江門蓬江：聯(lián)動機制有效助力“兩法銜接”實現(xiàn)閉環(huán)

江镕 江曉峰

為切實解決當(dāng)前打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪面臨的證據(jù)弱鑒定難、調(diào)查慢、成案難等痛點堵點問題，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成效、有效遏制環(huán)境違法犯罪行為，自2023年開始，江門市蓬江區(qū)積極健全生態(tài)法治保障體系，在原“行政+檢察”的基礎(chǔ)上，加入法院，構(gòu)建“行政+檢察+司法”聯(lián)動機制（以下簡稱“聯(lián)動機制”），打通行政→檢察→審判的環(huán)境保護法治全鏈條，實現(xiàn)“兩法（生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法）銜接”閉環(huán)管理，不斷提升環(huán)保監(jiān)管合力。

多方聯(lián)動? 事半功倍

新時代下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作不斷面臨新需求，亟需新轉(zhuǎn)變，為有效提升行政管理和司法保護的凝聚合力，2023年4月，江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局（以下簡稱“蓬江分局”）與蓬江區(qū)檢察院重新簽署《關(guān)于建立公益訴訟、行政檢察與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)作配合機制的若干意見》，在案件線索移送、行政爭議化解、檢察監(jiān)督等方面實現(xiàn)了更加順暢有效的銜接。

其后，為進一步推動涉刑案件審判執(zhí)行落地，經(jīng)多方努力，8月份，蓬江分局與蓬江區(qū)法院、蓬江區(qū)檢察院三方簽署了《關(guān)于加強協(xié)作配合? 推進轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的工作機制》，促成法院正式加入聯(lián)動機制。

該機制建立了聯(lián)席會議、提前介入、全面審查、行刑銜接、信息共享五大制度，在打擊環(huán)境違法犯罪的同時兼顧生態(tài)環(huán)境修復(fù)、企業(yè)合規(guī)改革，實現(xiàn)法律效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三者有機統(tǒng)一。

據(jù)蓬江分局黨組成員、副局長吳炳堂介紹，在聯(lián)動機制實行之前，一是不同部門對部分法律條文解讀認(rèn)識存在差異；二是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員平時主要辦理行政處罰案件，對于刑事案件的辦理標(biāo)準(zhǔn)和要求掌握不夠，可能存在證據(jù)采集不規(guī)范、疏漏的情況；三是涉刑案件協(xié)作辦案效能不高，對移送涉刑案件的資源共享存在不足。

而在聯(lián)動機制實行之后，參與的幾方都致力于加強交流協(xié)作、優(yōu)化運作效能，生態(tài)環(huán)境與法院、檢察院、公安部門之間形成了良好的溝通機制，充分利用提前介入、定期會議、聯(lián)席會商等手段，共同化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法難題，生態(tài)環(huán)境兩法銜接程序得到進一步理順。

吳炳堂說：“這樣一來，就重點解決了一直困擾行政部門與司法部門之間的一些問題。比如在過去，證據(jù)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則會有不統(tǒng)一的情況，就會導(dǎo)致案件難以進入刑事立案偵查和審查起訴，像我們經(jīng)辦的一宗涉嫌外排廢水重金屬超標(biāo)污染環(huán)境犯罪案，原來獲取的一些偵查證據(jù)不被認(rèn)可，要求退回重新補充，這樣案件一直卡在這個環(huán)節(jié)進展緩慢。機制啟動之后，幾方及時進行商討研判，有效解決了案件細(xì)節(jié)疑問，順利推進案件入刑，很大程度上提高了打擊環(huán)境違法犯罪效能。”

蓬江分局相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人告訴筆者，在“荷塘鎮(zhèn)李某在其經(jīng)營的魚塘非法堆存危險廢物污染環(huán)境犯罪”案件中，蓬江分局與蓬江區(qū)檢察院相互聯(lián)合，推動全區(qū)首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案件成功磋商和執(zhí)行到位；并經(jīng)蓬江區(qū)法院最終判決，對被告人李某宣告緩刑，發(fā)出江門市首份環(huán)保領(lǐng)域“從業(yè)禁止令”，禁止李某在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。這是聯(lián)動機制實行之后的一個代表性成果，問題得到順利解決，聯(lián)動機制功不可沒。

案件處理? 迎刃而解

上述非法堆存危險廢物污染環(huán)境犯罪案件發(fā)生時間為2020年1月。當(dāng)時蓬江分局執(zhí)法人員對位于江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)順成工業(yè)區(qū)附近的某魚蝦養(yǎng)殖場進行檢查，發(fā)現(xiàn)該處蝦塘使用了袋裝泥和泥沙作為筑基材料，筑基材料污泥性質(zhì)疑似為工業(yè)污泥。

經(jīng)廣東省環(huán)境科學(xué)研究院對該該處污泥進行采樣鑒定，結(jié)果顯示該6個噸袋盛裝的廢物均屬于危險廢物，魚塘經(jīng)營者李某涉嫌存在非法傾倒危險廢物達3噸以上的環(huán)境犯罪行為。蓬江分局立即對該企業(yè)進行立案查處并移送公安機關(guān)作進一步處理。

