高平市糧食生產現狀分析及發展建議

王紅明

（高平市現代農業發展中心，山西高平 048400）

0 引言

高平位于山西省東南部、澤州盆地北端、太行山西南邊緣，地理坐標東經112°40′～113°10′、北緯35°40′～36°0′，是山西融入中原核心發展區節點城市。全市下轄3個街道、9個鎮和3個鄉，334個村居委，總人口45.3萬人，農業人口28.5萬人。市域總面積980 km2，耕地保有量4.33萬hm2，糧食種植面積3.55萬hm2，糧食總產量穩定在1.8億kg以上。

1 全市糧食生產現狀

高平市屬大陸性暖溫帶季風氣候，四季分明，雨熱同季。年平均日照時數2 532.5 h，年平均氣溫10.4℃，年均降水量600 mm，無霜期180～200天。受地形氣候等諸多因素的影響，全市降水時空分布不均、豐枯懸殊。汛期降水量占全年降水量的72.5%，多年平均蒸發量為1 735 mm，干旱指數為2.8，適宜小麥、谷子、紅薯等各類農作物生長，是國家級商品糧生產基地、機械化旱作農業基地。

1.1 全市耕地保護狀況

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。高平市堅決落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，在保護耕地數量和質量上下功夫，有效遏制耕地“非農化”趨勢，為全縣人民把牢糧食安全關。全市耕地面積4.32萬hm2，劃定永久基本農田面積3.87萬hm2，建成高標準農田2.44萬hm2，約占全市基本農田面積的63.08%。大力開展耕地土壤環境質量類別劃定，高平市整體被評定為優先保護類，全市糧食功能區最終劃定1.87萬hm2，涉及全市15個鄉（鎮、辦事處），其中玉米1.63萬hm2，小麥2 333.33 hm2。持續推進化肥、農藥零增長，通過增加監測設備、推廣應用病蟲害綠色防控技術，降低農藥使用量；通過增施有機肥、秸稈還田等措施，提高土壤肥力、降低化肥用量，化肥、農藥初步實現零增長，有效防止了耕地“非農化”“非糧化”，做到“守住良田，建設良田，用好良田”。

1.2 良種繁育推廣狀況

種子是農業的芯片。大力做好科技推廣工作，實行農業集成技術組裝配套，實現“藏糧于技”。全市糧食一直穩定1.8億kg以上，除了采用適宜的栽培技術外，高產高抗性良種引進示范推廣應用起到了不可替代的作用。在玉米生產上，高平市因地制宜推廣了不同類型的優良品種。中高水肥地推廣禾眾玉11號、利禾7號、強盛192、太育9號，中等地力推廣利禾1號、先玉1715、先玉696、晉鋒1號、宏博701、大豐1407，旱薄地推廣利禾1號、澤玉802、強盛388、大豐30、先玉335、先玉508；在小麥生產上，重點推廣了適宜高平市種植的長6878和長6359兩個高產品種；在谷子生產上，重點推廣了晉谷21號、長農35號和長生13號；在大豆生產上，推廣了晉豆25號和東豆1號；在紅薯生產上，重點推廣了神農薯系列脫毒種苗。較大程度地抵御了自然災害和土傳病蟲害等對農作物的侵襲，對穩定糧食產量起到了至關重要的作用。

1.3 農機化裝備狀況

2022年，高平市今年新增農機動力6 056 kW，達到106 067.9 kW；全市新增拖拉機38臺，玉米收獲機42臺。玉米生產耕種收機械化率達到85.4%；小麥耕種收機械化率達到100%，全市所有農作物綜合機械化率達到79.12%，榮獲農機化工作綜合先進單位、農機社會化服務管理先進單位、農機化技術推廣工作先進單位等榮譽稱號。2022年成功申報了省“機田證”一體化試點項目，總投資1 010.5萬元，省級補助687.5萬元，自籌323萬元，主要建設4 000 hm2小麥農機農藝技術集成示范片和333.33 hm2紅薯農機農藝技術集成示范片。

