數字青島如何賦能實體經濟

毛振鵬

數字青島建設投入巨大、賦能實體經濟發展的空間非常廣闊，青島市應充分發揮數字青島建設的牽引驅動作用，推動數據要素、數字技術和實體經濟深度融合，釋放海量數據價值，賦能實體經濟特別是制造業高質量發展。

黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國；推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。

去年以來，青島市堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持大抓產業、抓大產業，堅定不移招大引強，突出專業園區建設，推動實體經濟和招商引資工作取得顯著成效，為全市高質量發展注入強勁動能。實體經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多重壓力，深入挖掘市場潛力、激發各類市場主體的活力，不斷增強實體經濟韌性，有利于使實體經濟實現質的有效提升和量的合理增長。其中，數字政府建設可以有效推動數據要素、數字技術和實體經濟深度融合，釋放海量數據價值，有效賦能實體經濟特別是制造業高質量發展。

近年來，青島市深入推進數字青島建設，在服務全市經濟社會發展方面取得較大成效。一是建設“雙12”全生命流程管理系統，建立集清單謀劃、建設調度、驗收評價、常態長效于一體的“雙12”事項全生命流程管理機制。二是實施網上政務服務變革行動，推動全市網上政務服務事項從“能辦、好辦”向“標準辦、主動辦、智能辦”迭代升級。統籌在線辦事服務渠道，開展用戶側服務改革，打造“一個門戶、一部手機”政務服務新模式。三是建設高水平“掌上辦事之城”，全市政務服務事項掌上可辦率達95%以上。圍繞交通出行、社會保障、金融服務、市場監管、便民生活等領域，打造“無證明+”應用模式，推動應用場景縱深覆蓋，實現電子證照證明“應用盡用”。動態更新發布“用證”事項清單，實現使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活中全面應用。四是圍繞企業開辦、經營、投資、退出等全生命周期，推動電子營業執照等企業常用證照證明電子化應用，實現涉企服務“一碼亮證”，推動實現電子印章在政務服務領域全覆蓋。

但是，數字青島建設投入巨大、賦能實體經濟發展的空間也是非常廣闊，青島市應充分發揮數字青島建設的牽引驅動作用，推動數據要素、數字技術和實體經濟深度融合，釋放海量數據價值，賦能實體經濟特別是制造業高質量發展。青島市委黨校課題組在深入調研先進省市經驗做法和青島市實際的基礎上提出以下建議。

發揮數字青島平臺優勢，優化實體經濟營商環境

依托全時在線、渠道多元的城市云腦通用能力服務平臺（United Capacity System，UCS），提升訴求響應、招商引資、人才服務，降低市場主體交易成本等涉企服務能力和水平，優化實體經濟營商環境。

優化線上線下融合高效服務加速項目落地。用數字化手段推動實體經濟招商引資和項目落地政務服務“一件事”改革。圍繞招商引資從項目簽約、企業開辦到落地開工、年報、融資、稅務、政策兌現全生命周期服務鏈，為實體經濟企業提升融合高效的一站式線上線下服務。優化項目準入、用地審批、能評環評等涉企事項審批關鍵流程。加強項目審批系統與水電能源、稅收用工等公共服務系統互聯互通。依托各級政務服務中心，為重大項目落地提供咨詢、指導、協調和幫辦代辦服務，積極探索利用數字化手段優化營商環境助力實體經濟招商引資的經驗做法。

完善涉企服務機制促進政企良性互動。打造涉企政務服務集成、政策精準匹配推送等閉環管理，為企業辦事提供一站式平臺支撐。用數字化手段推動市場監管、項目落地開工、企業訴求表達“接訴即辦”、智能審批、招商引資“政策兌現”、數字政府創新成果推廣復用等城市運行“一個場景”改革。迭代優化市場主體訴求響應平臺功能和機制，推動市場主體訴求提交、分辦、監督全流程閉環管理。強化市場主體訴求服務時效和質量，挖掘政策潛力，協調解決市場主體疑難問題。依托城市云腦平臺構建企業服務專區，打造企業智能管家，精準化提供訴求輔助，引導企業優先從推薦知識點中解決問題，及時獲得相關優惠措施及業務辦理方面的政策資訊。

深化“無證明城市”建設，推動涉企服務“一網通辦”。加強電子證照數據歸集和質量管理，提升存量證照歷史數據完整性、準確性及增量證照的同步制發率。加快建設和完善“無證明城市”支撐平臺，深化與山東省電子證照系統對接，全面夯實電子證照證明基礎支撐能力。依托山東政務服務網完善企業開辦/注銷“一窗通”、中小微企業服務、助企紓困、留抵退稅、政策扶助等主題集成式服務專區，推動實現涉企高頻服務“一件事一次辦”。探索建設“視頻辦”服務專區，為企業提供“一對一、面對面”政務服務，降低企業個性化復雜問題的解決成本。探索黃河經濟帶、膠東經濟圈、青島都市圈等跨區域政務服務通辦合作，為各類市場主體和人民群眾跨區域辦事創業提供更多的服務便利，更好服務國家戰略落地和區域經濟協同發展。

