論如何構建國有企業資產管理績效評價指標體系

唐桂金 江蘇海州發展集團有限公司

國有企業作為我國國民經濟發展的支柱，肩負著社會責任、企業責任的雙重任務。改革開放四十多年來，我國的國有企業有著突飛猛進般的進步。同時，隨著國有企業自身經濟體量的不斷提升，其所掌握的資產規模日漸增長。在國資委發布的公告中可以了解到，截至2022年10月31日，我國國有資產規模達到了635.2萬億元。國有企業所掌握及擁有的國有資產，是其創造自身經濟價值、創造社會財富的重要保障。加強國有企業資產管理，不僅可以確保國有企業進一步發揮其價值創造的作用，更為重要的是可以實現國有資產保值與增值、防范各類財務風險的出現?！皼]有數據的管理被稱作講道理”，國有企業加強資產管理是其一項重要的日常管理工作，如何將國有資產管理落到實處，國有企業內部需要有相應的績效評價指標作為保障。實現國有資產管理的數字化、精確化，才是確保其管理科學化、合理化、有效化的基礎。

一、國有企業資產管理過程中績效評價指標的必要性

(一)提升國有資產管理科學化水平

國有企業實施資產管理過程中，績效評價體系指標的構建能夠改善資產管理現狀、加快國有資產管理科學化進程，以有效提升國有資產管理的科學化水平。國有企業在實施資產管理過程中，通過較為完善的績效管理指標體系，能夠促使企業相關資產管理者對于國有資產狀況有著較為明確的了解，并較為深入地對于資產分布、結構、現有狀態進行科學分析。從而幫助管理層對于國有資產的使用、處置有著一個較為科學的判斷與決策，幫助國企實現資產管理目標。

(二)強化國有資產管理意識

國有資產管理績效評價體系指標構建過程中，可以進一步強化國企內部人員的資產管理意識。同時，國企自身通過對存資產管理制度體系完善與優化以后，將其與績效評價機制與工作有效融合。績效評價指標體系的設定，能夠對國企內部資產管理者提出明確、細致的要求，實現企業內部的有效溝通與協調，并有機地將各自的利益充分連接，形成國有資產管理方面的利益共同體，從而為提升國有資產管理能力、實現國有企業的健康發展提供源動力。

二、構建國有企業資產管理績效評價指標體系原則

(一)績效評價指標體系制定中定量與定性相結合原則

績效評價指標的量化能夠使得國有資產管理更具有針對性、精準性，使得資產管理工作能夠有的放矢。然而，若僅采取定量或是定性方式有時則會無法體現國有資產管理工作的完整性，有時甚至導致評價目標失去其公正性，為國企資產管理績效評價帶來不良影響。因而，績效評價指標機制的構建與完善，須將定量指標、定性指標有效結合，以確?？冃гu價結果的公平性，發揮其科學性效用。

(二)績效評價指標體系制定的可比性與實用性原則

1.實用性原則

國有企業經營管理中須本著實用性原則開展工作，要避免一些繁復的、不利于管理效率提升的工作流程出現。為此，須對國企資產管理績效評價指標體系內容進行計算，計算方法應做到簡單、明了、易操作，從而有效保證指標計算結果的客觀性、全面性、有效性，精準反映國企資產管理績效管理的目標與效果。

2.可比性原則

國有資產管理績效評價指標體系的構建及其相關評價結果須具備可比性。實際工作中需要區分資產規模、資產類型對于績效評價結果進行相互比對分析。不同資產規模出發，一般而言采取橫向對比為主的方式進行。從各個時期的績效評價結果開展相應工作，對于企業的發展績效進行研究，則是從縱向方面開展工作。橫向、縱向結合才能夠更好地使績效評價結果科學、客觀、公正。

三、構建國有企業資產管理績效評價指標體系策略要點分析

(一)著重考慮盈利能力問題

企業是以營利為目的的經濟組織，對于國有企業而言其日常經營管理過程中，若無法獲得利潤則其將失去存在的意義。因而，國有企業在日常經營管理過程中，其一切經營管理活動須以著重考慮盈利能力為出發點進行。通過對國企實施的績效評價指標體系的構建來看，盈利能力狀況占有較大比例，體現盈利狀況較為直接的指標為國有企業的凈資產收益率指標。國有企業出于自身發展考慮所設置的績效評價指標，主要凸顯其盈利性問題。國有企業開展績效評估實施工作中，須以盈利能力作為重要抓手，對國企資本價值進行考量。