1.4 農技轉化應用狀況

狠抓農技人員、高素質農民、新型主體、創新創業人才等培訓工作，示范推廣綠色生產技術，先后成立了高平市甘薯產業創新研究院、高平專家工作站、博士工作站。高平市初步建成了縣有中心、鄉有站、村有技術員三級農技推廣網絡。全市有農技推廣人員98人，其中，全縣現代農業發展中心有專業技術人員53人，鄉（鎮、辦事處）農技員45人。小麥、玉米等主要農作物良種覆蓋率達到了95%以上，主推技術到位率達到了100%。特別是成立了高平市甘薯產業創新研究院國家甘薯產業技術研發中心、高平專家工作站、博士工作站，培育出萌芽性好、結薯集中整齊、薯形優良、口感香甜的“神農薯”系列品種，制定了《高平市無公害甘薯生產技術規程》《高平市鮮食型甘薯生產技術標準》和《高平市淀粉甘薯生產技術標準》，示范推廣了甘薯壟膜輕簡化栽培提質增效技術，實現紅薯產業高質量發展，有效帶動了群眾就業增收，為全省農業產業發展提供了可復制、可推廣的經驗。

1.5 惠農政策優化狀況

一方面加大政策扶持力度。2022年耕地地力保護補貼3 567余萬元，種糧農民一次性補貼4次共1 175余萬元；受理農機補貼234臺，補貼資金196萬元；市委、市政府出臺了《關于支持現代農業高質量發展的三年扶持政策》，每年列支6 000萬元用于支持穩糧保供、防災減災、“五彩”農業全產業鏈打造等，其中專門安排1 000萬元支持大豆擴種。另一方面優化農業保險服務，擴大農業投保廣度。以玉米、小麥、大豆為主，2022年全市農作物參保面積達2.91萬hm2，承保率達78.5%，使投保農民在遭受保險責任范圍內的災害損失，得到及時經濟補償，盡快恢復農業生產，提高農民種糧積極性，保障了農業生產持續健康穩定發展。

1.6 責任體系構建狀況

市委、市政府高度重視糧食安全，嚴格落實糧食安全黨政同責，與各鄉（鎮）簽訂了《糧食安全目標責任狀》，將全年糧食面積和產量“雙穩定”工作列入市委一號文件，健全了耕地保護、農業保險、農業全程托管、防災減災責任體系，協調發改、工信、水務、自然資源、中小企業等部門共同推進糧食安全工作，完善了農村工作機構、“三農”干部隊伍建設。

2 制約高平市糧食生產發展的瓶頸因素

高平糧食生產發展既有領導高度重視、政策支持力度大等政策優勢，還有土地相對平整、機械作業率相對高等立地優勢，但同時也存在農村勞動力短缺、用工成本高、寒旱頻繁等諸多不利因素。具體主要有以下幾點。

2.1 農業生產成本增加，糧食種植比較效益降低

與去年春季相比，現在市場上，肥料基本持平，農藥類中的除草劑降幅20%、殺蟲劑降幅5%～10%，土地流轉成本上漲了200～300元/667m2，農村用工成本由原先的50～100元/天，增加到150～200元/天，種子、農膜、農業機械作業等也都有不同幅度上漲，糧食生產成本大幅度增加。另據春季調查，春播玉米每畝增加生產成本在50元以上，現在玉米市場價格與去年同期基本持平，玉米種植收益遠比不上農資、人工等生產成本上漲速度，種糧效益不是增加，而是降低了。

2.2 基礎設施仍然薄弱

高平市是一個資源型缺水城市，水資源嚴重缺乏，全市近95%的耕地為旱地，糧田全部為旱地?！笆昃藕怠币廊皇歉咂绞兄萍s糧食生產的主要因素，“旱澇不保收、靠天吃飯”的糧食生產現狀沒有根本改變。2019年，大旱導致糧食產量大幅度下降，平均單產僅有323.19 kg，比2018年單產減少了104.8 kg；2021年秋汛導致小麥不能適時播種，晚播小麥面積大增。

