全市管理“一盤棋” 交流輪崗促活力

黃丹雯

“現在，監測崗位的責任分工更明確了，各項工作分配到崗到人，每年年底還有量化考核，監測水平整體都有了提升。”說起垂改后的感受，湛江市生態環境局遂溪分局的監測人員不由得感嘆道。

人員管理“一盤棋”、干部隊伍專業化、交流輪崗促活力，湛江市生態環境系統高標準完成垂改任務，健全高效協調的運行機制，為本市生態文明建設提供有力保障。

全市管理“一盤棋”

延伸“最后一公里”

“垂改之前，縣級的監測人員很多都借調到縣分局干活，監測能力十分不足。”湛江市生態環境局副局長許建平向筆者透露。

2019年以來，湛江市生態環境局以垂改為契機，構建由市生態環境局統一監管的工作格局，包括監測站在內的各分局所屬事業單位統一由市生態環境局監管。為有效解決縣級環境監測機構混崗混編問題，市生態環境局印發縣區級環境監測能力提升工作方案，明確要求縣（市）分局監測人員歸隊返崗、定崗定責，基層一線監測崗位得到充實。

“為了提升環境監測在基層環境保護工作中的話語權，我們局通過任命縣級環境監測站站長為分局黨組成員，參與分局黨組決策。”許建平表示。

除了對縣級環境監測站進行統一管理，湛江市生態環境局還通過調整優化環境監測機構職責職能，設置湛江市污染源監控中心，承接市各轄區執法監測、污染源監測、應急監測工作任務。

2020年，湛江市生態環境局在不突破現有機構限額和編制總額的前提下，通過調整機構職能等方式，穩妥解決各縣（市）分局人員的編制、身份等歷史遺留問題。自此，湛江21個縣級生態環境機構共358人完成上收，工作、人員經費皆由市級財政保障，全市生態環境系統實現“一盤棋”管理，垂改日臻完善。

為了實現監管全域覆蓋，將生態環境保護延伸至“最后一公里”，湛江創新性在全市1901個行政村（社區）安排專人分管生態環境保護工作，構建網格化管理體系，消除了以前環境監管人員到不了的邊角死角。

據介紹，如今湛江市已構建完成全域市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）四級生態環境保護網絡，鎮（街）和村（居）環保人員信息庫確保每年更新一次。

“之前有不少基層人員都不知道生態環境保護工作要做些什么，通過構建網格化管理體系，我們明確了每個鎮街、每個村委會的責任，讓他們知道要干怎么、要怎么干，以及如何向上一級反映問題，并確保責任到人。”許建平表示。

人員設備全配齊

終端監管提效能

“現在監測人員都要持證上崗，目前湛江所有監測人員均已通過考核并具備上崗資質。”湛江市生態環境局人事科科長王莉介紹道。

由于歷史遺留問題，垂改前，湛江的縣級環境監測站人員能力水平參差不齊，部分人員并不具備參與監測工作的能力。為了提高監測人員整體業務水平，湛江市生態環境局要求所有監測人員必須持證上崗，并在年度考核方案中，規定未按要求取得上崗證的人員，年度考核為基本合格等次，連續兩年基本合格的將被調整崗位，如此考核力度為全面提升湛江區縣站整體監測水平奠定了基礎。

“垂改后，縣級環境監測站的實驗室擴大了，也新增了一些監測設備，大家對監測工作也有了更高要求。”據遂溪分局相關負責人介紹。

遂溪分局監測能力的提升，是湛江市高度重視全市監測工作、不斷提高縣區級監測能力的一個縮影。自垂改以來，湛江市生態環境局對縣、區監測能力提升作了統一部署，明確各監測站能力擴項提升目標，縣區監測工作方法和要求對標駐市監測站，監測要素也由原來的十幾項增加到二十幾項，監測水平整體得到提升。

“以往長期借調到縣分局的監測人員都回到原有單位，分局的力量立馬削弱了不少。”王莉表示。

為解決縣分局力量薄弱的問題，打造生態環境高素質專業化干部隊伍，垂改后，湛江市生態環境局通過考錄、招聘方式新增一批本科以上學歷、環境相關專業的干部，為生態環境系統干部人才隊伍注入新鮮血液，大大提高了生態環境機構專業化水平。

結合崗位職責及不同層次、不同類別干部特點，湛江市生態環境系統還開展了精準化的理論培訓、專業培訓和法規培訓，不斷提升生態環境領域干部隊伍的業務素養和履職盡責能力。

值得一提的是，在做好系統內培訓的同時，湛江還建立了“1+N”培訓體系，將培訓內容延伸至鎮（街）、村（居）一級，提升終端監管的效能。

“2022年8月，我們針對各鄉鎮（街道）生態環境工作的分管領導以及生態環境保護機構負責人，舉辦了兩期生態環境保護工作專題培訓班，進一步提升相關人員對生態環境工作的認知。”王莉介紹道，各分局每年分批次開展綜合業務培訓會，2022年以來，各分局組織了8場次、673人次系列培訓會。

述職評比爭先進

交流輪崗促活力

“對比之前，一些鎮在2021年考核中排名靠后，在2022年一躍成為前列，這得益于遂溪長期以來營造比學趕超的氛圍。”遂溪分局相關負責人感嘆道。

連續開展了三年的年底述職大評比，吹響了遂溪分局“大比武促先進”的號角。為了樹立網格化管理典型，提高鄉鎮環保員工作積極性，更好地履行生態環境保護工作職責，遂溪分局在歲末年初舉辦全縣生態環境系統年度總結述職。16個鎮（街）鄉鎮生態環境保護辦公室代表進行總結述職大評比，由縣分管環保領導、生態環境局班子成員、各鎮（街）分管環保領導、生態環境局各股室（單位）負責人組成的評委組，根據各部門的述職情況、工作亮點，結合年度履職情況打分，最后在遂溪分局各部門評出“優秀集體”5個、各鎮（街）評出“優秀集體”8個。通過述職大評比，進一步提振精神，推動落后鎮街進一步強化認識，找準差距，以“比學趕超”狀態推動生態文明建設。

基于人員、經費管理“一盤棋”，湛江生態環境局科學統籌全市生態環境執法隊伍跨區域、跨部門交流輪崗，激發干部工作熱情和工作活力，推動各項生態環保工作再上新臺階，2020年至今全市科級以上干部輪崗達29人次。

此外，湛江還以開展青年干部跟班活動為橋梁，安排各分局青年干部到市局跟班學習，積極發揮業務骨干“傳幫帶”作用，大力提升基層執法業務能力水平。

“新進青年干部會安排到市局進行三個月的跟班學習，再把市局的工作要求、標準帶到分局中去。”據介紹，2021年至今已安排8批次41人到市生態環境局跟班，接下來將會形成長效機制，繼續定期安排基層干部跟班學習，以此提升隊伍業務能力和綜合素質。