(二)打破傳統，突破現有局限

一方面，國企指標權利設計存在一定的單一性。國企管理層在考慮事務的進程中，由于存在差異化特征，須基于統一性指標權重要求實施綜合考慮。若設計過程較為單一，將無法滿足員工的具體需要，使得相關評價指標體系的構建無法達到預期效果。另一方面，國有企類別與周期規劃中，因為缺少全面性，導致績效評價指標劃分為工商類、金融資產類，無法反映企業發展的最新狀況。因而，國有企業對于國有資產績效評價指標的設計過程中，須打破傳統、突破現有局限，另辟蹊徑開展工作。

(三)突出指標的重要性

國有企業各項指標設計過程中，須為企業管理層提供相應幫助，使其能夠逐步了解企業發展的真實情況。通過深入了解企業的實際情況，挖掘企業未來的發展潛力，強化對于企業的控制力與掌控力，避免采取簡易化的數據分析、定量分析法開展研究，以確保分析結果的精確性、科學性、穩定性。同時，在制定企業發展戰略、創新發展、各類風險規避與控制控制中，需要突出定性指標的作用，從而對于國企決策能力提出更高的要求，以充分挖掘企業轉型潛力的前提下，對國企的持續、健康發展起到積極的促進作用。

四、國有企業構建資產管理績效評價指標體系的策略

(一)轉變工作思路，重新定義財務指標體系

思維決定行動，行動預示結果。國有企業在其日常經營管理中，對于國有資產管理先要轉變思路，才能為提升國有資產管理效率發揮相應作用。國資部門對國企經營管理績效情況評價需要在制訂合理財務指標體系的基礎上，從科學使用指標、分析財務指標的性質和作用兩方面出發，轉變工作思路、重新界定績效管理工作性質。客觀地講，國有企業財務管理、績效管理工作存在一定的差異，由于二者訴求不同，須在全面觀察的基礎上對相關財務指標進行采集，使得企業相關人員有效發現績效管理工作的不足。實際工作中，國有企業除了加強財務方面的指標請價以外，還須注重非財務方面工作業績評價，一方面，可以杜絕國企領導層對于國有資產管理的短期行為出現；另一方面，可以對于國有企業的健康發展提供支持。另外，不能直接利用財務指標中的信息，并將其用于績效工作完成情況的評估。須在開展評價過程中，綜合考慮國企經營需要、戰略發展要求、產品研發、市場占有率、員工培訓、發展創新等方面進行評價，確保非財務信息能力評估的客觀性、科學性。

(二)提高國有企業的重視程度

國有企業具有一定的行政屬性特征，導致其在制定相應資產績效評價管理指標過程中顯得局限性較大，為些轉變工作思路、拋棄行政化管理方式，才能夠促進國有企業轉型、改革的同時，打造成現代化企業管理模式。

首先，國有企業需要引進科學的管理形式。實際工作中，為了能夠使得現代化企業管理理念得以實現，為管理工作的開展提供明確的指引作用，國有企業需要對于現代企業的科學管理模式給予高度重視。國有企業須以實現國有資產的保值、增值為目標，借助完善的經營與管理手段，對現有國有資產予以充分利用，通過不斷提升國有企業績效管理力度，來提升科學化管理的質量。

其次，采取較為科學的績效管理方式，規范國有企業的經營活動，提升其現代企業管理水平，確保國企在參與市場競爭中始終處于不敗之地。對此，國有企業管理者須對于績效管理工作給予足重視，通過構建完整的績效管理評價體系，確立科學的績效管理思想與理念，對于國企各項生產經營活動實施調整。通過科學化、嚴格化的管理機制與體制的要求，根據績效評估所得出的相關內容有效配置各類資源，落實相關管理責任。

