美麗鄉村視野下的生態鄉村建設策略探索

陳 蘇

（福建藝術職業學院，福建福州 350000）

0 引言

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略后，我國各地區結合自身實際紛紛出臺了建設美麗鄉村的政策，采取不同的方法和措施促進鄉村發展。站在可持續發展的角度來看，在新的發展階段要想把鄉村建設得更好，就一定要把保護生態環境放在第一位，推動生態鄉村的建設。

1 美麗鄉村視野下生態鄉村建設的內涵

1.1 美麗鄉村的內涵

“美麗”是一種美學闡述，具有人文情懷；而“鄉村”承載著中國千百年的傳統智慧和古老文明。美麗鄉村主要是指生態良好、農民富裕、環境整潔、鄉風文明的鄉村，是一個綜合群體的象征。它不僅關注鄉村外部環境美，更重視鄉村的鄉風文明和生態文明等層面。美麗鄉村并不是回到傳統的小農社會，而是在新鄉村建設過程中實現生態發展，是對建設社會主義新鄉村目標的繼承和發展。

中共十六屆五中全會對全國鄉村建設的各方面提出了指標，對新鄉村建設作出了具體規定，其中就包括“村容整潔”這一項，這毋庸置疑指向鄉村生態建設。“美麗鄉村”是2013年第一次提出的建設目標，其核心內容也是指向鄉村生態，包括加強鄉村生態建設、美化鄉村環境和促進鄉村一體化發展[1]。在2022年的二十大報告中，第一次提出了“對鄉村基礎設施和公共服務進行統籌安排，建設宜居宜業和美鄉村”[2]。這是黨中央對鄉村發展的新安排和新目標。創建一個適宜居住和就業的和美鄉村，是一個不斷深入、不斷發展的過程，是黨和國家在鄉村建設理論與實踐創新方面的最新成果。雖然這一新政策只是把“美麗”二字改成了“和美”，在字面意思上似乎差別不大，但這標志著黨和國家對鄉村建設提出了下一步規劃，標志著我國鄉村建設有了歷史性的階段轉變。

1.2 生態鄉村建設的內涵

研究生態村的學者羅伯特·吉爾曼認為：“生態村是指在不破壞自然環境的前提下，以人為尺度，將人與人的活動相融合，形成一種居住空間，從而有利于資源的合理開發和可持續發展。”[3]在生態鄉村建設過程中要始終貫徹人與自然和諧相處的理念。生態鄉村建設的出發點是對鄉村的生態環境進行保護和改善，對農戶與自然之間的關系進行協調，促進農戶自覺地尊重自然、敬畏自然，并促使其對生態平衡與經濟發展之間的關系進行辯證思考，從而達到人與自然的和諧共生。

黨的二十大報告指出：“要以習近平生態文明思想為指導，堅持以人為本，保護生態環境，堅持綠色發展，加快宜居宜業和美鄉村建設[4]。”要建設美麗中國，就必須建設和美鄉村，而生態建設又是建設和美鄉村不可缺少的一部分。從整體上提高鄉村的環境質量，促進生態系統恢復和生物再生，提高鄉村地區的宜居性，有利于鄉村的文化品位得到提高，有利于將鄉村建設成“美麗中國”的靚麗“名片”。

2 生態鄉村建設的現狀和困境

最近幾年，隨著生態鄉村建設力度的持續加強，鄉村的基礎設施越來越完善，衛生條件也得到了顯著改善，取得了一定的建設成果，但是仍然存在亟待解決的問題。

2.1 生態鄉村建設發展不完善不均衡

一是村民對鄉村生態建設的參與程度較低。我國農民的生態意識比較薄弱，其生態意識和參與建設的積極性亟待增強。二是鄉村生態發展項目完整性不足。目前，我國的生態鄉村建設還存在規劃模式散亂、目光不夠長遠等問題，這對鄉村的生態建設造成了一定困擾。三是缺乏均衡發展的鄉村生態環境。當前，生態鄉村建設一般從經濟發達地區開始，如沿海地區發展較好的村莊，將資金、項目、勞動力和物資都集中于這些基礎好的鄉村，對相對落后地區的貧窮村莊卻沒有給予足夠的重視，各級政府對其的扶持力度也較小。

