線意識統思想。堅持“四個第一”：將習近平總書記關于安全生產重要論述和黨中央、陜西省委省政府安全生產要求作為黨委中心組學習“第一內容”，將安全生產工作作為重大政治任務納入黨委會“第一議題”，將落實安全發展理念作為高質量發展“第一要務”，將安全環保責任作為各級領導干部“第一責任”。

二是以底線思維抓管理。堅持“零容忍”“零傷害”理念，構建以黨委會為中心的安全決策體系、總工程師為核心的安全技術保障體系、職能部門為重心的業務保安體系、“四長”為主體的現場安全管控體系，做到逢會議必講安全、逢調研必強調安全、逢關鍵時刻必重申安全、逢特殊時期必提級管理安全、逢他人事故必警示安全。

三是以素質提升保安全。創新黨管培訓模式，實施培訓工作黨委把關定調、牽頭抓總、具體實施，重點與專業院校開展“訂單式”人才培養，輪序開展安全培訓考試，組織“三項崗位”取證培訓，實施新入職員工崗前三級安全教育培訓，開展煤礦安全宣講進班組活動。同時，大力推進安管人員“注安”化，對注冊安全工程師一次性獎勵5000元，發放月度津貼1000元。通過鼓勵激勵，有效解決了因安全生產管理人員短缺而影響管理服務水平的問題。

二、把現場管理抓細

安全管理的重心在基層，基層安全管理的重點在班組，班組安全管理的關鍵在現場。現場安全管理是全局安全生產工作的“橋頭堡”。為此，延長礦業持續強化現場監管，抓實抓好抓細班組管理。

一是實施駐礦包聯。推行公司領導安全包聯責任制、礦領導分區（隊）包保責任制、安檢員單頭單面盯守責任制。按照“一礦一組”原則，對所屬煤礦實行“公司領導+業務部門+駐礦盯守人員”包聯機制。向魏墻煤礦、巴拉素煤礦、可可蓋煤礦派駐工作組，督促各煤礦嚴格落實領導干部帶班值班、應急值守、隱患排查治理等安全生產責任，實現365天不間斷盯守。

二是實行“一線工作法”。實行“菜單式”檢查督查和“清單式”檢維修作業風險隱患排查，持續實施“掐表作業”“地質寫實”“日調度會”等管理措施，推動生產建設活動安全有序進行。

三是踐行“背包文化”。統一為管理人員和技術人員配備資料工具包，包內配齊《煤礦安全規程》《干部走動式手冊》、防爆手機、筆記本、線繩卷尺等，方便隨時隨地核實技術要求和標準規范，使“背包”背起了責任、裝下了標準、體現了作風。

三、把機制立安用活

創新安全生產長效機制是實現安全生產長治久安的重要“法寶”。延長礦業結合安全生產實際，突出建章立制，為礦井安全高效發展提供制度保障。

一是首創“收購制”管理。零星工程、零星作業、危險作業是事故發生概率最大、在安全管理環節中比較薄弱的作業行為。鑒于此，重點針對動火、高空、吊裝、有限空間等危險作業、危險性較大的零星工程以及涉及工作面采空區封閉、臨時性機電設備安裝拆除等零星作業，首創高風險作業安全收購管理機制，對達到安全作業、文明施工標準的班組和參與的管理人員給予一定額度的安全獎勵。目前，累計收購146項，兌現獎勵165余萬元。通過正向激勵，有效解決了零星工程（作業）人員分散、安全管理難度大、措施與現場“兩張皮”、安全責任不落實、事故易發等問題，使安全作業得實惠成為普遍共識。

二是強化“穿透式”考核。堅決杜絕機械式傳達、口號式安排、游覽式檢查、表功式匯報、互靠式管理等形式主義，運用“穿透式”考核，對檢查發現的嚴重“三違”、重復隱患、突出問題，按照“四不放過”原則進行督辦和追責處理，有效促進了自主管理水平提升。

三是啟動“派駐式”監管。高度重視安管隊伍培養，在可可蓋煤業試點安全總監制度后，相繼在各煤礦、電力企業完成安全總監制度建立、崗位設置和人員配備。特別是啟動駐礦（廠）安監處工作機制，實行人員競聘派駐制，實現日常工作現場化、管理考核垂直化，形成了與安全總監職責互補、監督制衡的機制。此外，常態化推進外包工程專項整治，按照“三個決不允許”和“四個統一”要求，把好“五個關口”，實施全過程管控、多階段核驗，嚴查轉包、掛靠資質、違法分包和降低安全條件違法違規行為，嚴防“小施工，大事故”。

▎ 應急救援演練

四、把同心助安做強

群防群治、群策群力共筑安全生產同心圓，是安全生產的核心所在。延長礦業堅持全員保安，多措并舉提升廣大干部職工保安全的積極性、主動性。

一是加強班組建設。從激活班組“小細胞”入手，創新班組管理模式、凝聚班組單元合力、提升班組質效水平，重點開展“親情助安、班前禮儀、‘明星’班組創建、班組‘家’文化”建設，105個班組參與“小班組、大安全”建設。魏墻煤礦總結提煉出“1236班組管理法”，制定崗位工作流程“一圖清”18類、“精細化”作業流程58項，規范了班組操作標準；巴拉素煤礦借鑒“學習強國”模式，開發“學習強礦”APP，運用大數據精準分析員工安全教育需求，針對不同班組、不同崗位，推薦每日一題、每周一案例、每月一考等內容，提高了培訓教育的針對性和實效性。

二是嚴格“三違”幫教。建立“防‘三慣’”“反‘三違’”長效機制，向“三慣”“三違”行為亮劍，對一個月內一般“三違”累計兩次或嚴重“三違”的人員進行“過八關”幫教。建成VR安全體驗館3個、創建“三違”幫教室5個、設置“三違”亮相臺6個、錄播“揭疤憶痛”小視頻22個，開展嚴重“三違”程序化幫教56人次，邀請員工親屬到礦下井座談或體驗生活38人次。巴拉素煤礦將“三違”行為編寫成案例，在區隊班組間傳閱學習，互相提醒、互幫互助、規范行為；魏墻煤礦出臺“三違”罰金返還制度，凡一般“三違”人員半年內、嚴重“三違”人員一年內未再次出現不安全作業行為，如數退還“三違”罰金，將思想教育“軟方式”轉化成安全生產的“硬成效”。

三是推行“全員積分”。全面推行安全生產全員積分制，以年度作為考核周期，低于基準分以處罰為主、高于基準分以獎勵為主，并將其與個人年度安全獎、安全專項獎勵、安全評先評優掛鉤，構建起全員參與的“大安全”工作格局，扎實推進本質安全型企業建設。