(三)綜合考慮多類別指標進行評估

國有企業資產評價體系的構建過程中需要綜合考慮多類別指標問題，才能使考核與評價更加科學、客觀、全面。具體工作中可以利用多類型指標，以量化分析、定性研究作為基礎，綜合國有企業中不同工作內容，對工傷最終結果實施評估，有針對性地提出評價方法。國企本身構建績效評價指標體系過程中，須嚴格遵循科學原則，確保指標體系構建的精確性及合理性，保障該項工作順暢實施。首先，國有企業制定相關評價指標體系過程中，可以借鑒其他企業的經驗，綜合其他企業優秀經驗及其所制定的指標體系開展工作。通過結合實際情況提出相應的評價辦法，并結合自身的經營特點及戰略發展要求，進一步完善自身評價指標體系，確保體系調整的合理性與適宜性，也使得指標體系構建能夠符合企業現有的經營管理狀況，使其得以充分改進同時，確保國有企業績效評價指標體系健全、完善。其次，企業自身須對經營性質進行參考，考慮自身的經營規模與日后發展狀況兩方面因素進行考慮。國有企業在評價指標制定方面，還需要采取橫向對比方式，與行業內企業進行比較，并從行業內企業的績效評價指標體系的設計出發，吸取有效參考經驗，優化評價體系構建效果，構建適合于國有企業自身發展的評價指標體系。同時，需要充分發揮國有企業績效評價的優勢地位，從成本效益原則出發，不斷降低機會成本。

(四)注重經濟附加值(EVA)指標應用

國企日常經營發展過程中，一般需要借助國有企業所擁有的資產實現經營管理目標、戰略發展策略，使得經營活動能夠順利開展，并以此為契機獲得相應的附加值，從而對現有的經營成果實施評估，從而取得EVA指標。經濟附加值指標的應用對于國有企業而言顯得十分重要，通過對EVA指標的觀察，可以較為科學、有效地分析國企所開展的生產經營活動，有效掌握國企現階段的盈利狀況。EVA指標體系的構建，可以充分體現國有企業短期經濟效益管理環節情況，發揮該類指標所具有的評估效應，可以結合長期發展策略考慮使用。對此，國有企業在資產管理績效評價指標體系的建立過程中，本著合理使用該項指標的原則高度重視，采取相應措施不斷提升國企資產收益率指標的監督。凈資產收益率指標體系的設立與考核，用以分析國有資產保值、增值情況，同時EVA指標結合國有企業管理過程的經營成果可以對其進行全面衡量。EVA指標應用中，還可能為績效管理工傷提供相應指導，確保相關工作人員可以及時找出生產經營管理中的問題，充分激發管理人員的積極性與主動性，使其可以有針對性提出應對措施，全面提升國企自身的管理能力與水平。

(五)注重國有企業無形資產、商譽的評價

國有企業的無形資產、商譽等資產是企業未來發展的壓倉石，起到了打造企業核心競爭力的作用。因而，對于國有企業資產管理評價過程中不應該忽視無形資產、商譽等方面的評價?？冃Ч芾淼淖罱K目的是為了實現國有企業盈利，這是國有企業經營之本，同時也是上級主管部門考核國有企業管理層工作業績的前提與基礎。鑒于此，國有企業日常經營管理中更加傾向于盈利方面管理，導致其削弱了對于無形資產的績效管理，也因此而導致國有企業商譽、無形資產等支撐其未來發展的資產沒有加以有效保護與利用。產生上述現象的原因在于，國企日常績效管理中存在重經濟效益、輕無形資產管理的問題。因而，在構建績效評價指標體系中須考慮該方面資產。在實際業務開展中，須著力考慮企業的技術能力、研發力量、人力資源狀況，評估其未來能夠為企業所帶來的隱性盈利的能力。另外，國有企業品牌作為市場經營活動的有力參與者，要綜合考慮其對于市場的影響力，并采取科學有效的方法對二者實施綜合評價。

五、結語

資產是企業實現其經濟目標、創造經濟財富的基礎。國有企業國有資產評價指標體系的構建是一項綜合性、具有一定復雜性的工作，對此國資主管部門、國有企業本身、社會中介機構均須有著一個較為清晰的認識。國有企業資產管理評價體系的構建，需要兼具盈利、發展、國有資本保值與增值、員工的自發展為主線進行。同時，利用較為科學的方式與模式，從轉變工作思路、重新定義財務指標體系、加強國有企業重視程度、綜合考慮多類別指標進行評估、注重經濟附加值(EVA)指標應用注重國有企業無形資產、商譽的評價等方面出發不斷建立完善之，將對于國有企業的健康、持久發展，并為我國的社會主義市場經濟建設發揮其巨大推進作用。