2.2 生態鄉村建設規劃與實際脫節

一是理論規劃和實際建設之間的脫節現象比較突出。一些鄉鎮制定的總體規劃“假大空”，沒有考慮到實施起來的難度和可行性。二是鄉村生態建設與產業發展、生態保護的關系不夠密切。在制定規劃時，由于不熟悉當地的情況，許多規劃忽略了產業的發展和生態的保護，沒有把產業繁榮、生活舒適、生態良好作為目標。三是鄉村“空心化”，缺乏對鄉村的有效管理。近年來，一些鄉村“空心化”問題仍然突出，雖然越來越多的外出務工的農民開始回鄉居住，但是他們在鄉村實際生活的時間很少，同時又需要政府提供相應的基礎設施，這就加大了社會治理的成本[5]。

2.3 投資主體少，資金匱乏

一是整體投入資金量不大。生態鄉村建設是一個需要多方面共同發力的系統工程，投資規模巨大，但現實的投資沒有跟上。由于一些鄉鎮經濟實力不強，很難保證有足夠多的資金用于生態鄉村的建設，這也是制約其發展的一個重要因素。二是人力投入不足。一部分干部和群眾，只看到眼前的困難，缺少勇氣頂住困難砥礪前行，不愿意參與到建設中。三是社會資本的參與程度較低。鄉村生態保護工程的投資周期長、風險大、收益低，社會資本參與熱情不高。要想吸引更多的社會資金，必須有強大的政策支撐和創新的激勵方法。

2.4 缺少后續發展和保障

一是后續資金保障問題。公共生態保護人員的工資支出需要投資，鄉村地區的后續管理也需要大量投資，而生態鄉村項目完成后，大部分管理和維護費用將由社區自己承擔，因此很難獲得更多的資金。二是后續村民文明程度提高的問題。生態鄉村建設不是一時心血來潮的產物，而是需要長久發展不斷完善的戰略目標。村民的文明素養是決定鄉村生態環境能否不斷改善、不退回起點的重要因素，需要重點關注。三是后續生態經濟發展的問題。建設美麗鄉村的出發點是為人民營造良好的生活和居住環境，僅僅改善生態環境是不夠的，還需要幫助人民發展當地的生態經濟，讓村民在家鄉也能安居樂業，不必外出務工。但針對這種狀況，目前還沒有一種通用的、行之有效的方法。

3 生態鄉村建設的發展策略

當前，盡管在全國范圍內，生態宜居鄉村的建設已經取得了一定的成果，但鄉村地區的生產和生活環境要得到進一步的改善，仍然面臨著艱巨的任務和巨大的壓力，必須推動其更深入發展。要想把這項工作做得更好更快，就一定要有堅定的信心和更強的保障，要找準短板，及時補缺。

3.1 進一步完善建設規劃

政府應深入了解生態鄉村建設的時代背景和現實情況，在制定改善鄉村生態的建設規劃時著重考慮其可行性和現實性。保護耕地資源，退耕還林、退耕還湖時要注重各種土地資源間的平衡，為生態鄉村建設提供有力的支撐。與此同時，應依法優化土地的空間分配，使開發的土地能夠支持高質量的鄉村發展，有效支撐鄉村振興和城市更新等戰略的實施。在此基礎上，根據實際情況，做好總體及配套規劃，注意各項規劃的配合，防止出現重復與沖突，促進“多規合一”的生態鄉村建設。在具體實施過程中，要更加重視生態鄉村建設規劃的權威性，確保各項生態鄉村建設措施切實落實。為此，要確保鄉村建設規劃的嚴肅性，在制定與實施過程中必須嚴格遵守相關規定，包括符合鄉村發展規律的土地使用、環境保護等方面的規定。同時，應考慮到執行過程中可能出現的問題和不一致之處，并及時進行糾正和調整。此外，要定期監督檢查各項建設計劃的實施情況，做好管理工作，確保生態鄉村建設規劃的有效實施。

3.2 進一步轉變政府服務職能

政府進一步轉變服務職能，就是要處理好“主體性”和“主導性”的關系。生態鄉村建設的主體是村民，但村民需要領導，政府應充分發揮其主導作用，做好規劃布局、組織協調、政策保障和監督落實等工作。政府在生態鄉村建設中的主導作用表現在：一是切實加強政策引導，提高公共支出效率；二是加強宣傳，加強經營，引導農民積極參與生態鄉村建設；三是要加強監管，提高對資金的利用效率；四是建立和完善生態鄉村建設工作的考核評估機制，保證工作落實到位。此外，政府應該將生態宜居的生態鄉村建設納入政績考核體系，切實提升領導干部的生態文明建設意識，并將其作為政績考核的重要內容。同時，在政策實施過程中要避免“一刀切”現象，也要確保政策的一致性，增強其可控性和實用性。此外，還要加大宣傳力度，對在生態宜居生態鄉村建設過程中出現的好人好事進行深入、廣泛地宣傳，收集和推廣成功經驗和做法，發揮好引領和推動作用。

