遼寧錦州：不動產登記線上線下融合辦

張兵　許可

近年來，遼寧省錦州市不動產登記中心（以下簡稱“中心”）用創新驅動發展、用服務收獲口碑，以全面振興的“小窗口”，實現政務服務的“大突破”，在全國范圍內探索出不動產登記的錦州模式。

走進中心服務大廳，映入眼簾的是大量綠植與盆栽，等候區的沙發軟椅也是藍綠相間色調，志愿服務站、紅色書屋、咖啡館、淘氣堡等一應俱全，循環播放著中心制作的《清風》之歌，園林式、沉浸式的音樂生態服務大廳，讓前來辦理業務的市民感受到溫馨與放松。

在工作人員指引下，智能導航機器人小凌凌走到記者面前。“小凌凌，請帶我到咨詢臺。”“好的，請跟我來！”

在服務場景便民化的同時，智能化也是中心業務服務的一抹亮色。“小凌凌”通過智能語音、數據信息匹配等形式，根據業務訴求引導市民到達指定業務區域或窗口。

中心在完善服務大廳配套的同時，上門服務、進社區、進小區、進家門等形式也實現常態化。中心為老弱病殘、市重點工程等開辟綠色通道，創立“黨建+不動產登記”服務品牌“小凌登”，含義取自錦州母親河凌河及不動產登記，黨員干部都是“小凌登”黨員先鋒隊成員，為社會提供上門服務、延時服務與送證服務。

目前，中心服務場景已經從服務大廳拓展到社區E站。錦州市區設置兩個社區E站，在社區就能進行不動產登記，市民下樓辦理，服務的拓展滿足了百姓的多元需求。

由于缺少竣工驗收等歷史遺留因素，太和區星河社區長信家園小區11棟樓房無法辦理不動產登記，這一問題困擾了小區居民近10年。

去年7月1日，中心在走訪調研、多方協商后聯合所在區委、區政府及信訪、稅務等多部門上門辦證。中心工作人員胡悅說，當天共辦理102張不動產權證書，是“小凌登”為慶祝中國共產黨成立102周年的獻禮。

堅持尊重歷史、實事求是、依法依規、積極穩妥，是中心業務辦理的原則，長信家園小區只是“辦證難”問題的一個案例。近年來，中心敢于擔當，勇于負責，加快推動不動產登記歷史遺留問題處理進程，使得錦州市近萬戶居民圓了“房證夢”。

“營商環境沒有最好，只有更好。”這是中心開展企業服務的宗旨。中心黨委書記、主任常寧經常說：“沒有企業辦不了的事，沒有老百姓辦不了的證。”“我們要全力做好服務企業的店小二。”

正是在這種服務理念的推動下，通過創新工作舉措，中心推出“涉企一件事一次辦”系統，成為遼寧省“涉企一件事一次辦”試點單位、遼寧省營商環境建設先進集體。

錦州不動產登記中心的“一把手”窗口

在中心服務大廳，企業服務專區內，沒有窗口、只有柜臺，無需排隊、專人對接，即時辦理、立等可取。據工作人員介紹，以往面對企業服務都需要到單獨的辦公室，后來進行了重新設置，在服務大廳設置企業服務專區，以去行政化的服務空間受理企業業務，同時在業務辦理中采取特事特辦、急事急辦、非必要件“容缺辦”，努力實現“企業需求、快速響應、專業幫辦、高效服務”。

此外，中心通過開展一系列精準利企活動，走進企業進行業務指導、協助辦證。

錦州長城耐火材料有限公司的新建廠房及辦公樓不動產權證書，也是由于歷史遺留問題未能得到及時辦理，不動產權證書長期缺失嚴重影響企業的經營與發展。在錦州市開展“萬人進萬企”專項中，中心領導及黨員先鋒隊多次調研，主動協調相關職能部門、行業組織進行現場查勘、受理、審核及提供延時服務等，并根據企業個案的特殊性召開重大事項審核會議，予以容缺辦理，最后企業成功辦理不動產權證書。

