構建新視角 布局正當時
——聚焦“人大代表經濟運行觀察點”

文｜本刊記者 丁一 金靜

☉推動經濟行穩致遠，離不開對“形”與“勢”的精準把握。

隆冬時節，基礎設施加速升級，項目開工如火如荼，消費市場持續回暖……穩經濟、促發展、保民生，江蘇大地處處能感受到高質量發展的強勁脈動。

奮進新征程，以江蘇經濟的“穩”和“進”挑大梁、走在前，離不開全省各級人大的共同努力。2023年11月21日，一場凝聚共識、匯聚力量的座談會，引起全省人大系統的高度關注——省人大常委會在南京召開人大代表經濟運行觀察點啟動會。省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍主持會議并講話，副主任魏國強、秘書長陳建剛參加會議。會上，省發展改革委、工業和信息化廳、統計局、稅務局和人民銀行江蘇省分行等部門和單位負責同志介紹了當前經濟運行情況。部分人大代表作交流發言，圍繞經濟運行、政策落實等方面積極建言獻策，提供了豐富翔實的第一手資料，為推進經濟運行觀察點工作蓄勢賦能。

創新方法探索人大監督工作新路徑

2023年初，江蘇在全國率先出臺《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（簡稱42條），各市也紛紛出臺了落地舉措，為推動經濟運行重回正常軌道、率先整體好轉打下基礎；8 月，省委、省政府出臺《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》（簡稱28條），落實存量政策和增量政策有機結合，側重點放在擴大有效需求、增強發展動能、保障改善民生、優化營商環境4個方面，旨在強化政策措施供給、加大政策呵護力度，努力穩住經濟恢復“下半場”、鞏固經濟回升“好勢頭”……這是江蘇立足經濟大省地位勇挑大梁，實現現代化建設良好開局的重要舉措和具體體現。

黨委工作的中心就是人大工作的重心。推動中央決策部署和省委工作要求的有效落實，是全省各級人大的共同責任。為加強對全省經濟運行的觀察、分析和研究，提升人大經濟工作監督質效，更好服務全省經濟社會高質量發展，省人大常委會決定在我省部分全國人大代表和省人大代表所在企業，設立首批20 家人大代表經濟運行觀察點。

“這是一項具有創新性的工作。”經濟運行觀察點啟動會上，來自行業一線的企業家代表們高度肯定開展經濟運行觀察點工作的重要意義。這些代表所在的企業、行業的狀況，是我省經濟發展的縮影。發揮觀察點接地氣、聚民智的全過程人民民主優勢，及時掌握當前經濟社會各領域發展最新動態和意見建議，是省人大常委會為深入推進正確監督、有效監督、依法監督，不斷提高經濟工作監督質效進行的創新探索，有助于構建經濟觀察微觀視角。

強大的信心、堅定的決心，基于對發展規律的深刻洞察。省人大常委會印發的《人大代表經濟運行觀察點工作辦法》通知中明確要求，經濟運行觀察點要明確專人負責，要主動收集國內外相關行業形勢，反映行業發展的客觀情況，提出對行業發展的意見建議，并于每個季度末向省人大書面報送經濟運行分析報告。省人大常委會在立法、監督等相關工作中，將運用多種方式，聽取經濟運行觀察點人大代表的意見建議。

推動經濟行穩致遠，離不開對“形”與“勢”的精準把握。經濟運行觀察點工作開好局起好步，要錨定既定目標，強化監測分析，收集企業之問，反映民生所需，了解政策之情，分析運行之勢，充分發揮經濟運行觀察點作用。

靶向發力鞏固增強經濟回升向好態勢

生產“忙”起來、消費“暖”起來、物流“跑”起來……回首2023，省委經濟工作會議用“平開中高后穩”六個字總結了一年來的經濟發展，而與其對應的6 個“較好”，也尤為亮眼：恢復態勢較好，產業發展較好，投資支撐較好，發展質效較好，利用外資較好，就業形勢較好。同時還有多方面的積極因素，比如受影響較大的外貿進出口數據等弱項指標止跌“轉穩”；規上工業企業利潤降幅收窄，企業經營壓力“轉輕”；經濟增速不及全省平均水平的大市加力追趕、逐季提升，板塊拉動作用“轉強”。

經濟增長是一個多變量函數。能夠讓多方力量智慧同頻共振的環境，必定是一個包含諸多方面的生態系統。構建這樣一種生態系統，要做的工作還很多，重要的一條就是強調規則而不失彈性，強調包容而重視效能。人大代表經濟運行觀察點啟動會上，各部門負責同志對此也深有感觸——

“經濟運行觀察點相關工作的深入開展，不僅能夠幫助省人大更好監督全省經濟運行情況，也將對各地各部門優化工作推進、完善政策舉措提供精準指導。”省統計局局長王顯東深刻認同省人大設立經濟運行觀察點的創新舉措。他表示，將做好重點行業的監測分析，及時提供相關行業主要指標數據；在分析報告中準確反映企業的訴求，為領導決策提供參考；做精做細統計數據發布和解讀，幫助企業更好地掌握全省經濟運行面上的情況。

同向發力才能形成合力。國家稅務總局江蘇省稅務局局長湯志水表示，將以此次啟動會為契機，與兄弟單位協同配合，拓展完善反映經濟運行的指標體系，準確反映經濟動態變化。“稅務部門將持續探索稅收大數據分析應用，以高質量分析服務全省高質量發展。”湯志水說。

