農(nóng)村飲水安全與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

秦國(guó)政

（武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出和實(shí)施，使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提高，各項(xiàng)基礎(chǔ)工程也日益完善，農(nóng)村飲水安全工作就是其中之一。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，各地政府不斷加大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，提高投資額度，使得農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)規(guī)模得到了大幅度擴(kuò)大，有效改善了農(nóng)村飲水條件，并保證了農(nóng)村飲水安全的穩(wěn)定性，還提高了農(nóng)村飲水安全運(yùn)行的管理水平，使得農(nóng)村飲水安全的整體情況得到了極大改善。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍受到多方面因素的干擾和制約，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中存在很多問(wèn)題，仍需要當(dāng)?shù)卣⒐┧髽I(yè)以及社會(huì)對(duì)此提高關(guān)注，不斷推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水環(huán)境，解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，使農(nóng)村飲水的安全水平得到顯著提高。

1 農(nóng)村飲水安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水安全工程保障力不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，整體水平顯著提高。武威市涼州區(qū)水務(wù)部門雖然及時(shí)抓住了國(guó)家政策機(jī)遇，先后進(jìn)行了一系列農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，保護(hù)了涼州區(qū)農(nóng)村居民的生活飲用水安全。但是，由于部分供水工程建成時(shí)間較早，是在20世紀(jì)90年代建成的，當(dāng)時(shí)的整體條件有限，資金不足，因此工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，使用至今，管網(wǎng)老破，損壞情況較為嚴(yán)重，運(yùn)行中時(shí)常發(fā)生故障，不僅提高了維修難度和成本，更影響了供水質(zhì)量。所以，涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程整體保障力仍有很多不足之處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)[1]。

1.2 飲水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重

受到自然環(huán)境、人口增長(zhǎng)、需求量增加、環(huán)境惡化、水污染加劇等因素的影響，農(nóng)村飲水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村飲水安全造成了嚴(yán)重威脅。以武威市涼州區(qū)為例，該地區(qū)地形復(fù)雜，降雨稀少，這就使得當(dāng)?shù)氐乃醋詢裟芰^為薄弱，而且水資源分布不均情況非常嚴(yán)重，水質(zhì)明顯受到季節(jié)因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐恼w水資源條件較低。特別是隨著人口增長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展，用水需求量大幅度增長(zhǎng)，而農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，使得當(dāng)?shù)氐乃廴締?wèn)題持續(xù)加劇，進(jìn)一步影響了農(nóng)村飲水安全

1.3 缺少經(jīng)費(fèi)保障

目前，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)，很多農(nóng)村已開(kāi)始建設(shè)飲水安全工程，但是在其運(yùn)行過(guò)程中，普遍缺少運(yùn)行費(fèi)用。來(lái)自農(nóng)民繳納的水費(fèi)，根本無(wú)法維持農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行，這就導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等工作難以有序開(kāi)展，運(yùn)行管理工作更是無(wú)法得到有效保障，不僅對(duì)農(nóng)村的飲水安全造成了嚴(yán)重的威脅，更成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要阻礙因素[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村飲水安全建設(shè)措施

2.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的農(nóng)村飲水安全體系

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、用水需求、地質(zhì)水文條件等等，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合性以及長(zhǎng)效性的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，還要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的水資源分布情況，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決農(nóng)村水資源分布不均的問(wèn)題，既能夠保證廣大農(nóng)村居民的飲水安全，同時(shí)也能夠?qū)λY源實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理以及高效利用。所以，各級(jí)政府必須充分發(fā)揮帶頭作用，做好農(nóng)村飲水安全體系的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。水務(wù)行業(yè)相關(guān)部門必須對(duì)農(nóng)村飲水安全體系的建設(shè)和規(guī)劃工作，提供科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全體系統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性，并對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源以及相關(guān)影響因素，進(jìn)行科學(xué)全面地分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的綜合利用，將農(nóng)村飲水安全建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合起來(lái)，通過(guò)采取建設(shè)規(guī)范化飲水安全工程、改造老舊工程等措施，有效提高農(nóng)村供水率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，擴(kuò)大自來(lái)水入戶范圍，使農(nóng)村飲水安全體系得到有效完善。

2.2 建立完善的農(nóng)村飲水安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，必須形成行之有效的機(jī)制體制，才能夠使農(nóng)村飲水安全真正發(fā)揮作用。在落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制時(shí)，必須建立完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能夠有效推進(jìn)管理工作的落實(shí)，只有加強(qiáng)管理，才能夠使農(nóng)村飲水安全的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，為廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的飲水平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)和完善，這也是有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要保障[3]。

首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、行業(yè)主管部門、供水單位等機(jī)構(gòu)，必須明確其職責(zé)職能，提高使命感，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分做好本職工作，為農(nóng)村飲水安全工作做好基礎(chǔ)保障。其次，必須充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的重要作用，督促其充分發(fā)揮管理職能，對(duì)農(nóng)村飲水安全環(huán)境做好建設(shè)與管理工作。在這一過(guò)程，農(nóng)村政府以及供水企業(yè)必須與農(nóng)村社會(huì)組織加強(qiáng)合作，形成協(xié)同效應(yīng)、共同努力，有效推動(dòng)農(nóng)村飲水安全體系發(fā)展進(jìn)步，更要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，形成完善的問(wèn)責(zé)體制，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全體系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)水平