充分運用數字化技術賦能實體經濟提質增效

充分利用新信息技術和數據業務網促進實體經濟在生產、流通、消費、分配等方面完成數字化升級，發揮產業平臺支撐作用，催生新產業、新業態、新模式。

促進數字化賦能制造業發展。依托城市云腦通用能力服務平臺建設全市數據業務網，提供制造業企業及相關資源節點接入服務，支撐制造業產業鏈中原材料、設備、產線、人員、技術等生產資源的泛在連接、柔性配置和上下游協同共享，推動重點行業數智化升級。在原材料、裝備制造、消費品、電子信息制造等行業打造虛擬樣機和柔性產線，推進企業組織、設備及關鍵工序應連盡連和改造優化。深化核心工業軟件、工業級智能硬件、智能機器人等智能產品的應用，每年培育100個數智化升級重點項目。落實全市加快實體經濟振興發展部署，圍繞24條重點產業鏈，開展“一鏈一平臺”建設試點，為上下游企業及供應商、服務商提供全產業鏈數據服務，助力實現訂單、庫存、計劃、生產等關鍵環節數據互通，探索協同制造模式，提升產業鏈整體數字化水平。

開展各產業鏈運行的大數據分析和應用場景打造。依托青島市大數據發展促進會組建數字青島賦能實體經濟智庫，圍繞24條產業鏈開展針對性的大數據分析，深化與各條產業鏈的場景供需常態對接，增強經濟態勢感知和研判能力，為政府和企業重大決策提供數據支撐，賦能產業數字化轉型。通過跨領域整合資源，精準抓取企業需求，推動需求與供給雙方“一對一”對接匹配。持續優化場景分類標準和行業圖譜，制定相關管理和技術標準，提升“場景清單”快速共享和精準匹配能力，擴大場景覆蓋領域，依托場景目錄，分類梳理工業互聯網新模式典型特征、應用場景和落地路徑，每年發布1000個“工業賦能”“未來城市”需求場景。

強化新技術運用培育數字產業領軍企業。以數字青島建設推進新技術新產品示范應用，加快智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術與傳統基礎設施深度融合發展。建設一批數字化轉型促進中心等創新載體，推動交通、水利、市政等傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化升級，賦能制造業、農業、服務業，完善制造業數字化轉型服務生態。鼓勵具有相對獨立的軟件研發機構或信息化部門的大中型制造業企業、行業龍頭企業，剝離軟件開發、系統集成、信息技術服務等業務，成立獨立的法人實體，面向行業提供專業信息服務，培育全國性領軍服務商。

以培育數據交易所為抓手促進數據產業發展

當前，廣東省正全面推進數據要素市場化配置改革，建議青島市搶抓機遇，借鑒廣東經驗，加快“公共數據運營一個平臺”建設，培育數據經紀人，推動青島大數據交易中心向青島數據交易所轉型升級，探索政企數據融合利用場景，打造數據要素發展集聚區。

完善數據要素市場化發展的制度安排。建議青島市近期著手編制青島數據要素市場發展研究報告，遠期將該報告的內容擴大到青島都市圈或者膠東經濟圈范圍內。探索在市政府層面出臺支持數據要素市場發展實施意見，在有條件的區市規劃布局1個數據要素發展集聚區。完善現有平臺關于數據要素交易的配套功能，構建數據交易規則體系和市場運營體系，推動公共數據運營試點實現突破，推動金融、商貿、海洋、工業、交通、醫療、文旅等領域數據有序流通交易和融合應用。依托青島市大數據發展促進會數據要素專業委員會牽頭開展數據要素流通制度、技術以及重點行業標準和市場研究，完善數據要素市場化發展的制度安排。積極開展數據資產合規登記，推動公共數據資源資產化，以典型應用場景為突破口，催生數據合規評估、資產價值評估等衍生業態。爭取將建設國際國內一流數據交易所納入到青島都市圈發展規劃中，為推動青島數據交易所做大做強創造有利條件。

培育數據要素市場生態。按照“數據交易所+數據要素發展集聚區”的模式積極培育數據要素市場生態。在數據要素發展集聚區范圍內構建包含數據收集、加工、撮合、評估、交易、審計等環節的數據流通交易服務體系，以及跨區域的數據交易可信互認體系，促進數據產品“一所掛牌，多地同步發布、同步展示、同步交易”。制定數據經紀人管理規則，選取具有地區特色、數字化基礎較好的行業龍頭企業和國家重點科研機構開展數據經紀人試點。圍繞24條重點產業鏈布局行業數據空間，建設行業性數據流通交易服務平臺，形成市場需求大、應用效果好的數據產品和服務，促成實體經濟重大項目落地。

強化數據融合賦能實體經濟發展。依托城市云腦通用能力服務平臺，加快推進線上數字實驗室建設，統籌布局建設具有公共服務性質的隱私計算平臺、聯合計算平臺，鼓勵各類市場主體使用平臺實現數據價值交換。規范企業持續提升數據管理能力，每年指導10家以上企業開展數據管理能力成熟度（DCMM）貫標評估。積極探索政務數據運營，發揮市場主體力量，充分挖掘應用場景，研究建立數據要素市場化配置機制，促進政企數據供需對接、有序流通和創新應用。鼓勵行業龍頭企業、工業互聯網平臺企業等面向供應鏈管控、協同研發等高價值數據共享應用場景，共同建設產業數據空間，開展數據交易試點。深化數據開放共享，引導公共數據與社會數據融合創新。探索開展公共數據授權運營試點，鼓勵企業基于安全可信環境將其掌握的數據與公共數據融合，落地和完善金融信貸、智慧出行、智慧養老、數字鄉村等領域的應用場景。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）