3.3 充分利用市場機制

從總體上來說，生態鄉村建設應該由政府主導，但這并不是讓政府包辦所有的事情，市場在配置資源等方面的作用也應得到充分的發揮。比如，生態保護補償機制是政府主導的，但是生態保護補償不能局限于政府的主導，要讓農民積極參與進來。此外，通過生態保護補償，讓過去被破壞的自然生態系統恢復到原來的狀態。建立健全基于市場的生態系統補償機制，以促進山、水、林、田、湖、草、沙的綜合保護和系統管理。在建設過程中，既要積極利用市場機制，也要建立相應的監管體系和評價體系，相關產業要發展就要發揮市場在配置資源方面的重要作用。從某種意義上來說，只有讓生態產品能夠進行交易，才能夠讓人們意識到它的價值。綠色產品的價值可以通過不同方式實現，如將綠色效益轉化為經濟、工業和產品效益。因此，政府和市場都應高度重視對生態資源的保護和恢復，從而為發展鄉村旅游、休閑農業提供良好的發展環境與條件。

3.4 做好“兩山”資源的科學轉化工作

要實現從“綠水青山”到“金山銀山”的轉變，必須有一套科學的方法。在貫徹“兩山”思想的生態鄉村建設中，鄉村應充分利用當地的資源環境特點、地理優勢、產業環境、基礎設施以及目標消費市場。一是注重發展基于當地生態的相關產業、衍生產業和擴展產業，這將拓寬發展思路，為內生的生態發展鋪平道路。二是改變“綠水青山”的營銷觀念，建立原產地市場，把原產地變成銷售地，從而提升“綠水青山”原產地農產品的附加值。三是打造特色化的生態品牌。比如，利用當地資源，開發當地有特色的地理和人文景觀，打造專屬旅游IP，吸引游客，發展當地旅游產業。四是拓展鄉村產業發展的新途徑。比如，通過建立綠色產業園和農業示范區等方式，將鄉村的資源優勢轉變為產業優勢，從而帶動農民就業，提高農民收入。五是建立生態資源產權交易平臺。比如，可以通過各種方式，調動各方力量，將閑置的土地、山林、水域等自然資源進行經營權流轉或者入股到合作社當中，培育新的農業生產主體；也可搭建生態資源產權流轉平臺，將鄉村閑置的資產變成資本。

總之，要在“兩山”思想的指導下，實現產業專業化，利用各地區的區域優勢和特有資源發展各自的鄉村經濟，培育綠色發展的新動力，為生態經濟探索更加創新的發展道路。同時，通過第一、二、三產業的融合來促進經濟的發展，使鄉村變得更加強大，讓村民富起來，實現環境治理與經濟發展的完美結合，從而促進鄉村建設的長久發展，達到“生態美、百姓富”的目的，推動鄉村振興戰略目標的實現。

3.5 創新體制機制

要實現鄉村生態建設和經濟高質量發展的齊頭并進，關鍵在于體制機制的創新。當地政府應充分發揮體制機制在環境治理、經濟發展中的引導和保障功能，進一步完善生態鄉村的治理體系。首先，要對生態鄉村的產權制度進行創新，讓鄉村的資源轉換成可以利用的資金，轉變成農民可以切實收獲的紅利，從而有效地提升資源的利用效率，增加農戶的收益，提升集體經濟的發展活力。其次，要對鄉村生態環境的管理體制進行創新，以黨建為先導，以制度建設的方式，保護鄉村的生態環境，為老百姓提供高質量的生活產品。在村規民俗的基礎上，成立各村生態鄉村建設合作會，提高村民的參與積極性，提升文明素養。

4 結語

美麗鄉村視野下的生態鄉村建設，是一項復雜的理論與實踐課題，也是鄉村發展策略的重大課題。在全球生態思維和中國鄉村振興戰略的背景下，中國的鄉村發展一方面要重視生態環境的保護，另一方面也不能忽略鄉村經濟的發展，二者缺一不可。