各級(jí)政府以及相關(guān)部門，必須針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而為建設(shè)農(nóng)村飲水安全提供充足的人力資源，做好專業(yè)技術(shù)人才保障。除此之外，培養(yǎng)專業(yè)人才，對(duì)提高農(nóng)村飲水安全管理水平和信息化建設(shè)水平，都起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。特別是在農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)過(guò)程中，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，不僅能夠有效提高供水企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施自動(dòng)化和智能化控制，還能夠?qū)r(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，并建立完善的視頻安防系統(tǒng)，這對(duì)提高農(nóng)村飲水安全管理水平和管理質(zhì)量，都起到了非常重要的促進(jìn)作用。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，能夠有效提供農(nóng)村飲水安全體系的優(yōu)化升級(jí)，從傳統(tǒng)的取水，逐漸向輸配水和供水方向轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村飲水安全服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。而且，利用信息技術(shù)，還能夠?qū)r(nóng)村飲水安全實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，有效保證農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的規(guī)范性和安全性[4]。

2.4 加大資金投入，完善農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施

首先，必須針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有的安全飲水工程加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)查，了解其實(shí)際應(yīng)用情況，再根據(jù)農(nóng)村實(shí)際用水需求情況，對(duì)其加大改造力度，更新先進(jìn)設(shè)備，優(yōu)化管理布局設(shè)計(jì)，從而既能夠降低供給和維修養(yǎng)護(hù)成本，也能夠使農(nóng)村飲水安全服務(wù)水平和質(zhì)量得到顯著提高。例如，由于缺少資金，涼州區(qū)很多供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已無(wú)法滿足當(dāng)前涼州區(qū)農(nóng)村居民的飲水安全需求。所以，政府必須加大扶持政策，多方籌措資金，除了給予稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)補(bǔ)助和金融政策扶持之外，還可以采用出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，積極引進(jìn)社會(huì)資金，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，提供充足的資金保障，有效提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)水平。

其次，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對(duì)水資源分布不均的問(wèn)題，應(yīng)加大跨地域、跨領(lǐng)域合作力度，實(shí)行建、管、運(yùn)一體化模式，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的管理水平，優(yōu)化相關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)模效益，遵循因地制宜原則，有效整合水資源，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全平衡發(fā)展。

最后，農(nóng)村加強(qiáng)飲水安全建設(shè)還應(yīng)與企業(yè)加強(qiáng)合作，形成政府引導(dǎo)，企業(yè)為投入主體，社會(huì)輔助的多元化資金投入體系和模式，有效解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，從而既能夠提升農(nóng)村飲水安全建設(shè)水平，還能夠保證資金充足，實(shí)現(xiàn)“以水濟(jì)水、以水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)，做好供水保障。

2.5 提高農(nóng)村飲水安全管理水平

首先，地方政府以及相關(guān)部門必須結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)村飲水安全日常管理工作，建立科學(xué)合理、完善可行的管理制度，實(shí)施制度化管理，有效提高管理工作的規(guī)范性。以明確的規(guī)章制度的形式，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理內(nèi)容、管理方法以及管理責(zé)任制等等，進(jìn)行明確規(guī)定并確保責(zé)任落實(shí)到人。特別是對(duì)農(nóng)村飲水安全工程資金的使用情況，必須進(jìn)行公示，確保資金使用合規(guī)合理，保證資金管理質(zhì)量[5]。

其次，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)單位必須與第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，簽訂合同，對(duì)工程材料質(zhì)量加強(qiáng)檢測(cè)。對(duì)材料質(zhì)量管理工作，必須制定明確的細(xì)則，規(guī)范材料質(zhì)量管理，保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量。

最后，必須對(duì)農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量提高監(jiān)管力度，保證監(jiān)管質(zhì)量。應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的監(jiān)管工作。在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程前，必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘察，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)方案，為保證工程質(zhì)量做好準(zhǔn)備。工程完工后，要做好質(zhì)量驗(yàn)收，這是保證農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量最為重要的措施。

2.6 加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度

要有效保障農(nóng)村飲水安全，僅依靠政府和供水企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分結(jié)合社會(huì)力量，通過(guò)加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度，提高農(nóng)村對(duì)飲水安全問(wèn)題的重視，積極自主地參與飲水安全環(huán)境保護(hù)工作之中，積極參與農(nóng)村飲水安全環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督工作，從而全方位保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全宣傳，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展也是非常重要且有必要的。所以，必須將飲水安全問(wèn)題，作為村規(guī)民約的重點(diǎn)內(nèi)容積極加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胍庾R(shí)和重視程度，從點(diǎn)到面全面推進(jìn)水資源保護(hù)工作，為農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.7 提高水源保護(hù)與水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)水平

做好水源保護(hù)工作，是保證農(nóng)村飲水安全的重要措施。所以，必須大力加強(qiáng)水源保護(hù)建設(shè)，落實(shí)水源保護(hù)措施，甚至要科學(xué)規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，保證水源安全。除此之外，還要與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對(duì)水源區(qū)域水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，提高水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力，有效保證水源安全。在農(nóng)村飲水工作中，常見(jiàn)的硝酸鹽超標(biāo)、微生物超標(biāo)等問(wèn)題，必須采用科學(xué)合理的處理措施，著力解決這些問(wèn)題。同時(shí)，水廠必須加大水質(zhì)自檢與行為巡檢力度，強(qiáng)化農(nóng)村飲水衛(wèi)生評(píng)價(jià)，有效保證水質(zhì)質(zhì)量，提高農(nóng)村飲水安全水平[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)，建立完善的農(nóng)村飲水安全體系，不僅能夠有效解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，提高人們的生活質(zhì)量，還能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向是一致的。所以，必須將農(nóng)村飲水安全與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分銜接起來(lái)，使兩者相輔相成，互為助力，從而有效推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。農(nóng)村飲水安全是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重大事業(yè)，所以當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門，必須對(duì)此提高重視，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，積極做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作，為廣大農(nóng)村居民安全飲水用水，做好保障。