提高就業質量、促進增收難度有所加大，企業盈利水平下降，外貿穩增長壓力仍然較大……長路險夷尋常事，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。談到全省的經濟運行情況，省發展改革委副主任林康坦言，目前，我省經濟呈現政策發力持續顯現、三次產業協同并進、內需潛力加快釋放、新動能培育壯大等向好特征。同時，也應該清醒認識到，經濟運行中依然面臨不少困難和挑戰，經濟穩的基礎還需進一步鞏固。

省工業和信息化廳副廳長李鋒現場介紹了全省工業經濟運行監測分析工作的開展情況。他認為，全省工業經濟回穩向好具體表現在重點行業走勢平穩、結構調整穩步推進、重大工業項目進展順利等方面。下一步，還要持續發力，鞏固經濟回升向好勢頭。

經濟是肌體，金融是血脈。人民銀行江蘇省分行副行長王海龍介紹了全省金融運行情況，同時也強調了值得關注的幾點問題。他表示，將繼續從提升形勢分析工作水平、營造良好的貨幣金融環境、增強服務實體經濟能力等方面發力，為經濟社會高質量發展提供堅強有力的金融支撐。

勠力同心確保重點任務落地落實

一分部署，九分落實。

中央經濟工作會議明確提出2024年經濟工作的總體要求和政策取向，強調“要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，為做好2024 年經濟工作提供了行動指南。“穩中求進”之后，“以進促穩、先立后破”的表述格外醒目。對比過去兩年中央經濟工作會議“穩字當頭、穩中求進”的定調，2024 年中國經濟工作在“穩”的基礎上，無論是“進”還是“立”，都更強調主動作為、積極有為。

會議明確了2024 年要扎實做好的九項重點任務，“以科技創新引領現代化產業體系建設”排在首位。從高速增長階段轉向高質量發展階段，把握好“立”與“破”的辯證關系尤為重要。“先立后破”側重于“立”，兼顧新與舊、穩與進、當前與長遠，要把以科技創新為引領的新質生產力“立”起來，原有粗放的發展方式、阻礙經濟增長的堵點則是要“破”的部分。

徐工集團車間外的廣場上，企業生產的起重機械、壓實機械、鏟運機械、筑路機械、樁工機械等數十臺工程機械產品有序排列，山地挖掘機正在進行作業演示。回顧企業從“制造”轉向“智造”的堅實足跡，省人大代表、徐州工程機械集團有限公司董事長楊東升表示，將利用徐工漢云工業互聯網平臺的大數據分析功能，通過開工率、月平均工時等微觀數據反映經濟運行狀態，為全省經濟運行的觀察、分析和研究提供高質量的徐工建議和解決方案。

制造業是江蘇經濟發展的“壓艙石”。在第一批設立為經濟運行觀察點的20 個企業中，制造業企業占一半以上。省人大代表、蘇州華興源創科技股份有限公司董事長陳文源表示，作為智能檢測裝備產業的一家年輕企業，將會加大研發力度，力爭打破更多卡脖子技術、實現更多進口替代，而作為經濟運行觀察點，將積極針對行業情況做好分析匯報。

關鍵核心技術是發展的命門。學習會議精神后，省人大代表、南京南瑞繼保電氣有限公司總經理李九虎圍繞經濟運行觀察點的建設，結合行業發展實際，提出要加大對企業自主創新的支持力度、加大對自主可控裝備產業發展的扶持、在科技成果評價中更多關注成果的應用情況。

穩住農業基本盤，做好“三農”工作具有重要意義。“當前，農業生產面臨著后備農業從業人員不足、基層農技人員隊伍薄弱的問題，效益、技術、資源等多重因素制約，給農村帶來發展上的挑戰。”身為時代“新農人”，全國人大代表、鎮江市鎮江新區永興農機機械化專業合作社理事長魏巧建議，要千方百計保障種糧的收益，保護種糧的積極性，因地制宜地引導適度規模經營，大力提升農民職業化水平，也要因地制宜制定該區域的糧食收儲標準，強化落實農業支撐保障的各項政策。

以更為從容的心態看清發展趨勢，才能把握好當下機遇。全國人大代表、中天鋼鐵集團有限公司董事長董才平注意到，當前一些民營企業面臨發展信心不足的現狀，部分民營企業家選擇“躺平”，不敢發展，建議從政策和輿論上鼓勵支持實體經濟和民營企業發展，提振企業家發展信心。

會上，樊金龍強調，各經濟運行觀察點要站在從經濟上分析、政治上判斷、監督上建議的高度，主動收集所在行業發展信息，重點了解現行法律、法規、政策的落地落實情況，提出改進的意見建議，每季度形成高質量、彰顯人大特點的經濟運行分析報告。相關人大代表要擔負主體責任，密切與行業企業經營者的聯系，常態化開展調查研究，廣泛聽取意見建議。省人大相關委員會要擔負服務保障責任，建立健全工作機制，加強與經濟運行觀察點的溝通聯系，在經濟運行觀察點分析報告的基礎上開展綜合分析研判，提供有價值的決策參考。省政府相關部門要擔負支持配合責任，認真履行法定職責，為經濟運行觀察點開展工作提供必要支撐。

既著眼當前，更放眼未來。全省各級人大要綜合運用法定職權，小切口、抓關鍵，為我省經濟持續回升向好提供支撐，助力營造良好發展環境，穩中求進再出發，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐。