承德市雙橋區(qū)：基層治理以小見大、細(xì)“治”入微

門建勇　劉然

雙橋區(qū)舉辦社區(qū)黨組織書記“擂臺賽”。

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。

河北省承德市雙橋區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織作用，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育安排部署，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，注重從小處著手、往深處抓實(shí)，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題貫穿始終，采取以“小”見“大”的硬舉措推動(dòng)短板補(bǔ)齊、長板更長，筑牢“最先一米”，全力以赴打通基層治理“最后一公里”。

一名黨員，一面旗幟；一個(gè)支部，一座堡壘。該區(qū)以實(shí)施“領(lǐng)頭羊”工程為抓手，在培訓(xùn)、管理、監(jiān)督上建立健全機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)效，育優(yōu)建強(qiáng)基層治理主力軍中的“主心骨”。

扎實(shí)培訓(xùn)教育，練就“會干事”硬本領(lǐng)。突出政治訓(xùn)練和專業(yè)化能力培訓(xùn)，緊貼組織需求、崗位需求、干部需求，用好線上、線下雙渠道，教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、師資調(diào)配等匹配到位，專題講解、案例分析、現(xiàn)場教學(xué)等精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)“所學(xué)即所需”就地轉(zhuǎn)化為“學(xué)了就用上”的實(shí)踐成果。目前，舉辦村（社區(qū)）“兩委”干部培訓(xùn)班4期和社區(qū)“兩委”干部素質(zhì)提升班1期，累計(jì)培訓(xùn)713人次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出打擂、比武、練兵的乘法效應(yīng)，營造“見賢思齊、比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

扎實(shí)多維管理，鍛造“干成事”硬作風(fēng)。牢牢把握新時(shí)代組織工作新要求，聚焦抓預(yù)防治“未病”，修訂《雙橋區(qū)村“兩委”班子及村“兩委”干部管理辦法（試行）》，細(xì)化并出臺日常管理、行為規(guī)范管理辦法，打通是什么、做什么、考什么的行動(dòng)脈絡(luò)，引導(dǎo)村“兩委”干部務(wù)實(shí)干事、干出成效。全面實(shí)行村黨組織、村民委員會職責(zé)任務(wù)清單管理，徹底解決職責(zé)不清、責(zé)任不明及由此衍生的推諉扯皮、責(zé)任空轉(zhuǎn)等問題，讓職責(zé)精準(zhǔn)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記區(qū)級黨委組織部門備案管理制度，做到“建好詳細(xì)賬、掌握活情況”。

加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督，守住“不出事”底線。踐行“四下基層”工作作風(fēng)，由部務(wù)會成員、科級干部帶隊(duì)，對村（社區(qū)）黨組織開展一次全面的“黨建體檢”，全面客觀精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題。落實(shí)農(nóng)村“兩委”干部“三審一談”機(jī)制，確保村干部管得住、干得好。

該區(qū)因地制宜創(chuàng)新基層治理抓手，注重長治“面子”和“里子”并重，通過小載體、小辦法、小活動(dòng)等舉措擴(kuò)展基層治理內(nèi)涵和外延，推動(dòng)基層治理效能更強(qiáng)勁、更持久。

創(chuàng)新“小載體”巧解“關(guān)鍵事”。以矛盾糾紛化解為切入口，完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，創(chuàng)建“巧茹調(diào)解室”“‘1+N+7’黨員聯(lián)萬家”等載體，堅(jiān)持日常排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注重化解實(shí)效，強(qiáng)化閉環(huán)落實(shí)，做到隱患不擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)不上交、矛盾不激化、問題不積累、公信不缺失，實(shí)現(xiàn)化解社會矛盾、破解發(fā)展難題、維護(hù)社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新“小辦法”做好“暖心事”。以做好新形勢下的群眾工作為切入點(diǎn)，突出“換位思考”，從最困難的群眾入手、最突出的問題著眼、最具體的工作抓起，創(chuàng)新實(shí)施“四小服務(wù)”“社社聯(lián)合”等工作法，有力推進(jìn)共性問題一體解決、痛點(diǎn)難點(diǎn)逐一化解，把好事實(shí)事做到群眾“心尖尖”上。例如，世紀(jì)城社區(qū)創(chuàng)新推出“提供小方便、辦好小事情、解決小問題、記好小臺賬”的“四小服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)了用“小服務(wù)”托起服務(wù)群眾的“大民生”。

創(chuàng)新“小活動(dòng)”辦成“實(shí)在事”。以“人民城市為人民”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦車輛占道、垃圾亂扔等城市重點(diǎn)問題，創(chuàng)新開展“雙報(bào)到+”“星期五”城鄉(xiāng)環(huán)境大起底、大整治“百日行動(dòng)”等活動(dòng)。充分發(fā)揮責(zé)任部門傾力而為、相關(guān)部門密切配合、企業(yè)單位積極融入、社會力量廣泛參與的共建共治強(qiáng)大力量，既“治已病”又“防未病”，讓基層治理更有力度、深度、溫度。例如文廟社區(qū)通過“雙報(bào)到+”主題活動(dòng)定期為轄區(qū)居民開展海姆立克急救法、老年人養(yǎng)生等醫(yī)學(xué)常識授課。轄區(qū)居民王淑蘭說：“醫(yī)學(xué)院的授課老師講解得耐心細(xì)致，‘剪刀石頭布’的海姆立克急救法好記又好用。”

聚焦“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，通過搭建小平臺凝聚合力、規(guī)范運(yùn)行，激發(fā)人人主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

黨群中心提振基層治理內(nèi)驅(qū)力。深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，緊扣社區(qū)綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地的定位，拓展黨員教育、便民服務(wù)、群眾議事、“一老一小”照護(hù)、文體活動(dòng)等功能設(shè)置，實(shí)現(xiàn)空間布局更優(yōu)化、功能配置更完備、環(huán)境氛圍更溫馨、服務(wù)群眾更貼心。

目前，全區(qū)街道黨群服務(wù)、社區(qū)黨群服務(wù)中心功能齊全、設(shè)施完備，服務(wù)群眾能力水平大幅提升，打造37個(gè)綜合性示范社區(qū)。碧園社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)有一站式服務(wù)大廳、閱覽室、矛盾調(diào)解室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等18個(gè)便民服務(wù)活動(dòng)場所，讓黨群服務(wù)中心既接地氣，又聚人氣，讓群眾想來、愛來、常來。

陽光政務(wù)激活基層治理“廉動(dòng)力”。用好全省村級事務(wù)公開平臺，全面推行“碼上看”，注冊率、掃碼率、覆蓋率均實(shí)現(xiàn)100%，讓村級事務(wù)在陽光下規(guī)范高效運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)52個(gè)村（社區(qū)）主動(dòng)公示公開村級“三務(wù)”信息1300余條，累計(jì)訪問量超過5.7萬人次。

多維模式匯聚基層治理助推力。社區(qū)（村）創(chuàng)新并建立“七彩聯(lián)盟”“黨員積分制”“三三〇調(diào)處機(jī)制”等模式，充分發(fā)揮社會各主體的作用，引導(dǎo)群眾廣泛參與和商討，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的基層治理長效機(jī)制。例如，牛圈子溝鎮(zhèn)紅石巒村全面推行黨員積分制管理，細(xì)化黨員分類、科學(xué)分層賦分，促使黨員肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)，有效激發(fā)基層治理“紅色活力”。