“由于缺少不動產權證書，我們企業生產的招投標、融資、貸款等一系列業務都受到限制，不動產登記中心為我們提供的悉心服務真的太及時了，解決了多年來制約我們發展的“卡脖子”問題。”公司董事長劉舒說。

“您只需將權利人的姓名、身份證號私信給我，或者我們對權利人進行人臉識別，等待信息核對無誤之后，就可以進行不動產權證書的辦理。”在中心融媒體中心的“清風直播間”—“小凌凌的家”中，主播金娜正在回答網友提出的問題。

金娜是中心工作人員，同時化身成為直播間的“網紅”主播。

清風直播間是去年5月中心利用數字化技術與融媒體直播形態，以新媒體平臺拓寬服務渠道，打造的遼寧省首個不動產登記融媒體中心直播間，在全國不動產登記領域開創了“直播辦證”先河。直播采取“主播+嘉賓”形式，主播為專業主持人或中心工作人員，嘉賓為中心14個業務科室工作人員輪流上場，每天上午直播，時長兩小時，主要內容是政策解讀、業務咨詢等。

在與網友互動的基礎上，直播間開通了服務大廳的實時直播，可以實時觀看業務辦理情況。胡悅說：“數字化是我們提升服務的法寶，今后我們將繼續探索‘不動產+直播’‘不動產+互聯網’‘不動產+X’的模式，全面提升服務的數字化水平。”截至目前，累計觀看人數達8萬余人。

通過直播，中心努力打造“線下一張證，線上一張臉”的錦州模式。“線下一張證”是指辦理業務的權利人的身份證，“線上一張臉”是以人臉識別代替權利人的身份驗證和簽字等，以數據共享、信息共享等形式與民政、公安、支付寶等進行系統直連，打通數據壁壘，實現業務融合，讓便民服務零距離貼合百姓需求，實現不動產登記“線上線下融合辦”，推動傳統不動產登記服務由傳統登記走向智能服務。

“小凌登”志愿者服務

去年6月14日，遼寧省標準化委員會印發《關于下達2023年省級標準化試點項目的通知》，中心位列其中，成為全省首個不動產登記服務的標準化試點。

為了持續推進不動產登記服務標準化、規范化、信息化和便利化，中心圍繞信息共享、辦理流程、延伸服務、窗口服務、隊伍建設5項重點任務開展工作。常寧說：“在標準化上，我們不僅動了不少腦筋，還動了不少‘手術’，目的只有一個，就是為老百姓提供‘兜底’服務。”

為了高標準建設不動產登記試點單位，全面鍛造工作人員業務能力、提升整體業務水平，中心刀刃向內，從體制機制與制度建設上進行全方位改革與系統化布局，陸續編制出臺《標準化體系匯編》《制度體系匯編》《作風常態化評價體系》《辦事不找關系指南》等文件，包括9項標準、131項制度、123項評價體系和30項清單，全面覆蓋不動產登記服務、辦事流程、辦事環境、平臺建設及工作作風。

特別是在作風常態化評價體系中，中心工作人員肖陽介紹：“作風常態化的具體評價標準，國家層面是46條、省里是86條，我們又細化到了123條，目的就是更好地為老百姓做好服務。”

通過標準化改革與制度化建設，中心在政治建設、業務建設、廉政建設、隊伍建設、大廳建設、數據建設、安全防控、創新服務等8個方面都實現有章可循、有規可循。

目前，中心日均業務量達410件，日均最大承載量920件；實現登記業務最快15分鐘辦結，辦結率達100%，全業類型實現24小時辦結。

標準化改革離不開表率與引領。從去年6月開始，中心全面推行“一把手”窗口坐班制度，中心主要領導每個工作日上午準時到服務大廳“一把手”窗口坐班調研、辦理業務，開展“走流程、坐窗口、跟現場”活動，通過零距離、面對面地交流溝通，了解辦事群眾和企業的實際需求，解難題、找痛點、判難點、疏堵點。

據介紹，這項制度實行至今，“一把手”窗口接待企業群眾反映問題350余件，化解率達100%。

“通過強有力的改革，我們在不動產登記的政務服務上，增強了企業和群眾的獲得感、幸福感和安全感，打造出服務有溫度、辦事有速度的錦州模式。”常寧說。