2.3 種植結構調整還有待優化

一是經濟作物與糧食作物爭地現象問題。種植果樹、蔬菜等經濟作物收益明顯高于糧食作物，農民種植積極性高，也樂于種植經濟作物投資，出現了“精耕細作種果菜、粗放經營種糧食”現象；二是糧食作物內部種植結構也不盡合理。由于玉米需水高峰期與高平降雨基本相吻合，產量相對穩定，產均在650 kg/667m2以上，近幾年市場收購價格也穩定在2.6元/kg，純收益在1 000元/667m2以上；而小麥往往受倒春寒和旱災影響，產量低甚至絕收，種植效益很低，細算賬甚至倒賠錢。以小麥生產為例，2023年小麥國家最低保護價增加了0.04元/kg，以前兩年小麥平均產277.39 kg/667m2計算，僅增加7.53元。如果按照農資漲價100～120元/667m2計算，作業費漲了20元，小麥種植根本不掙錢。此外，大豆需水時期與高平市降雨期稍有不符，導致產量不高。如去年7月份降雨多，適逢大豆開花盛期，影響授粉、結莢，8月下旬至9月中旬，又出現干旱，影響大豆灌漿，導致大豆產量低，出現了農民種植玉米意愿高，大豆種植積極性不高，甚至抵觸情緒的現象。

2.4 農技隊伍不夠健全，還有待完善

一是農技隊伍不穩定。農業技術人才數量少，年齡結構老齡化嚴重，人才斷層，老同志缺乏精力培養新人。人才引進及激勵機制不完善、崗位吸引力差、年輕人積極性差、新鮮血液嚴重不足。鄉（鎮）從事包村事務性工作多，無暇顧及農技業務。如高平市某鄉（鎮）農技改革不到位，混崗或頂崗現象嚴重，長期只有1名農技員從事農業技術推廣工作。二是農技人員素質有待提升。知識儲備不足、結構老化、缺乏時間學習；專業不對口、缺少真才實學；向農戶推廣技術服務偏重純理論，抽象、不實用，流于形式。

2.5 農民文化程度較低、科學種田素質不高

目前，農村從事糧食生產的勞動力，基本是“3860”人員，文化程度低、思想相對保守、不講科學憑經驗種地，病蟲害時有大發生，影響糧食穩定生產。如，2021年北詩鎮本詩村一農戶，在選擇玉米品種時，只看品種高產水平，不看品種抗病性和自己土地種植情況，導致玉米連作、絲黑穗病發生嚴重，單產水平大幅下降。

3 建議與對策

3.1 加大糧食生產政策扶持補貼力度，防止耕地撂荒

種糧效益低，種糧1年，不如打工1月，這已成既成事實。如何確保種糧不虧本有收益，這是各級政府都要慎重考慮的問題。以工補農，增加種糧政策扶持力度是保障糧食安全的最有力的舉措，增加補貼力度，減少種糧、打工收入差，讓種糧農民不吃虧，農民工回村務農有錢掙，才能保證糧田有人種、產量有保證。

3.2 加大種植結構調整力度，增強發展后勁

一是優化產業布局，因地制宜鼓勵和支持布局不合理果園“騰籠換鳥”，實現“米糧下川、果樹上山”，達到農業增產增效目的。二是支持“特”“優”產業扶持力度。山西山多地少、地貌多元、氣候多樣，這種獨特的資源稟賦決定了山西農業的出路在于“特”和“優”。高平土壤富硒，紅薯本身就是很好的保健食品，強強聯合，富硒紅薯發展前景廣闊，是實現種糧增效、農民增收的一條新途徑，是高平糧食產業發展的新亮點、新“硒”望，應該加大政策扶持力度。三是鼓勵多種小麥，實行玉米-小麥二年三作耕作制，達到“倒茬養地、藏糧于地”的目的，解決大豆種植面積穩定難題。

3.3 加大高標準農田提質改造力度，提高糧食綜合生產能力

對現有高標準農田進行提質改造，解決“旱澇保收”和降本增效問題。一要提質。根據地塊地勢，在田間地頭建設星羅棋布的“旱井”，既解決夏季降雨集中形成的洪澇災害，又可解決春旱或秋季“卡脖旱”隱患，真正實現“旱澇保收”高標準糧田實際意義。二要擴面。小塊地不易農機耕種收操作，要對糧田特別是落差不大的地塊，進行小塊變大塊整治，為糧食生產規?；?、機械化打基礎，實現降本增效目的。

3.4 加大高素質農民培訓力度，提升農民科學種糧水平

要加大對高素質農民培訓政策資金支持力度，增加糧食類培訓專班，從科學施肥、病蟲害識別防控、農機實際操作等各個方面，不斷提升農民科學種糧水平，使農民安心種糧有收益?？傊ㄟ^“穩面積、提單產”來提升糧食總產，保障糧食安全。