為進一步明確本次事件造成的環(huán)境損害程度與范圍，并對環(huán)境污染損害進行量化評估，蓬江分局委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院對該事件開展環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)鑒定，涉案區(qū)域部分土壤樣品中鈷、鎳、鉛等高于對照點樣品檢測值超過20%以上，因此本次事件中土壤環(huán)境污染損害事實明確，且本次事件環(huán)境污染行為與土壤環(huán)境損害間存在明確的因果關(guān)系。

此后，江門市生態(tài)環(huán)境局會同蓬江區(qū)相關(guān)部門根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》等規(guī)定，督促當(dāng)事人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)，指導(dǎo)當(dāng)事人委托第三方有資質(zhì)公司對該處污泥進行轉(zhuǎn)移處置；同時對當(dāng)事人曉之以理，有理有據(jù)地列舉生態(tài)環(huán)境損害事實，詳細(xì)講解損害依據(jù)、賠償責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)等，與賠償義務(wù)人開展溝通磋商。

經(jīng)磋商，當(dāng)事人李某最終愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，在江門市檢察院、江門市司法局、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院等多部門共同見證下，李某簽定了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，支付了固體廢物處置費用、事務(wù)性費用、生態(tài)環(huán)境損害價值等生態(tài)環(huán)境損害金額260余萬元。

事件區(qū)域土壤經(jīng)清理后也符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不需再進行修復(fù)，其后生態(tài)環(huán)境部門也將當(dāng)事人生態(tài)損害賠償履行情況及時通報給了檢察部門，事件得到妥善處理。

總結(jié)推廣? 舉一反三

吳炳堂說，聯(lián)動機制實行后，從實際操作過程來看，幾宗重點污染案件能夠順利辦結(jié)，主要是以下幾個方面起到了重要作用：首先是提前介入機制，比如在李某魚蝦養(yǎng)殖場污泥污染案件中，生態(tài)環(huán)境部門初步認(rèn)定涉嫌污染環(huán)境犯罪后，立即通報公安部門進行初查，公安部門及時介入，開展偵查及固定涉案證據(jù)，這為后續(xù)審理、判決提供了有利的辦案依據(jù)。

其次是賠償協(xié)作機制，上述案件以及某家禽屠宰管理有限公司不正常運行治理設(shè)施致環(huán)境污染一案，在賠償磋商過程中，蓬江區(qū)檢察院與蓬江分局建立起生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟街接機制，區(qū)檢察院在兩起案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商階段均提供了有力幫助，使得兩案的當(dāng)事人均表示愿意承擔(dān)賠償責(zé)任并順利簽定生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

最后是聯(lián)席會議機制，在江門市某環(huán)?？萍加邢薰就蹬艔U水案件中，起初檢察部門在案件審查中認(rèn)為該案件在采樣人員、采樣過程、排污認(rèn)定等方面存在疑問。此后根據(jù)聯(lián)席會議機制，幾方組織召開案件研判座談會，經(jīng)過溝通，最終檢察院認(rèn)同生態(tài)環(huán)境部門意見，繼續(xù)推動案件開展起訴。

為了更好取長補短，生態(tài)環(huán)境部門還和檢察院、公安部門開展了相互培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)，采取召開座談會等形式，針對具體案件加強溝通，互相學(xué)習(xí)各自領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識。同時在日常中建立涉刑案件信息共享聯(lián)絡(luò)人，及時交換案件信息，不斷完善證據(jù)采集與固定流程，減少由于證據(jù)不適用或重復(fù)調(diào)查影響案件查辦效率的情形。

所謂“沒有新聞就是最好的新聞”，對于執(zhí)法辦案人員來說，“天下無案”其實也是最真切的心愿。

為了充分發(fā)揮“普法+警示+引導(dǎo)”的綜合作用，著力從源頭上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護，今年以來，蓬江分局與檢察院、法院三部門積極聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃普法推廣，融合各自職能專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)開展“環(huán)保法規(guī)進園區(qū)”巡回普法活動。

一方面分行業(yè)、分區(qū)域?qū)?8個重點工業(yè)園區(qū)300多家企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人、6個鎮(zhèn)街40多名環(huán)辦人員開展“環(huán)保普法”宣講，著力提高基層工作人員和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的管治能力；另一方面到多個社區(qū)開展“生態(tài)檢察助力美麗中國建設(shè)”主題宣傳活動，宣傳轄區(qū)典型環(huán)境資源案例，發(fā)揮警示教育作用，從源頭普及提升公眾積極投身保護生態(tài)環(huán)境的理念。

依托“行政+檢察+司法”聯(lián)動機制，蓬江區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩法銜接”工作成效顯著。自機構(gòu)改革以來，已經(jīng)累計查處生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰案件260宗，依法向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染案件46宗，查處案件數(shù)量位居全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)前列。同時區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法犯罪形勢也得到有效遏制，守法經(jīng)營的社會氛圍持續(xù)提升，有效助力綠美蓬江生態(tài)建設(shè)更好、更穩(wěn)、更快發(fā)展。